钦定古今图书集成/经济汇编/戎政典/第061卷 中华文库
| 钦定古今图书集成 经济汇编 第六十一卷 |
钦定古今图书集成经济汇编戎政典
第六十一卷目录
兵制部艺文一
军谯令 汉曹操
严败军令 前人
重功德令 前人
鼓吹令 前人
祭战亡者文 梁简文帝
断募士诏 江淹
悯国赋 沈约
贷逃背征役德音 唐编制
邠宁节度飨军记 李观
击柝赋 崔琪
答萧挞凛书 辽耶律昭
兵制 宋苏洵
定军制 苏轼
论河朔沿边宜用土兵 前人
民政策 苏辙
臣事策四 前人
臣事策五 前人
论熟户不可倚为正兵 范仲淹
河北兵制疏 宋庠
论土兵之利 何常
论都昌创寨札子 朱熹
乞拨飞虎军隶湖南安抚司札子 前人
京师有南北军之屯赋 章俊卿
枢廷备检引 王铚
上宣宗书 金陈规
戎政典第六十一卷
兵制部艺文一
《军谯令》汉·曹操
“吾起义兵，为天下除暴乱，旧土人民死丧略尽，国中 终日行，不见所识，使吾凄怆伤怀。”其举义兵以来，将 士绝无后者，求其亲戚以后之。授土田，官给耕牛，置 学师以教之。为存者立庙，使祀其先人。魂而有灵，吾 百年之后何恨哉！
《严败军令》前人
《司马法》：“将军死，绥故赵括之母，乞不坐括。”是古之将 者，军破于外而家受罪于内也。自命将征行，但赏功 而不罚罪，非国典也。其令诸将出征，败军者抵罪，失 利者免官爵。
《重功德令》前人
议者或以军吏虽有功能德行，不足堪任郡国之选， 所谓可与适道，未可与权。管仲曰：“使贤者食于能则 上尊，斗士食于功，则卒轻于死。二者设于国，则天下 治。未闻无能之人，不斗之士，并受禄赏，而可以立功 兴国者也。”故明君不官无功之臣，不赏不战之士，治 平尚德行，有事赏功能。论者之言，一似管窥虎欤。
《鼓吹令》前人
孤所以能常以少兵敌众者，常念增战士，忽馀事。是 以往者有鼓吹而使步行，为战士爱马也；不多乐署 吏，为战士爱粮也。
《祭战亡者文》梁·简文帝
降夫既旋，功臣又赏。班荷元勋，苏逢漏网。校尉霑荣， 属国蒙奖。独念断魂，长毕灰壤。膏原染刃，委骨埋泉。 徒闻身没，讵辨名传。
《断募士诏》江淹
门下诏：“募取将悬赏购士，盖出权宜，非曰经制。顷者 民罹氛蔼，世袭艰阻，因时流故，寖以成俗，斯风荡而 未还。且滋长逋逸，开罪山湖，遂乃黥刑不辱，草窃无 咎，平政察治，萌合甄革。自今以后，可悉断众募。”
《悯国赋》沈约
余生平之无立，徒跅弛以自闲。处围城之惵惵，得无 用于行闲。对僚友而不怡，咸悄颜而相顾。畏高冲之 北拟，壮激矢之南度。骇潜师之夜过，惊跃马之晨呼。 矛森森而密竖，旗落落而疏布。时难纷其未巳，岁功 迫其将徂。育素虮于元胄，垂葆发于缦胡。
《贷逃背征役德音》唐·编制
门下：朕祗膺灵命，君临㝢县，承凋弊之馀，拯横流之 难。虽复蠲除徭赋，督课耕农，安集黎元，与之休息。然 鲸鲵未翦，四海多虞，师旅荐兴，事不获已。及其士卒 浮惰，苟求逸乐，惮于征役，离其营伍，因此“逃窜，潜匿 崎岖，盗窃为资，规免朝夕。良由劝励不明，部署失所弛慢之责，在于朕躬；琴瑟不调，已云变革。多坠刑网”， 情实轸悼，宜从宽宥，许以自新。其义士募人，有背军 逃亡者，自武德二年十月二十日以前，罪无轻重，皆 赦除之。饥寒困弊，不能自存者，所在官司，随事赈给。 士非素厉，难以应敌，设法垂宪，期于不犯。“自今以后， 有背军镇征役者，随即科处，必无容贷，宜明宣告，咸 使闻知。”
