钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十二卷目录

　荒政部总论六

　　大学衍义补〈恤民之患　市籴之令〉

食货典第九十二卷

荒政部总论六

大学衍义补

《恤民之患》

《书说命》：“惟事事乃其有备，有备无患。”

臣按：先儒谓“简稼器、修稼政、事乎农事则农有其备，故水旱不能为之害” ，是则水旱之备莫先于事，农之事可见矣。

《诗云汉》：“倬彼云汉，昭回于天。”“王曰於乎，何辜今之人？ 天降丧乱，饥馑荐臻。靡神不举，靡爱斯牲。圭璧既卒， 宁莫我听。”

臣按：朝廷政治之最急者，莫急于民莫得食，天旱则五谷不成，五谷不成则民无由得食，民无由得食则将趁食于四方，苟处处皆然，则民不几于尽瘁乎？是故有志于为民之君，见天下之亢旱则豫忧之，凡可以感天而致雨者无所不用其情，是以《云汉》之诗既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官，索祭之礼既无所遗，礼神之物或至于尽，无所归咎。宁以己身而当其灾，无所控告，惟仰昊天而诉其忧，非徒自贬责于一己，而又求助于群臣。宣王之忧民之忧如此，此其所以遇灾不灾，而卒成中兴之业也欤！

《周礼》：“大司徒以荒政十有二聚万民，一曰散利，二曰 薄征，三曰缓刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去几，七曰 眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十一曰索鬼神， 十二曰除盗贼。”

臣按：《易》曰“何以聚人曰财” ，《大学》曰“财散则民聚” ，盖天立君以治民，君必得民然后得以为君，是君不可一日无民也。然民必有安居托处之地、日用饮食之具而后能聚焉。人君为治所以使一世之民恒有聚处之乐而无分散之忧者，果用何物哉？财而已矣。然是财也所以耗而费之者固由乎人力，然尤莫甚于天灾焉。是以人君当夫丰穰无事之时，而恒为天灾流行之思，斯民乏绝之虑，豫有以蓄积之，以为一旦凶荒之备焉。此无他，恐吾民之散而不可复聚也。是以《周礼》十二荒政，而以散利为首。郑氏谓：“散利者，贷种食也。” 盖予之食以济一时之饥，予之种以为嗣岁之计。圣人忧民之心至矣远矣。既散所有之利，而又行《薄征》以下十一事以济之，此治古之世所以时有丰凶，而民无忧患，民生所以长聚，而君位所以永安者，其以此欤？

《遗人》“掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之 艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客； 野鄙之委积，以待羇旅；县都之委积，以待凶荒。” 《廪人》掌九谷之数，以待国之匪颁，赒赐稍食。以岁之 上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之凶丰。凡 万民之食食者，人四釜上也；人三釜中也；人二釜下 也。若食不能人二釜，则令邦移民就谷，诏王杀邦用。

臣按：《周礼》十二荒政，是国家遇凶荒之时救济之法也。“遗人所掌” ，是国家常时收诸委积以待凶荒施惠之法也。“廪人所掌，是国家每岁计其丰凶以为嗣岁移就之法也。” 观此可以见先王之时所以为生灵虑灾防患之良法深意矣。盖其未荒也预有以待之，将荒也先有以计之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇灾而无患也。欤！今其遗法故在后世，人主诚能师其意而立为三者之法，则民之遇凶荒也，无饥饿之患，流移之苦矣。

《司救》：“凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而 以王命施惠。”

臣按：疾疫之灾多生于凶荒之岁，凡遇荒年宜豫为之防，使之不至于饥饿而内伤、劳苦而外感、积聚而旁染，是亦救荒之一助也。

《春秋》：“襄公二十有四年，大饥。”

臣按：胡氏之言救灾之政备矣，举而行之，则虽灾勿灾焉。惟民灾而上弗恤，此民之所以灾欤。为人上者其尚体圣人《春秋》之书法，毋坐视民之灾而不为先事之防、临事之恤哉。

《穀梁赤》曰：“五谷不升为大饥，一谷不升谓之嗛，二谷 不升谓之饥，三谷不升谓之馑，四谷不升谓之康，五 谷不升谓之大侵。大侵之礼，君食不兼味，台榭不涂， 弛侯廷道不除，百官布而不制，鬼神祷而不祀，此大 侵之礼也

臣按：“君食不兼味” 以下，即《周礼膳夫》所谓“大荒则不举” 者也。譬诸父母焉，其子不哺而己乃日馀膏粱，于心安乎？

《王制》：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。 以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子 食，日举以乐。”

臣按：国之所以为国者，以有民也，民之所以为民者，以有食也。耕虽出于民而食则聚于国，方无事之时，丰稔之岁，民自食其食，固无赖于国也。不幸而有水旱之灾、凶荒之岁，民之日食不继，所以继之者国也，国又无蓄焉，民将何赖哉？民之饥饿至于死且散，则国空虚矣，其何以为国哉？是以国无六年、九年之蓄，“虽非完国，然犹足以为国也。至于无三年之蓄，则国非其国矣。国非其国，非谓无土地也，无食以聚民云尔。是以三年耕必馀一年食，九年耕必馀三年食，以至三十年之久，其馀至于十年之多，则国无不足之患，民有有馀之食。一遇凶荒，民有所恃而不散，有所食而不死，而国本安固矣。” 虽然，为治者非不欲蓄积以备凶歉也，然而一岁之所出，仅足以给一岁之所费，奈何？曰：数口之家，十金之产，苟有智虑者，尚能营为以度日，积聚以备患，况有天下之大，四海之富者哉！

