豫鄂皖三省剿匪总司令部施行保甲训令 中华文库

豫鄂皖三省剿匪总司令部训令为颁发编查保甲户口条例及区公所组织条例由

为令遵事：查保甲之制，本属民众自卫之良规；清查户口，尤为遏灭乱萌之急务。比年以来，中央暨各省政府，亦迭颁布条例规程，限期举办，而各省之能依照法规切实遵行者，可谓寥寥无几！故虽颁行数载，法令仍等具文，兴言及此，良可慨痛！推其原因，固由地方阳奉阴违，推行不力，敷衍因循所致；但究其实际，则法令本身，包含太广，步骤凌乱，手续纷繁，远于事实，致不易推行尽利者亦颇多：

第一、按区乡镇自治施行法，以区、乡、镇、坊、闾、邻为地方组织之骨干，举增进幸福之自治行政，与维持安宁之自卫行政，悉荟萃于区、乡、镇、坊、闾、邻各级首长一人之身，故在保卫团法中之区团长，甲牌长，即为区、乡、镇、坊、闾、邻各长之兼职，故乡、镇、坊、闾、邻各长，一日未能依法选出，区、乡、镇各公所，一日未能组织健全，则清乡条例、保卫团法、及调查户口暂行办法，暨种种与自卫行政有关之章制，亦即一日无从实施。

第二、则区、乡、镇、坊、闾、邻各长之选举，依现行法制，必须由区、乡、镇、坊各级公民大会及闾邻居民会议，分别选举之，虽曾规定区长可暂采委任制，而乡、镇、坊、闾、邻各长，自非实行选举不可，而此种选举之要义，则注重贯澈全民政治之精神，凡属公民，一律行使选举、复决、创制、罢免四权，陈义诚高，造端诚伟！然非目前漠视政治，未经训练之人民，所能行使；尤非各匪区荡析流离之农村民众，所乐与闻！一时实无从举办，无可讳言。

第三、自治组织，在发挥自由平等之精神，必出诸选举，自应以公民个人为单位；若自卫组织，则多由委任，因有命令服从与统驭便利之关系，则应以各户家长为单位，盖自治职员，既由普选而致，必求结欢示好于群众；自卫职员，则负有保安除乱之重责，凡遇群众或个人有妨害治安之行为者，且须实行职权，予以严厉断然之干涉。今乃欲使自治领导者，而兼自卫之负责者，何异南辕而北辙？必至宽猛无所适从，既易受群众之挟持，且将失其制裁之威力，自治自卫之使命，皆将无术以完成！何况我国农村，家族制度，本极发达，今犹牢守，欲谋地方安定，祗有沿用家族制度中之家长，以为严密民众组织之基础，乃可执简而驭繁。否则事事均须直接个人，一切付诸全民公决，匪特一盘散沙，无从掌握；且恐绝对无法应付目前严重纷乱之环境。

第四、自治既与自卫不分，自卫亦即自治之附庸，故依现行法制，非先健全自治之组织，不能专办自卫之行政。然一方既须依保卫团法、清乡条例及户口调查暂行办法，以谋各种自卫事宜之实施；一方又须同时克举教育、交通、农林、畜牧、卫生、防灾、慈善种种自治行政之本职，姑毋论值连年匪祸丧乱之馀，百业凋零，农村破产，人材经济，均感困难，无自治自卫同时举办之能力。实则一般匪区民众，于创痛危惧之中，祗有自卫安宁之急切要求，决不敢遽作享受如许自治幸福之奢望！故充此现象，设必欲办好自治而办自卫，恐自治固告成无期，而自卫亦随之俱废！

第五、依保卫团法之规定，凡壮丁均有入保卫团训练之义务，是团与练合一不可分。换言之，即练勇与团防，二而一一兼二也。夫二者本质，团防有如农村警察之职务，练勇则为农村民兵之编成，故各地之住民，虽应人人加入自卫组织，受保甲规约之约束，而未必人人皆入团防；各地壮丁，虽应人人加入团防，担任救灾、警备、修路各务，而不必人人皆充练勇。盖编练民兵，必以其地有枪枝、经费、教练人才三者为先决条件，如其无之，则祗宜团而不练，在事实上亦无勉强兼练之可能。是以保卫团法颁行以来，各省各县，多未照办，或即已举办，亦属团与练不分，致成遍地似是而非之军队。据报：各县团丁名额，少者数千，多者竟逾万人，假借团防经费之名，日事抽剥，士劣利以自肥，人民亦不堪命，不惟毫无御匪之实力，直是驱民归匪之长鞭，流弊之大，不可胜言！

