上海市城市交通白皮书/第一部分_战略 中华文库

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上海市城市交通发展的战略是建设国际大都市一体化交通，创造国际一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合管理系统，实施公共交通优先政策、交通区域差别政策和道路车辆协调政策。

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过去二十年，上海实现了社会和经济的持续快速发展。未来二十年，这种趋势将得到延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时，城市交通面临着良好的发展机遇，它对建设国际大都市的支撑作用将进一步凸现。

1.1 上海是一个市域面积6340平方公里的特大型城市，地处我国海岸线的中点和长江三角洲的前缘，腹地广阔，地理位置优越。1992年起连续三个“三年大变样”使上海发生了巨大变化，浦东大规模开发开放，全市经济持续快速增长，城区面积成倍拓展，城市人口逐步增加，交通发展的外部条件发生了重大变化。

1.2 未来二十年，上海将初步建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一（以下简称“四中心”），发挥国际、国内两个扇面辐射的枢纽作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展，基本形成与国际化大都市相匹配的城市功能布局，基本形成城乡一体、协调发展的市域城镇布局，基本形成人与自然较为和谐的生态环境。

1.3 九十年代以来，随着上海城市交通设施的高强度投入、快节奏建设，轨道交通网络加快形成，道路容量不断扩大；同时，公交服​务质量改善，交通管理水平提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市经济社会的迅速发展。

1.3.1 设施规模扩大。九十年代，道路里程增长了40%，达到6829公里，其中郊区高速公路达到91公里；“九五”期间，公交线路长度增长了25%，达到23260公里；轨道交通从无到有，发展到目前的三条线路、总长65公里的规模；机动车总量增长了4倍，达到104.8万辆（其中非郊区牌照达64.1万）。

1.3.2 运营服务改善。九十年代，公共汽、电车高峰小时高断面平均乘客站立面积从0.12平方米提高到0.2平方米，出租车逐步进入市民的日常生活，地铁为市民提供了快速、准点和舒适的服务，货运出租车为市民购物提供了方便；中心区高架快速路系统充分发挥作用，“三横三纵”等一批主、次干路得到了不同程度的改建和拓宽，中心区地面道路平均行程车速从12公里/小时提高到15公里/小时。

1.3.3 管理水平提高。通过需求管理，保持机动车与道路容量平衡增长；增加高科技的投入，不断扩大自适应信号控制系统的使用范 围；推进交通管理体制的改革，不断提高综合管理效率。

1.3.4 支撑城市发展。交通设施的增长，促进了投资需求和交通消费的提高，支撑了房地产、汽车等相关产业的发展；机动化程度的提高缩短了人、货流动的时空距离，拓展了市民的活动范围，促进了多中心城市布局的形成；轨道、公交和出租车等运输工具的发展，提升了市民的生活质量，树立起良好的城市形象。

1.4 从未来经济与社会发展对城市交通需求，以及与其他国际性大都市比较来看，上海城市交通在发展中还存在着四个方面的问题：一是交通体系整合性不强，如公共交通与个体交通、轨道交通与地面公交、客运与货运、市域交通与对外交通等尚未形成最佳组合，公共​交通内部以及各种交通方式之间换乘不方便等；二是交通设施容量不足，如轨道网密度低，道路等级系统不完善等；三是管理和服务水平欠佳，如公交服务可靠性差，交叉口运行效率低，应对突变的能力不足等；四是交通秩序与环境质量尚不理想，如交通参与者行为随意性大，步行、自行车和机动车相互干扰，交通安全状况不尽人意，交通污染呈增长趋势等。

1.5 按照中央对上海的战略定位，上海将建成“四中心”和社会主义现代化国际大都市，这对城市交通提出了新的和更高的要求，交通特征也将出现显著变化，表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行质量提高等。

1.6 预计“十五”期间国内生产总值（GDP）年均增长10%左右，以后的15年年均增长8-10%；预计2020年全市常住人口为1600万，就业人口900万，并且在人口布局上将控制中心城规模，有序引导中心城人口向郊区疏解；预计2020年全市机动车总量将增加到200-250万辆。据此预测，2020年全市人员日出行总量将由2000年的3500万人次增加到4800万人次，机动车日出行量由2000年的310万车次增加到700万车次。