《玉藻》：“年不顺成，则天子素服，乘素车，食无乐。”又曰：“年 不顺成，君衣布搢本，关梁不租，山泽列而不赋，土功 不兴，大夫不得造车马。”

臣按：古昔帝王遇灾必惧，凡事皆加减、节贬损，非独以忧民之忧，盖亦以畏天之灾也。故《周礼》“大荒则不举，大札则不举，天地大灾则不举” ，举者杀牲盛馔也，岂但饮食为然，则凡所服之衣、所乘之车，凡百兴作举皆休息，此无他，君民之分虽悬绝而实相资以相成也。当此凶荒之时，吾民嗷嗷然以待哺、睊睊然以相视。艺业者技无所用；营运者货无所售。典质则富户无钱，举贷则上户无力。鱼虾螺蚌，采取已竭；木皮草根，剥掘又尽。面无人色，形如鬼魅。扶老携幼，宛转以号呼；力疾曳衰，枵腹以呻吟。气息奄奄，朝不保暮。其垂于阽危，濒于死亡也如此。为人上者何忍独享其奉哉？虽欲享之，亦且食不下咽也。虽然，与其贬损于既荒之馀，孰若保养于未荒之先。非独下民不罹其苦，而上之人亦无俟于降杀也。

《孟子对邹穆公》曰：“凶年饥岁，君之民老弱转乎沟壑， 壮者散而之四方者，几千人矣。而君之仓廪实，府库 充，有司莫以告，是上慢而残下也。君行仁政，斯民亲 其上，死其长矣。”

臣按：人君之为治，所以延国祚、安君位者，莫急于为民，故凡国家之所以修营积贮者，何者而非为民哉？是“故丰年则敛之，非敛之以为己利也，收民之有馀以备他日之不足；凶年则散之，非散之以为己惠也，济民之不足而发前日之有馀。吁，民有患，君则恤之，则夫他日君不幸而有患焉，则民将救之唯恐后矣。”

荀卿曰：“田野县鄙者，财之本也；垣窌仓廪者，财之末 也；百姓时和，事业得叙者，货之源也；等赋府库者，货 之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟 酌焉，潢然使天下必有馀，而上不忧不足。如是则上 下俱富交，无所藏之，是知国计之极也。故禹十年水， 汤七年旱，而天下无菜色者；十年之后，年谷复熟，而” 陈积有馀，是无他故，焉知“本末源流”之谓也。

臣按：荀卿本末、源流之说，有国家者不可以不知也。诚知本之所在则厚之，源之所自则开之，谨守其末，节制其流，量入以为出，挹彼以注此，使下常有馀、上无不足，禹、汤所以遇灾而不为患者，知此故也。

魏李悝《平籴法》，中饥则发中熟之所敛，大饥则发大 熟之所敛而粜之。故虽遇饥馑，籴不贵而民不散。汉 耿寿昌请令边郡筑仓，以谷贱时则增价而籴以利 农，谷贵时则减价而粜以利民，名曰“常平仓。”

臣按：“耿寿昌常平之法，因谷贵贱而增减其价以粜籴之，其法非不善也，然年之丰歉不常，谷之种类不一，或连岁皆歉，或此种熟而彼种不收，苟其敛散之际，非斟酌而上下之，其法将有时而不平者矣。惟今江北之地地可窖藏杂种五谷，宜仿此法，于要害处立常平司，专差户部属官往莅其事，随其熟而收其” 物，不必专其地。因其时而予之价不必定于官。视年丰歉，随时粜籴。立仓用“寿昌” 之名，敛散行李悝之法。庶乎其可也。

晁错言于汉文帝曰：“圣王在上而民不冻饥者，非能 耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹 有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积 多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不减汤、 禹，加以亡天灾、数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽 出游，食之民未尽归农也。”

臣按：安养斯民之政在开其资财之道，开资财有道在垦土田、通山泽使地无遗利，禁游民、兴农业使民无馀力，如此则畜积多矣。虽有天灾、数年之水旱，而吾所以为之备者具之有素，安能为吾民患哉？是以古之善为治者恒备于未荒之先，救之已患之后者，策斯下矣。

隋开皇五年，度支尚书长孙平奏，令民间每秋家出 粟麦一石以下，贫富无差，输之当社。委社司检校，以 备凶年，名曰“义仓。”

臣按：“义仓之法，其名虽美，其实于民无益，储之于当社亦与储之州郡无以异也。何也？年之丰歉无常，地之燥湿各异，官吏之任用不久，人品之邪正不同，由是观之，所谓义者乃所以为不义，本以利民反有以害之也，但见其事烦扰、长吏奸而已，其于赈恤之实诚无益焉，然则如之何而可？臣愚窃有一见，请将义仓见储之米，归并于有司之仓” ，俾将所储者与在仓之米挨陈以支，遇有荒年，照数量支以出，计其道里之费，运之当社之间，以给散之。任其事者，不必以见任之官，散之民者不必以在官之属。所司择官以委，必责以大义；委官择人以用，必加以殊礼。不必拘拘于所辖，沾沾于所属。如此则庶几民“受其惠乎。”