第六、依清查户口暂行办法：凡清查户口，由县清乡局长督率区、乡、镇、闾、邻长，切实执行，是区、乡、镇、闾、邻长，事实上既不能选出，所谓清查户口，即始终无切实执行之机关，虽暂行办法中，有未经编定区 、乡、镇、闾、邻者，依旧有组织，比照办理之规定。无如我国各县各乡，现己久缺层级系统一贯到底之组织，是以各县每遇清查户口，非临时分派人员，赴乡办理，即发给表册，委托各乡绅董，照式塡报，户数口数，绝不正确。况人口常有异动，住户尤多变迁，最与治安有关，非有负专责者，随时调查报告，不能洞明更；更非事隔一年或数年，临时偶托员绅查报，所能济事。因此之故，最关基本工作之清查户口要政，迄无成就，揆厥原因，实缘现行法中，祗知清查户口，而不知编练保甲；祗知应选各级自治行政之首长，而不知确定专管自卫行政之保长甲长；尤不知办理保甲与清查户口，联贯呼应，合一而不可分。盖我国自古以来，所谓保甲制度，均以一家一户为单位，户设户长，十户为甲，甲设甲长，十甲为保，保设保长，故户长之确认，及保甲长之推定，即为清查户口之始基；而户口之确数，与日后之变迁，自赖保甲长随时之查报，其职务实与农村警察无殊。是以今日欲谋完成户口清查之要政，非暂置乡、镇、闾、邻之自治组织，而别寻蹊径不可；尤非镕合于编组保甲之中，而同时举办不可。

第七、现行法规，既以县以下各级自治组织为地方之骨干，故由中央颁布之本法，及其附属条规，计达四十种之多，条文都九百五十七条；其他行政法规，与此互相引证而有间接关系者，尚不在内；各省根据中央此项法令，而再定之施行细则，或单行规程，更不在内；此外中央及各省所属之图表格式，又复浩然大观，似此繁密复杂，不但行使主权之民众，无法了解，即承办自治自卫之人员，恐亦对此茫然，其难见诸实行，宁有疑义？

综上七项原因，各省地方之奉行不力，因循无功，要非无故。现当大举剿匪之时，被匪区域，悉属水深火热！非先充实民众自卫力量，不能收肃清之功；非急严密民众之组织，不能充实自卫之力。然如依照现颁章制，墨守推进，无论如何督促，恐均难克期有成，再不亟筹变通之法，决离打开当前之困难，而复安宁之秩序。用将去岁在赣剿匪施行之简便成规，重加订正，特颁剿匪区内编查保甲户口条例，都四十条，各县区公所组织条例（依据剿匪省份各县分区设署办法大纲第二十三条之规定，业经废止）十八条，综其因果之要点：一则将自治与自卫分开，先谋自卫之完成，再作自治之推进；二则将团与练划而为二，保甲制度只属于团，若编练武装民兵，则必斟酌地方枪枝、经费、人才之标准，而定改编与训练之方法，当另以条例定之，不在保甲范围之内；三则将编组保甲，调查户口，一气呵成，初步祗须确定户数及户长，以为推定保长甲长之根据，一切户口确数，及其变迁，则俟保长甲长户长确定后，即责令详查确报；四则确定区长立于县长与保甲长之间，一方辅助县长执行职务，例如县政府之支部；一方就近监督指挥保甲长，执行职务，以为县长之耳目手足。所有乡、镇、坊、闾、邻各种名目，暂不通用。总之，本两种条例之精神，层级务求其减少，条文务求其概要，手续务求其简单。昔汉高入关，与民约法，仅止三章。当乱离板荡之世，法令最忌太繁，暂求照此两种条例，体会熟练，一切自卫行政，不难旦夕观成！仰各该省政府，详细体认，切实遵行，并转饬所属一体遵照办理！本总司令将视其成效之迟速，以作考绩之标准，慎毋玩忽为要！剿匪区内各县编查保甲户口条例及各县区公所组织条例，一并随令颁发。此令。