《邠宁节度飨军记》李观
朗宁郡王张公，拥七尺之节，临三州之师，牧我邠荒， 藩我雍疆，德迈乎龚黄，声称乎四邻。戎无南侵，国无 西忧，师严民釐，封守宴如。圣上闻之，曷尝不负扆而 咨之。因乃宠以彤弓，嘉以墨书，乃慰乃止，曷日而无 哉？嘻！维朗宁之率已仗诚而自护，拜锡之光，圣上之 宠崇朗宁，足以励不戮力之臣。然斯事也，君臣之殊 “尤，敢不述之而已焉哉？”越春王二月，河澌未流，东风 始凑，优柔委蛇，公被军容，公曩奉诏，亲率师备边，乘 虚君命未复，不自议还，虽阃外得专，亦大有所不专 也。于是军吏之职事者进伏於戏下曰：“旧以是月赏 功息勤，惠老及疾，哀死及孤，厥死无怨厥生而愉所 以观军实，赉师徒，实旧典也。违之不孚。”公从之。乃拣 令辰，豁连城，鼓于四门，声于四墉。日既登，尘不腾。穷 阴开，淑气，升军声，欢康储舆雷硠翕乎万民，凑乎氐 羌。空山之木春，近塞之草芳。朗宁乃鸠文武之吏，列 而为行，东南向阙而再拜，如蒙上之命。命之，然后申 号而惠周，升堂而泽溥。贲育之伦，列于军之宇；校师 之士，次于军之堂。进如风行，坐如云屯，旌旗蔽亏，刀 戟交光。公于是众食而食，众安而安，士尽感之，爰醉 饱而衔酒肴。是日飨军，无淫乐，无乱音，左金鼓，右羽 旄，是以奋武之烈，壮军之容。其馀管磬之欢，弦匏之 繁，罔不合奏，节配雅音。俾三军之士，毅其气，和其心， 群羌之长，释我俘，归我侵，少壮薰薰，老疾呕吟，祲化 为祥，寇趋为擒。洪矣伟矣！朗宁之理，明德惟深。乃知 夫致飨者不止乎味，能乐者不止乎声，则仁可以硕 其肤，和可以齐其情。故朗宁之飨士，兼其威以和；彼 之飨士，从其膻以腥。猗之哉武之德，朗宁其有一二 焉。于时岁纪协洽，国家郊上帝之明年，观布衣来游 宾公之筵。宗盟兄侍御史益，有文行忠信，而从朗宁 之军，恶群小之日取媚也，故不自书。命观书之曰：“子 之文直，长于记事。”益知之，乃题曰《邠宁节度飨军记》。
《击柝赋》崔琪
严城暮兮绝人踪，君门深兮开九重。清矣击柝，出彼 高墉。候铜壶而发箭，杂凫氏之鸣钟。响以应声，按更 筹而宣九陌；内以达外，禁奸慝而清四封。何斯违斯？ 是击是扣。声参投壤之击，知甚挈瓶之守。风雨如晦， 不假鸡鸣；夙夜在公，但见牛斗。至若卫尉奉职，金吾 克勤。盖欲惩寇暴，亦以戒昏昕。夜如何其？岁聿云暮。 阶凝冬雪，月满蟾兔。是时也，哀响稍动，寒声转布，窈 窕凤凰之楼，萧瑟铜驼之路，于焉巡警，自成险固。复 有空闺怨别，幽客飘寓，心驰辽阳之戍，衣化陆生之 素。闻一声莫不阑干，听万籁悉以横注。当今六合肃 清，四裔即叙，时无暴客，邑空囹圄。彼干楯之事，击柝 之所，尚行于方隅，犹用于军旅者，盖取诸豫备，固吾 守御，则知自我垂法，宁云“待暴”至矣哉。“居安思危”，亦 从吾君之所好也。
《答萧挞凛书》辽耶律昭