唐贞观二年，遣使赈恤饥民，鬻子者出金帛赎还之。

臣按：“饥馑之年，民多卖子，天下皆然，而淮以北山之东尤甚。呜呼，人之所至爱者子也，时日不相见则思之，梃刃有所伤则戚之。” 当时和岁丰之时，虽以千金易其一稚，彼有延颈受刃而不肯与者，一遇凶荒，口腹不继，惟恐鬻之而人不售，故虽十馀岁之儿仅易三五日之食亦与之矣。此无他，知其偕亡而无益也，“然当此困饿之馀，疫疠易至相染，过者或不之顾，纵有售者，亦以饮食失调，往往致死。是以荒歉之年，饿莩盈途，死尸塞路，有不忍言者矣。” 臣愚窃以为唐太宗赎饥民所卖之子，固仁者之心也，然待其卖之而后赎，彼不售而死者亦多矣。莫若遇饥歉之年，民有鬻子者，官为买之，每一男一女，费以五缗以上为率，量与所卖之人，以为养赡之计，用其所馀之赀，以为调养之费，因其旧姓，赐以新名，传送边郡，编为队伍，给以粮赏，配之军士之家，俾其养育。如此既得以全其性命，又得以济其父母，内郡不耗，边城充实，是于救荒之中，而有实边之效。或者若谓“国家府库有限，费无所出，惟今江南之人，有谪戍西北二边者，句丁补伍，有如弃市，及至戍所，多不得用。今后遇有荒岁，预借官钱买之，待后于江南民户有隶戎伍于极边者，愿出五百缗以上者，除其尺籍，出二百缗以上者，改隶近卫。如此，则除一军得百军，移一军得四十军，随以所得抵数还官。数十年之后，边境之军日增，而南方” 之伍亦不缺矣。或曰：“因饥募兵，古有其事。” 欤曰：“富弼在青州，因济饥民，募军万计。” 史可考也。

代宗时，刘晏掌财赋，以为“户口滋多，则赋税自广”，故 其理财以爱民为先。诸道各置知院官，每旬月具州 县丰歉之状白使司，丰则贵籴，歉则贱粜，或以谷易 杂货供官用，及于丰处卖之。知院官始见不稔之端， 先申至某月须如干蠲免，某月须如干救助。及期，晏 不俟州县申请，即奏行之。应民之急，未尝失时，不待 “其困弊、流亡、饿殍，然后赈之也。”由是民得安其居业， 户口蕃息。晏始为转运使时，天下见户不过二百万， 其季年乃三百馀万。在晏所统则增，非所统则不增 也。其初，财赋岁入不过四百万缗，季年乃千馀万缗。

臣按：刘晏谓“户口滋多则赋税自广，故其理财以爱民为先” ，上之人诚爱乎民，轻徭而薄赋、省刑而息兵，则民不销耗而户口多矣。然户口消耗之由固由乎人，亦出乎天，而凶荒之岁为尤甚，能如晏使有司每旬月具州县丰歉之状，贵籴贱粜，始见不稔之端，先行蠲免救助应民之急，不待其困弊流亡、饿殍然后“赈之。” 如此，则人既不为之害，天亦不能为之灾，户口滋多，赋税日广矣。由是观之，则国家所以行备荒之政，非但为民计，盖为国计也。

五代周显德六年，淮南饥。世宗令以米贷之。或曰：“民 贫，恐不能偿。”世宗曰：“民犹子也，安有子倒悬而父不 为解者？安责其必偿也？”

臣按：朝廷设立义仓，本以为荒歉之备，使吾民不至于捐瘠而有司奉行不至。方其收也，急于取足，不复计其美恶，及其储也恐其浥烂不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所征者非所受之辈，胡氏所谓其责偿也，或严其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之归钱，或贫无可偿而督之不置，或胥吏以诡贷，而征诸编民。此数言者切中，今

日，有司《义仓之弊》。呜呼！官仓之储，本为军国也，因饥岁以称贷于民，偏方之君犹不责偿，况以圣明之世，储粟以备荒，而谓之“义仓” 者乎？

宋真宗大中祥符八年，岁歉民流，命侍御史乘传安 抚，发仓廪出粟及赈贷。

神宗熙宁二年，判汝州富弼言：“襄、邓、汝地旷不耕，河 北流民至者日众。臣遣官察其无业可复者，尽给以 田，羸疾老弱不任农事者，始以粟给之。”

司马光因遣使赈济河北流民，上言：“京师之米有限， 河北之流民无穷。莫若择公正之人为监司，使察灾 伤，州县守宰不胜任者易之，各使赈济本州县之民， 则饥民有可生之路，岂得复有流移！”

