上海市城市交通白皮书/前言 中华文库

为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加快交通发展。经过十多年的努力，交通面貌发生了巨大的变化，长期积累的交通矛盾得到明显缓解，有力地支撑了上海经济和社会的持续发展。但是，以国际大都市的标准来衡量，上海城市交通还难以适应未来经济和社会发展的需要。根据中央对上海的战略定位，21世纪上海将建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。面对城市化步伐加快、小汽车进入家庭、轨道交通网络加速形成等新的形势，上海城市交通正处在快速发展的关键时期，亟需制定目标明确、综合性强、具有国际水准的《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》），以指导城市交通的新发展。

1997年底，市政府决定编制上海市城市交通政策与规划。经过三年多的时间，市计委主持完成了《上海城市交通政策研究》，市规划局牵头完成了第二次《上海市综合交通规划》，市政府有关部门完成了10多项“十五”城市交通专项规划,这些都为制定《白皮书》奠定了良好的基础。2000年，市政府邀请两家国外咨询公司进行了为期半年的技术咨询服务。在充分吸收咨询成果的基础上，市计委会同市规划局、交通局、建委、市政局和公安局等部门，广泛征求社会各方的意见，起草了《白皮书》。

《白皮书》以构筑上海国际大都市一体化交通为主线，充分吸收国际先进理念，紧密结合上海实际，提出了城市发展交通的战略、目​标、任务和措施。它既是指导各相关部门实际工作的岗领，也是政府对广大市民的承诺。

《白皮书》由战略、设施、运行和管理四个部分组成。第一部分重点为2020年的远期发展战略，兼顾2005年的近期规划目标；其它三个部分重点为近期政策兼顾长远发展, 所有“行动”都在“十五”期间实施。

《白皮书》在区域上将全市划分为中心区，外围区和郊区三个部分，中心区指内环线以内，外围区指内外环线之间，郊区指外环线以外，中心城由中心区和外围区组成。