“窃闻治得其要，则仇敌为一家；失其术则部曲为行 路。夫西北诸部，每当农时，一夫为侦候，一夫治公田， 二夫给纠官之役。大率四丁无一室处，刍牧之事，仰 给妻孥，一遭寇掠，贫穷立至。春夏赈恤，吏多杂以糠 秕，重以掊克，不过数月，又复告困。且畜牧者富国之 本，有司防其隐没，聚之一所，不得各就水草便地，兼 以逋亡，戍卒随时补调，不习风土，故日瘠月损，驯至 耗竭。为今之计，莫若振穷薄赋，给以牛种，使遂耕获， 置游兵以防盗掠，颁俘获以助伏腊，散畜牧以就便 地，期以数年，富强可望。然后练简精兵，以备行伍，何 守之不固，何动而不克哉？然必去其难制者，则馀种 自畏。若舍大而谋小，避强而攻弱，非徒虚费财力，亦 不足以威服其心。此二者，利害之机，不可不察。”昭闻 古之名将，安边立功，在德不在众。故谢元以八千破 苻坚百万，休哥以五队败曹彬十万，良由恩结士心， 得其死力也。阁下膺非常之遇，专方面之寄，宜远师 古人，以就勋业，上观乾象，下尽人谋，察地形之险易， 料敌势之虚实，虑无遗策，利施后世矣。
《兵制》宋·苏洵
三代之时，举天下之民皆兵也。兵民之分，自秦汉始。 三代之时，闻有诸侯抗天子之命矣，未闻有卒伍叫 呼衡行者也。秦汉以来，诸侯之患不减于三代，而御 卒伍者乃如畜虎豹，圈槛一缺，咆哮四出。其故何也？ 三代之兵，耕而食，蚕而衣，故劳，劳则善心生。秦汉以 来，所谓兵者，皆坐而衣食于县官，故骄，骄则无所不 为。三代之兵皆齐民，老幼相养，疾病相救，出相礼让入相慈孝，有忧相吊，有喜相庆，其风俗优柔而和易， 故其兵畏法而自重。秦汉以来，号“齐民”者，比之三代 则既已薄矣，况其所谓兵者，乃其齐民之中尢为凶 悍桀黠者也，故常慢法而自弃。夫民耕而食，蚕而衣， 虽不幸而不给，犹不我咎也。今谓之曰：“尔毋耕，尔毋 蚕，为我兵，吾衣食尔”，他日一不充其欲，彼将曰“向谓 我毋耕毋蚕，今而不我给也”，然则怨从是起矣。夫以 有善心之民，畏法自重而不我咎，欲其为乱，不可得 也。既骄矣，又慢法而自弃，以怨其上，欲其不为乱，亦 不可得也。且夫天下之地不加于三代，天下之民衣 食乎其中者，又不减“于三代。平居无事，占军籍，畜妻 子，而仰给于斯民者，则遍天下不知其数。奈何民之 不日剥月割，以至于流亡而无告也！其患始于废井 田，开阡陌，一坏而不可复收。故虽有明君贤臣，焦思 极虑，而求以救其弊，卒不过开屯田，置府兵，使之无 事则耕而食耳。呜呼！屯田、府兵，其利既不足以及天 下，而”后世之君又不能循而守之，以至于废。陵夷及 于五代，燕帅刘守光又从而为之“黥面涅手”之制，天 下遂以为常法，使之判然不得与齐民齿，故其人益 复自弃，视齐民如越人矣。太祖既受命，惩唐季五代 之乱，聚众兵京师，而边境亦不曰无备；损节度之权， 而藩镇亦不曰无威。周与汉、唐邦镇之兵“强，秦之郡 县之兵弱。兵强故末大不掉，兵弱故天子孤。”暌周与 汉、唐则过，而秦则不及，得其中者，惟吾宋也。虽然，置 帅之方则远过于前代，而制兵之术，吾犹有疑焉。何 者？自汉及唐，或开屯田，或置府兵，使之无事则耕而 食，而民犹且不胜其弊。今屯田盖无几，而府兵亦已 废，欲民之丰阜，势不可也。“国家治平日久，民之趋于 农者日益众，而天下无莱田矣。”以此观之，谓斯民宜 如生三代之盛时，而乃戚戚嗟嗟，无终岁之蓄者，兵 食夺之也。三代井田，虽三尺童子知其不可复。虽然， 依仿古制，渐而图之，则亦庶乎其可也。