臣按：人生莫不恋土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家业、弃坟墓、扶老携幼而为流浪之人哉？人而至此无聊也甚矣，夫有土此有民，徒有土而无民，亦恶用是土为哉？是以知治本者恒于斯民平居完聚之时豫为一旦流离之虑，必择守令，必宽赋役、必课农桑，汲汲然惟民食之为急，“先水旱而为水旱之备，未饥馑而为饥馑之储。此无他，恐吾民一旦不幸无食，而至于流离也。” 夫蓄积多而备先具，则固无患矣。若夫不幸，蓄积无素，虽有蓄积而连岁荒歉，请之官无可发，劝之民无可贷，乞诸邻无可应，将视其民坐守枵腹以待毙乎？无亦听其随处趁食以求生也。然是时也，赤地千里，青艸不生，市肆无可籴之米，旅店无充饥之食，民之流者未必至所底止，而为涂中之殍多矣。然则如之何而可？曰：国家设若不幸而有连年之水旱，量其势必至饥馑，则必豫为之计，通行郡县，查考有无蓄积，于是量其远近多寡，或移民以就粟，或转粟以就民，或高时估以招商，或发官“钱以市籴。不幸公私乏绝，计无所出。知民不免于必流，则亟达朝廷，豫申于会府，多遣官属，分送流甿，纵其所，如随处安插。所至之处，请官庾之见储，官为给散，不责其偿；借富民之馀积，官为立券，估以时直。此处不足，又听之他。既有底止之所，苟足以自存，然后校其老壮强弱。老而弱者留于所止之处，壮而强者量给口粮，俾归故乡。官与之牛具种子，趁时耕作，以为嗣岁之计。待岁时可望，然后般挈以归。如此，则民之流移者，有以护送之，使不至于溃散而失所；有以节制之，使不至于劫夺以生乱；又有以还定安集之，使彼之室家已破而复完，我之人民已散而复集。是虽所以恤民灾患，亦所以弭国祸乱也。” 臣尝因是而论之，周宣王所以中兴者，以万民离散，不安其居，而能劳来还定安集之也。晋惠帝所以分崩离析者，以六郡荐饥，流民入于汉川者数万家，不能抚恤之，而有李特之首乱也。然则流民之关系亦不小哉！今天下大势，南北异域，江以南地多山泽，所生之物无间冬夏，“且多通舟楫。纵有荒歉，山泽所生，可食者众，而商贾通舟贩易为易。其大江以北，若两淮、若山东、若河南，亦可通运。惟山西、陕右之地，皆是平原，古时餫道，今皆堙塞。虽有河山，地气高寒，物生不多，一遇荒岁，所资者艸叶木皮而已，所以其民尤易为流徙。为今之计，莫若设常平仓，当丰收之年，以官价杂收诸谷各贮一仓，岁出其易烂者以给官军月粮，估以时价折算与之，而留其见储米之耐久者以为蓄积之备。又特遣臣僚寻商于入关之旧路，按河船入渭之故道。若岁运常数有馀，分江南漕运之馀以助之，一遇荒歉，舟漕陆辇以往，是皆先事之备，有备则无患矣。” 盖此二藩非他处比，是乃近边之地，所谓保障茧丝，二者皆有赖焉者也，尤不可不尽其心。

仁宗“一遇灾变，则避正殿变服，损膳彻乐，恐惧修省， 见于颜色；恻怛哀矜，形于诏命。灾所被之处，必发仓 廪赈贷，或平价以粜，不足则转漕他路粟以给，又不 足则诱富人入粟，秩以官爵。灾甚则出内帑金帛。或 鬻僧牒，或留岁漕，或免租税，宽逋负，休力役，罢科率， 薄关市之征，弛山泽之禁。不能自存者官为收养，不 得其死者，官为瘗埋。”

臣按：宋仁宗之遇灾而恤民也，不徒有恻恻然哀矜之心，而实有凿凿乎赈恤之政，视彼之徒为虚文、付之有司以应故事者异矣，万岁之后庙号曰“仁” ，不亦宜乎。

庆历八年，河朔大水，民流就食京东者不可胜数。知 青州富弼劝所部民出粟，益以官廪，择公私庐舍十 万馀区，散处其人，以便薪水。“官吏自前资待缺、寄居 者，皆赋以禄，使即民所聚选老弱病瘠者廪之，仍书 其劳，约他日为奏请受赏。率五日，辄遣人持酒肉饭 糗慰藉，出于至诚，人人为尽力。山林陂泽之利可资 以生者，听流民擅取，死者为大冢葬之。”明年麦大熟， 民各以远近受粮归，凡活五十馀万人，募为兵者万计。