1.7 城市交通发展面临重大转变：由注重偿还历史欠账转向适度超前，不仅要为适应城市发展的需要提供保障，而且要发挥交通的引导作用，积极促进城市发展战略目标的实现；由注重数量转向质量与数量并重，不仅要满足市民的基本交通需求，而且要提供高质量、高水准的交通服务；由注重建设转向建管并举，不仅要加快交通建设，而且要提高综合管理水平，发挥交通设施的效能；由注重解决城市中​心区交通转向市域交通，不仅要重视中心区交通的发展，而且要全局统筹,内外结合，重视市域交通对外辐射和衔接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融汇贯通的格局。​

九十年代以来，上海的交通基础设施规模不断扩大，客货运输质量明显提高，管理水平得到加强。然而，交通各系统之间尚未得到充分整合，许多交通问题亟待解决。随着城市化步伐加快、小汽车进入家庭，交通供需规模还将扩大，对交通服务的要求也将越来越高，迫切需要形成综合性强、效率高、能为市民提供多种选择的一体化交通。

2.1 上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。

2.2 一体化交通具备人性化、捷运化、信息化和生态化的基本特征。人性化指以满足人的交通需要为出发点，捷运化指以快速大容量公共交通运输主体，信息化指广泛应用交通信息技术，生态化指创造宜人的交通活动空间。​2.3 一体化交通将提供“畅达、安全、舒适、清洁”的交通服务。“畅达”，要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行，中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成；“安全”，要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五以内；“舒适”，要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件；“清洁”，要减少交通污染，全市机动车氮氧化物排放总量在3.5万吨以下。

2.4 一体化交通与外部关联主要表现在：交通与土地使用互相结合，交通与经济互相适应，交通与环境互相协调，交通与社会互相促进，以及城市交通与对外交通紧密衔接。

2.5 一体化交通的内部关联主要表现在三个方面：一是设施平衡，在保持轨道和道路快速平衡发展的同时，重视换乘、停车和管理设施的建设；二是运行协调，所有交通方式彼此协调，紧密衔接，安全运行；三是管理统一，交通各相关部门协同运作，共享信息资源，实现高效管理。

2.6 建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将​根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，主要承担中长距离的出行；公共汽电车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，主要承担中短距离的出行，并为轨道交通驳运服务；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。

2.7 建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展；规划建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动态与静态交通的关系。

2.8 建成多式联运的交通衔接系统。通过便捷的客运枢纽、紧凑的站点设置,为乘客创造方便的换乘条件；通过“停车换乘”系统，实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、港口、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，合理调配货物流程，提高货运效率和效益。

2.9 建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划，优化主要交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手段，增加交通供给总量，优化供给结构；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。

2.10 公共交通优先政策。从上海特大型城市的特点出发，按照公众利益优先和效率最优原则，实施公交优先政策，即优先保证合理的公交用地，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先​保证公交的换乘方便。通过积极的引导，不断提高公交方式出行比重，稳步提高交通机动化水平，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能，逐步形成以公共交通为主，个体交通为辅的交通模式。到2005年，全市公交出行方式比重（含出租车）将从2000年的21%提高到26%；到2020年，公交出行方式比重全市为35%，中心区达到50%。

2.11 交通区域差别政策。强中心的城市空间结构使上海城市交通呈现需求高度集聚、区域间道路资源利用率差异明显的特征，为此，针对不同区域交通供求的不同状况，实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主体的公共交通，完善道路等级配置，控制机动车流量，公交方式与个体机动方式出行人次之比为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导，加快建设快速路，适度放宽小汽车等个体机动方式的使用，公交方式与个体机动方式出行人次之比为2:1。郊区重点建设高速公路网，鼓励小汽车的拥有和使用，推动城市空间有序扩展，公交方式与个体机动方式出行人次之比为1:1。

2.12 道路车辆协调政策。在加快全市道路网建设的同时，调控机动车流量，保持路车协调发展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。在路网扩容余地不大、公共交通欠发达、停车收费办法欠完善、道路拥挤收费手段欠缺等因素的制约下，仍将控制机动车总量。到2005年，预计全市机动车总量将达到150万辆左右（非郊区牌照90万左右）。在非郊区牌照中，公共汽电车维持在1.9万辆左右，出租车维持在4.6万辆左右（包括租赁车），单位客车及小汽车控制在50万辆左右，货车为18万辆左右。随着交通控制与管理能力的不断增强，对机动车的增长速度进行动态调整，着重通过道路拥挤收费、停车控制等手段调节机动车的使用。