方今天下之 田，在官者惟二：职分也，籍没也。职分之田，募民耕之， 敛其租之“半而归之吏，籍没则鬻之，否则募民耕之， 敛其租之半而归诸公。职分之田，遍于天下。自四京 以降，至于大藩镇，多至四十顷；下及一县，亦能千亩。 籍没之田，不知其数，今可勿复鬻。然后量给其所募 之民家三百亩以为率。前之敛其半者，今可取之三 分而取一，以归诸吏与公，使之家出一夫为兵”，其不 欲者，听其归田而他募，谓之“新军。”毋黥其面，毋涅其 手，毋拘之营，三时纵之，一时集之。授之器械，教之战 法，而择其技之精者以为长，在野督其耕，在阵督其 战，则其人皆良农也，皆精兵也。夫籍没之田，既不复 鬻，则岁益多，田益多则新军益众，而向所谓仰给于 斯民者，虽有废疾死亡，可勿复“补。如此数十年，则天 下之兵新军居十九，而皆力田，不事他业，则其人必 纯固朴厚，无叫呼衡行之忧，而斯民不复知有馈饷 供亿之劳矣。”或曰：“昔者敛其半，今三分而取一，其无 乃薄于吏与公乎？”曰：“古者公卿大夫之有田也，以为 禄，而其取之亦不过十一。今吏既禄矣，给之田则已 甚矣，况三分而”取一，则不既优矣乎？民之田不幸而 籍没，非官之所待以为富也。三分而取一，不犹愈于 无乎？且不如是，则彼不胜为兵故也。或曰：“古者十一 而税，取之薄，故民胜为兵。今三分而取一，可乎？”曰：“古 者一家之中一人为正卒，其馀为羡卒，田与追胥竭 作，今家止一夫为兵，况诸古则为逸，故虽取之差重” 而无害，此与《周制》“稍、甸、县、都役少轻而税十二”无异 也。夫民家出一夫而得安坐以食，数百亩之田，征徭 科敛不及其门，然则彼亦优为之矣。
《定军制》苏轼
自三代之衰，井田废，兵农异处，兵不得休而为民，民 不得息肩而无事于兵者，千有馀年而未有如今日 之极者也。三代之制，不可复追矣，至于汉、唐，犹有可 得而言者。夫兵无事而食，则不可使聚，聚则不可使 无事而食，此二者相胜而不可并行，其势然也。今夫 有百顷之闲田，则足以牧马，千驷而不知其费；聚千 “驷之马，而输百顷之刍，则其费百倍。”此《易晓》也。昔汉 之制，有践更之卒，而无营田之兵，虽皆出于农夫，而 方其为兵也，不知农夫之事。是故郡县无常屯之兵， 而京师亦不过有南北军、期门羽林而已。边境有事， 诸侯有变，皆以虎符调发郡国之兵。至于事已而兵 休，则涣然各复其故。是以其兵虽不“知农，而天下不 至于弊者，未尝聚也。唐有天下，置十六卫府兵，天下 之府八百馀所，而屯于关中者至有五百，然皆无事 则力耕而积谷，不惟以自赡养，而又有以广县官之 储。是以其兵虽聚于京师，而天下亦不至于弊者，未 尝无事而食也。”今天下之兵不耕，而聚于京畿、三辅 者以三十万计，皆仰“给于县官。有汉、唐之患，而无汉、 唐之利，择其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分 也。天下之财，近自淮甸而远至于吴、蜀，凡舟车所至， 人力所及，莫不尽取以归于京师晏然无事，而赋敛之厚，至于不可复加，而三司之用犹苦其不给。其弊 皆起于不耕之兵，聚于内而食四方之贡赋，非特如 此而已，又有循环往来，屯兵戍于郡县者。昔建国之 初，所在分裂，拥兵不服。