臣按：古人言救荒无善政，非谓蓄积之不先具、劝借之无其方也。盖以地有远近、数有多寡、人有老幼强弱，聚为一处则蒸为疾疫，散之各所则难为管理，不置簿书则无所稽考，不依次序则无以遍及，置之则动经旬月，序之则缓不及救，有会集之扰、有辨察之烦，措置一差，皆足致弊，此所以无善政也。富弼以一青州之守而活河朔五十万之人，非徒活民，而又因之得军，由其立法之简便周尽也。所以简便周尽者，岂弼一手一足之劳哉？其法之最善者，官吏自前资待缺、寄居者，皆赋以禄，使即民所聚选老弱病瘠者廪之也。今世州郡无所谓待缺、寄居之官吏，臣向于《义仓》条下云：“任其事者，不必见任之官；散之民者，不必在官之属是也。” 臣愚欲望朝廷折衷富弼之法，立为《救荒法式》，颁布天下州县，凡遇凶荒，或散粟，或给粥，所在官司即行下所属，凡所部之中有致仕闲住及待选依亲等项官吏、监生与夫僧道、耆老、医卜人等，凡平日为乡人所信服者，官司皆以名起之，待以士大夫之礼，喻以朝廷仁民之意，给以印信文凭，加以“公直” 等名，俾其量领官粟，各就所在，因人散给，官不遥制，事完之日具数来上，其中得宜者量为奖勉，作弊者加以官法。如此则吏胥不乘几而恣其侵克，饥民得实惠而免于死亡矣。

熙宁八年夏，吴越大旱，赵抃知越州。前民之未饥，为 书问属县：“菑所被者几乡？民能自食者有几？当廪于 官者几人？沟防构筑可僦民使治之者几所？库钱仓 粟可发者几何？富人可募出粟者几家？僧道士食之 羡粟书于籍者其几具存？使各书以对，而谨其备。”

臣按：曾巩有言，“菑沴之行，治世不能使之无而能为之备，民病而后图之，与夫先事而为计者则有间矣，不习而有为与夫素得之者则有间矣。” 赵抃在越州，备荒之政为世所称，见旱势之方炽，知岁事之必歉，前民未饥已为济饥之备，观其为书以访问于其属者甚详且悉，后世有志于民者诚能以之为法，按其条件，先事访问，一一知其所以然之故，而委曲周尽，纎悉无遗。必得其实，当其宜，无其弊，而后可。如此，则菑沴之来，有其备而无患矣。不然，待其狼狈溃烂之馀，然后救之，安能有济乎！

曾巩《救菑议》曰：“有司建言，请发仓廪与之粟，壮者人 日二升，幼者人日一升。今百姓暴露乏食，已废其业 矣。使之相率日待二升之廪于上，则其势必不暇乎 他为一切，弃百事而专意于待升合之食，是直以饿 殍之养养之而已，非深思远虑为百姓长计也。以中 户计之，户为十人，壮者六人，月当受粟三石六斗，幼 者四人月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石。 自今至于麦熟，凡十月，一户当受粟五十石。今被灾 州郡，民户不下二十万，内除有不被灾及不仰食于 官者，去其半犹有十万户。计十万户十阅月之食，当 用粟五百万石而足，何以办此？”况给受之际，有淹速， 有均否，有真伪，有会集之扰，有辨察“之烦，凡此又不 过使之得旦暮之食耳，其于屋庐构筑之费，将安取 哉？为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之 以粟一百万石，而事足矣。何则？今被灾州郡为十万 户，如一户得粟十石，得钱五千，下户常产之赀，平日 未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则 农得修其畎亩，商得”治其货贿，一切得复其业，而不 失其常生之计，与专意以待二升之廪于上，而势不 暇乎他为，岂不远哉？由有司之说，则用十月之费，为 粟五百万石；由今之说，则用两月之费，为粟一百万 石。况贷之于今，而收之于后，足以振其艰乏，而终无 损于储蓄之实，所实费者，钱五巨万贯而已。

臣按：曾巩此议所谓“赐之钱、贷之粟比之有司日逐给粟” 之说，其为利病相去甚远，所谓深思远虑以为百姓长计者真诚有之。但饥民一户贷之米十石，一旦责其如数偿之难矣，不若因时量力，稍有力者偿其半，无力者并与之，或立为次第之限可也。

孝宗时，下朱熹社仓法于诸路，初建之。崇安县开耀 乡有社仓一所，熹请于府，“得常平米六百石赈贷，夏 受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，小歉 则蠲其息之半，大饥则尽蠲之。凡十有四年，得息米 造仓三间，及以元数六百石还府，以见储米三千一 百石以为社仓，不复收息，每石止收耗米三升。以是” 一乡之间虽遇凶年。人不缺食。后请以其法行之他 处

臣按：朱熹社仓之法固善矣，然里社不能皆得人如熹者以主之，又不能皆得如刘如愚父子者以为之助，熹固自言其数年之间左提右挈、上说下教，为乡闾立此无穷之计，然则其成此仓也盖亦不易矣，然则其法不可行欤？曰：“熹固言里社不能。”

皆有可任之人。欲一听其所为。则惧其计私以害公。“欲谨其出入。” 则钩校靡密，上下相遁。其害又有甚于官府者矣。

熹又尝言于其君曰：“臣曾摹得苏轼《与林希书》，说熙 宁中荒政之弊，费多而无益，以救之迟故也。其言深 切，可为后来之鉴。”

臣按：苏轼书云：“朝廷厚设储备，熙宁中本路截发及别路般来钱米并因大荒放税及亏却课利，盖累百巨万，然于救荒初无丝毫之益者，救之迟故也。” 呜呼，救之迟之一言，岂但熙宁一时救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常见州郡每有凶荒，朝廷未尝不发仓廪之粟，赐内帑之钱以为赈恤之策，然往往行之“后时，缓不及事。朝廷有巨万之费，而饥民无分毫之益，其故何哉？迟而已矣。” 所以迟者，其故何在？盖以有司官吏，惟以簿书为急，不以生灵为念，遇有水旱灾伤，非甚，不得已不肯申达，县上之郡，郡上之藩府，动经旬月，始达朝廷。及至行下，遣官检勘，动以文法为拘，后患为虑，因一之诈，疑众皆然，惟“己之便，不人之恤。非民阽于死亡，狼戾惨切，朝廷无由得知。及至发廪之令行，赍银之敕至，已无及矣。虽或有沾惠者，亦无几尔。” 臣愿圣明行下有司，俾定《奏灾限期则例》，颁行天下。灾及八分以上者驰传，五分以上者差人，二、三分以上入递，随其远近以为期限。缓不及期以致误事者定其罪名。秩满之日降等叙用。如此则藩服监司郡县守令咸以救济为念，庶几无迟缓之失乎。

隆兴中，中书门下省言：“湖南、江西旱伤，立赏格以劝 积粟之家。凡出米赈济，系崇尚义风，不与进纳同。”

臣按：鬻爵非国家美事也，然用之他则不可，用之于救荒则是国家为民无所利之也，宋人所谓“崇尚义风不与进纳同” ，是也。臣愿遇岁凶荒，民间有积粟者输以赈济则定为等第，授以官秩，自远而来者并计其路费，授官之后给与玺书，俾有司加礼优待，与见任同，虽有过犯亦不追夺，如此，则平宁之时人争积粟，荒歉之岁，民争输粟矣。是亦救荒之一策也。

辛弃疾帅湖南，赈济，榜文祗用八字，曰：“劫禾者斩，闭 籴者配。”

臣按：朱熹谓“弃疾做两榜便乱道” ，盖欲其兼禁之也。盖荒歉之年，民间闭籴固是不仁，然当此际米价翔踊，正小人射利之时也，而必闭之者，盖彼亦自量其家口之众多，恐嗣岁之不继耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之举，此盗贼之端、祸乱之萌也，周人荒政除盗贼，正以此耳。小人乏食，计出无聊，谓饥死与杀“死等死耳。与其饥而死，不若杀而死，况又未必杀耶！闻粟所在，群趋而赴之，哀告求贷，苟有不从，即肆劫夺，自诿曰：‘我非盗也，迫于饥饿，不得已耳’。” 呜呼！白昼攫人所有，谓之非盗，可乎？渐不可长。彼知其负罪于官，因之鸟骇鼠窜，窃弄锄梃，以捍游徼之吏，不幸而伤一人焉，势不容已，遂至变乱，亦或“有之。臣愿明敕有司，遇有旱灾之岁，势必至饥窘，必先榜示，禁其劫夺，谕之不从，痛惩首恶，以警馀众，决不可行姑息之政。此非但救饥荒，乃弭祸乱之先务也。” “然则富民闭籴，何以处之？” 曰：“必先谕之以惠邻，次开之以积福，许其随时取直，禁人侵其所有。民之无力者，官予之券，许其取息，待熟之后” ，官为追偿。苟积粟之家丁口颇众，亦必为之计算，推其赢馀，以济匮乏。若彼仅仅自足，亦不可强也。然亦严为之限，凡有所积不肯发者，非至丰穰，禁不许出粜。彼见得利，恐其后时自计有馀，亦不能以不发矣。

吕祖谦曰：“大抵荒政，统而论之，先王有预备之政，上 也，修李悝之政次也。所在蓄积有可均处使之流通， 移民移粟，又次也。咸无焉，设糜粥最下也。”

臣按：朱熹有言，“自古国家倾覆之由，何尝不起于盗贼，盗贼窃发之患何尝不起于饥饿？吁，天灾流行，国家代有，是以先王于民也备之于未荒之前，救之于方荒之际，而又养之于已荒之馀，诚以礼义生于富足，一旦饥饿切身，吾民无所倚赖，或遂至于犯礼越分，非独虑其身之不能存，亦虑其心之或以荡也，是” 以太平无事之时，恒为乱离反侧之虑；丰登有馀之日，恒为荒歉不给之忧。此无他，天生人君以为生民之主，必体天心以安民生，然后有以保其位也。不然，方其无事之时，吾则资之以为用，及其有患之际，吾乃弃之而不顾，是岂天之意哉？亦岂君之道哉？是以古昔盛时，三年耕馀一年食，九年耕“馀，三年食。” 以三十年通计之，则馀十年之食矣。今不能尽如古制，臣请以在仓之米尖入平出之馀，递年所得之米，皆用以为备豫之数。岁杪计用之时，量入为出之际，不在数中，仍留在仓，存其名数，以待荒年之用。又立为定制，凡藩