太祖、太宗躬擐甲胄，力战而 取之，既降其君而籍其疆土矣。然其故基馀孽，犹有 存者。上之人见天下之难合而恐其复发也，于是出 禁兵以戍之。大自藩府而小至于县镇，往往皆有京 师之兵。由此观之，则是天下之地，一尺一寸皆天子 自为守也，而可以长久而不变乎？”费莫大于养兵，养 兵之费，莫大于征行。今出禁兵而戍郡县，远者或数 千里，其月廪岁给之外，又日供其刍粮，三岁而一迁。 往者纷纷，来者累累，虽不过数百为辈，而要其归，无 以异于数十万之兵三岁而一出征也。农夫之力，安 得不竭？馈运之卒，安得不疲？且今天下未尝有战斗 之事，武夫悍卒，非有劳伐可以邀其上之人，然皆不 得为休息闲居无用之兵者，其意以为为天子出戍 也。是故美衣丰食，开府库，辇金帛，若有所负，一逆其 意，则欲群起而噪呼，此何为者也？天下一家，且数十 百年矣。民之戴君，至于海隅，无有异于畿甸，亦不必 举疑四方“之兵而专信禁兵也。”曩者蜀之有妖贼，与 近岁贝州之乱，未必非禁兵致之。臣愚以为郡县之 土兵，可以渐训而阴夺其权，则禁兵可以渐省而无 用。天下武健，岂有常所哉？山川之所习，风气之所咻， 四方之民一也。昔者，战国常用之矣，蜀人之怯懦，吴 人之短小，皆常以抗衡于上国，又安得禁兵而用之？ 今之土兵所以钝弊、劣弱而不振者，彼见郡县皆有 禁兵，而待之异等，是以自弃于贱隶役夫之闲，而将 吏亦莫之训也。苟禁兵可以渐省，而以其资粮益优 郡县之土兵，则彼固以欢欣踊跃，出于意外，戴上之 恩，而愿效其力，又何遽不如禁兵耶？夫土兵日以多， 禁兵日以少，天子扈从捍城之外，无所复用。如此则 内无屯聚仰给之费，而外无迁徙供馈之劳，费之省 者又已过半矣。
《论河朔沿边宜用土兵》前人
臣切见北边久和，河朔无事，沿边诸郡，军政少弛，将 骄卒惰，缓急恐不可用。武艺军装，皆不逮陕西、河东 远甚。虽据目前边防事势，三五年闲必无警急，然居 安虑危，有国之常备，事不素讲，难以应变。臣观祖宗 以来，沿边要害，屯聚重兵，正以壮国威而消敌谋，盖 所谓先声后实，形格势禁之道耳。若进取深入，交锋 “两阵，犹当杂用禁旅；至于平日保境备御小寇，即须 专用极边土人，此古今不易之论也。”晁错与汉文帝 画备边策，不过二事：其一曰徙远方以实空虚，其二 曰制边县以备敌国。宝元、庆历中，赵元昊反，屯兵四 十馀万，招刺宣毅保捷二十五万人，皆不得其用，卒 无成功。范仲淹、刘沪、种世衡等务整“辑蕃汉熟户弓 箭手，所以封殖其家、砥砺其人者非一道。藩篱既成， 贼来无所得，故元昊复臣。今河朔西路被边州军，自 澶渊讲和以来，百姓自相团结为弓箭社，不论家业 高下，户出一人。又自相推择家资武艺众所服者为 社头、社副、录事，谓之头目，带弓而锄，佩剑而樵，出入 山坂，饮食长技，与敌国同。私立赏罚，严于官府，分番 巡逻，铺屋相望，若透漏北贼及本土强盗不获，其当 番人皆有重罚。遇其警急，击鼓顷刻可致千人，器甲 鞍马，常若寇至。盖亲戚坟墓所在，人自为战，敌深畏 之。”先朝名臣帅定州者，韩琦、庞籍皆加意拊循其人， 以为牙爪耳目之用，而籍又增损其约朿赏罚。熙宁 六年，行保甲法，强壮、弓箭社并行废罢。熙宁七年，应 两地供输人户，除元有弓箭社、强壮并义勇之类并 依旧存留外，更不编排保甲。