臬州县，民间词讼属户律者，如户婚、《田土》《坊场》、津渡、墟市之类，讼而得理者，俾量力而出粟；其无理者，亦罚米以赎罪。皆贮之仓，以备荒政。及前此敛民以为赈济者，皆通归官廪。常年则依例挨陈以支，荒岁则别行关给以散。积之岁月，必有赢馀，其或不足，又须多方设法以措置之，随处通融以补益之，必使足而“后已。一旦遇灾，有备无患矣。大抵备荒之政，不过二端，曰敛，曰散而已。有以敛之而积久不散则米粒浥腐而不可食；有以散之而一切不敛则仓廪空虚而无以继。守者有破产之患，贫者无偿官之资。有司苟且具文逭责，往往未荒而先散。及有荒歉，所储已空，饥民有虑后患者，宁流移死亡而不敢领受，甚至官吏凭为奸利。给散之际，饥者不必予，予者不必饥；收敛之时，偿者非所受，受者不必偿” ，其弊非止一端。必欲有利而无弊，莫若尽捐予民，不责其偿之为善。然又虑夫气运不常，丰凶莫测，徒有散而无敛，后将无以为继。宜计所积之多少，料民产之有无。积苟有馀，不责其偿可也。若或土地之偏隘，人民之众多，遇有凶灾，难于取具。赈饥之后，丰年取偿，可分民为三等，上户偿如其数，中户取其半，下户尽予之。又于户部十三司之外，依工部缮工司例，别立一司，添设官吏，专以备荒。每年夏六月麦熟，秋九月以后，百谷收成之候，藩府州县将民间所种有无成熟分数，逐件申达。十“月以后，通申一年之数，兼计明年食足与否，有收者几乡，无收者几乡？乡凡几户？得过者几家？必须赈给者几家？官廪之储多少？富家之积有无？近邑何仓有米？近乡谁家有积？或借官帑以为备，或招商贾以通市，或请于朝廷有所蠲贷，或申于上司有所干请，凡百可以为赈济之备者，皆于未荒之先而为先事之虑，岁岁而袭其常，事事而为之制，人人而用其心，虽有荒旱水溢，民无菜色矣。若夫临事而救之之术者，臣已于各条之下委曲而各为之措置矣。” 虽然，此皆其末也。若夫本之所当先者，则朱熹所谓“为政者当顺五行、修五事，以安百姓。” 若曰赈饥于凶荒之馀，纵饶措置得善，所惠者“鲜，终不济事。” 伏惟仁圣体上天付托之重，广上帝好生之仁，常存哀矜恻隐之心，弘布蠲贷赈恤之政，非独以恤民患，盖所以固邦本也。天下生灵，不胜大幸。

《市籴之令》

齐管仲相桓公，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故谷有贵 贱；令有缓急，故物有轻重。人君不理，则畜贾游于市， 乘民之不给，百倍其本矣；民有馀则轻之，故人君敛 之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。凡轻重敛 散之以时，即准平守；准平，使万室之邑必有万锺之 藏，藏镪千万；千室之邑必有千锺之藏，藏镪百万；春” 以奉耕，夏以奉耘，耒耜、器械、锺饷、粮食，必取赡焉。故 大贾畜家，不得豪夺吾民矣。又曰：“国之广狭，壤之肥 墝，有数，终岁食馀有数，彼守国者守谷而已矣。曰某 县之壤广若干，某县之壤狭若干，则必积委币。”于是 县州里受公钱，君下令，谓郡县属大夫，里邑皆籍谷 入若干。

臣按：“管仲，伯者之相也，其辅桓公以兵车伯天下，而其治国犹知以守谷为急务而通轻重之权，为敛散之法，岁穰民有馀则轻谷，因其轻之之时官为敛籴则轻者重，岁凶民不足则重谷，因其重之之时官为散粜则重者轻，上之人制其轻重之权而因时以敛散，使米价常平以便人，是虽伯者之政而王道亦在” 所取也。

魏文侯相李悝曰：“粜甚贵伤人，甚贱伤农。人伤则离 散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者， 使人无伤而农益劝，是故善平籴者，必谨观岁有上、 中、下三熟，大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟 籴一，使人适足，价平则止。”

臣按：“天生万物，惟谷于人为最急之物，而不可一日无者，有之则生、无之则死，是以自古善为治者莫不重谷，三代以前世无不耕之民，人无不给之家，后世田不井授、人不皆农，耕者少而食者多，天下之人食力者什三四，而资籴以食者什七八矣。农民无远虑，一有收熟，视米谷如粪土，变谷以为钱又变钱以为服食日用之需，曾未几时，随即罄尽。不幸而有荒年，则伐桑枣，卖子女，流离失所，草芽木皮无不食者。天下之人莫不皆然，而淮北、山东为甚。臣愿朝廷举李悝平籴之法，于此二处各立一常平司，每司注户部属官三员，量地大小，借与官钱为本。每岁亲临所分属县，验其所种之谷，麦熟几分，粟熟” 几分，与夫大小豆之类，皆定分数，申达户部。因种类之丰荒，随时价之多少，收籴在官。其所收者，不分是何米谷，逐月验其地之所收，市之所售。粟少则发粟，麦少则发麦，诸谷俱不收。

“然后尽发之，随处立仓，通融搬运分散，量时取直，凡货物可用者皆售之，不必专取银与钱也。其所得货物可资国用者，其数送官，其馀听从随时变卖，以为籴本。” 臣言“傥有可采，乞下有司计议，先行此二处，试其可否。由是推之天下州郡可行之处，仍乞敕谕奉行之臣，俾其体李悝立法之心，必使农与人两不伤，丰与歉两俱足。” 其法虽不尽合于古人，是亦足以为今日养民足食之一助也。

汉宣帝时，大司农中丞耿寿昌奏言：“故事，岁漕关东 谷四百万斛以给京师，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太 原等郡谷足供京师，可以省关中漕卒过半。”又令边 郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴，贵时减价而粜，名 曰“常平仓。”

臣按：寿昌于宣帝时上言，欲籴三辅及弘农等四郡谷以足京师，可省关中漕卒。至明帝时，刘般已谓“常平外有利民之名而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不得其平，置之不便。” 考寿昌初立法时，兼请立于边郡，臣愚亦窃以为内地行之不能无弊，惟用之边郡为宜，非独可以为丰荒敛散之法，亦因之以足“边郡之食，宽内郡之民焉。” 请于辽东、宣府、大同极边之处，各立一常平司，不必专设官，惟于户部属遣官一二员，岁往其处莅其事。每岁于收成之候，不问是何种谷，遇其收获之时，即发官钱收籴，贮之于仓。谷不必一种，惟其贱而收之。官不必定价，随其时而予之。其可久留者，储之以实边城；其不可久者，随时以给廪食之人。凡诸谷一以粟为则，如粟直八百、豆直四百，则支一石者以二石与之，他皆准此。然后计边仓之所有，豫行应运边储州县，俾其依价收钱，以输于边。如此不独可以足边郡，而亦可以宽内郡矣。由是推之，则虽开中盐粮之法，亦可以是而渐有更革焉。

唐都关中，土地所入，不足以供军国之用，岁不登，天 子常幸东都以就食。元宗时，有彭果者，献策请行和 籴于关中。自是京师粮廪溢羡，元宗不复幸东都。 德宗时，宰相陆贽以关中谷贱，请和籴可至百馀万 斛。“一年和籴之数，当转运之二年；一斗转运之资，当 和籴之五斗。减转运以实边，存转运以备时。”

贞元四年，诏京兆府于时价外加估和籴，差清强官 先给价直，然后收纳，续令所司自般运载至太原。先 是，京畿和籴，多被抑配，或物估逾于时价，或先敛而 后给直，追集停拥，百姓苦之。及闻是诏，皆忻便乐输。 宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府 县配户，督限有稽，违则迫蹙鞭挞，甚于税赋，号为“和 籴”，其实害民。

臣按：和籴之法始于唐，今若效其法，遇米谷狼戾之秋，遣官赍钱于丰熟之处开场设法自籴，比时价稍有优饶，如白居易之言，是亦足国之一助也。但恐任之不得其人，一切委之吏胥，配户督限，蹙迫鞭挞，则利未必得于国而害已先及于民，又不若不籴之为愈也。

宋太宗淳化三年，京畿大穰，物价甚贱，分遣使臣于 京城四门置场，增价以籴，俟岁饥即减价粜与贫民。 真宗景德元年，内出银三十万，付河北经度贸易军 粮。自兵罢后，凡边州积谷可给三岁，即止市籴。其后 连岁登稔，乃令河北、河东、陕西增籴。

臣按：唐以前所谓籴者聚米以赈民，宋以后所谓籴者聚米以养兵，所以为民者今日宜行之内郡，臣向谓置常平司于辽以东、淮以北是也；所以为兵者今日宜行之边郡，臣向谓置常平司于辽东、大同等处是也。伏惟尧舜在上，不弃刍荛之言，下有司究竟其可否以闻，其于国家储蓄之计未必无助云。

神宗用王安石立制，置三司条例司言：“诸路常平、广 惠仓敛散未得其宜，以见在斛斗遇贵量减市价粜， 遇贱量增，市价籴，以见钱依陕西青苗钱例取，民情 愿豫给，令随税纳斛斗。内有愿请本色，或纳时价价 贵愿纳钱者，皆许从便。其青苗法，以钱贷民，春散秋 敛，取二分息。”

臣按：青苗之法，谓苗青在田则贷民以钱，使之出息也。贷与一百文使出息二十文，夏料于正月俵散，秋料于五月俵散，盖假《周礼》“泉府国服为息” 之说，虽曰不使富民取民倍息，其实欲专其利也。昔人谓其所以为民害者三，曰征钱也、取息也、抑配也。条例司初请之时曰“随租纳斗斛，如以价贵，愿纳钱者听，则是” 未尝征钱。曰凡以为民公家无利其入，则是未尝取息；曰“愿给者听” ，则是未尝抑配。及其施行之际，实则不然者，建请之初，姑为此美言，以惑上听而厌众论耳。夫奄有四海之大，亿兆之众，所以富国之术，义无不可，而取举贷出息之利，则是万乘而为匹夫之事也。假令不征钱，不抑配，有利而无害，尚且不可，况无利而有害哉！《神宗》

用王安石而行此法，其流祸至于“民离散而国破败。” 后世英君硕辅，宜鉴宋人覆辙，尚其以义为利，而毋专利以贻害哉。。