看详上件两次圣旨，“除 两地供输村分方许依旧置弓箭社，其馀并合废罢。 虽有上件指挥，公私相承，元不废罢，只是令弓箭社 两丁以上人户兼充保甲，以至逐捕本界及他盗贼， 并皆驱使弓箭社人户，用命捉杀。见今州县全借此 等夤夜防拓，灼见弓箭社实为边防要用，其势决不 可废，但以兼充保甲之故，召集追呼，劳费失业。今虽 名目俱存，责其实用，不逮往日。臣窃谓陕西、河东弓 箭手，官给良田，以备甲马。今河朔沿边弓箭，皆是人 户祖业田产，官无丝毫之损，而捐躯捍边，器甲鞍马 与陕西、河东无异，苦乐相远，未尽其宜。近日霸州文 安县及真定府北砦，皆有北贼惊劫人户，捕盗官吏 拱手相视，无如之何，以验禁军弓手皆不得力。向使 州县逐处皆有弓箭社人户致命尽力，则北贼岂敢 轻犯边砦，如入无人之境？臣已戒饬本路将吏，申严 赏罚，加意拊循，其人辄复拾用庞籍旧奏约束，稍加 增损，别立条目。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚， 以示惩劝。今已密切取会到本路极边定、保两州，安 肃、广信、顺安三军边面七县一砦，内管自来团结弓 箭社五百八十八社，六百五十一火，共计三万一千 四百一十一人。若朝廷以为可行立法之后，更敕将
吏，常加拊循，使三万馀人分番昼夜巡逻。盗边小寇
作，敌不疑畏，无由生事，有利无害，较然可见。”
《民政策》苏辙
臣闻管子治齐，始变周法，使兵民异处，制国为二十 一乡，其工商之乡六，而士乡十五。制鄙以为五属，立 五大夫，使各治一属之政。国中之士为兵，鄙野之士 为农，农不知战而士不知稼，各治其事而食其力。兵 以卫农，农以资兵，发兵征行，暴露战斗而农夫不知 其勤；深耕疾耨，霑体涂足，而兵卒不知其劳。当是之 时，桓公南征伐楚，济汝、汉，逾方城，望汶山；北伐山戎、 刜零支，斩孤竹；西攘白狄，逾太行，渡辟耳之溪；九合 诸侯，筑夷仪，城楚丘，徜徉四方，国无罢弊之民，而天 下诸侯往来应接之不暇。及秦孝公欲并海内，商鞅 为之倡谋，使秦人莫不执兵以事战伐，而不得反顾 而为农。阴诱六国之民，使专力以耕“关中之田，而无 战攻守御之役，二者更相为用，而天下卒以不抗。何 者？我能累累出兵不息而彼不能应，我能外战而内 不乏食，而彼必不战而后食可足。”此二者管仲、商鞅 之深谋也。自管仲死，其遗谋旧策，后世无复能用，而 独其分兵与民之法，遂至于今不废。何者？其事诚有 以便天下也。今夫使农夫竭力以辟天下之地，醵其 所得，以衣食天下之武士，而免其死亡战斗之患，此 人之情，谁不可者？然当今天下之士，与管仲、商鞅之 时，则已大异矣。古者霸王在上，仓廪丰实，百姓富足， 地利已尽而民未困乏，当此之时，谓之人有馀。今天 下之田，疾耕不能遍，而蓬蒿藜莠实尽其利。人不得 以为食，而禽兽之所蕃息，当是之时，谓之地有馀。古 之圣人，人有馀则务在于使人，是以天下之人，虽其 甚蕃，而举无废功；地有馀则务在于辟地，是以天下 之地，虽其甚宽，而举无遗力。今也海内之田病于有 馀，而上之人务在于使人，不已过哉！臣观京师之兵 不下数十百万，沿边大郡不下数万人。天“下郡县，千 人为辈，而江淮漕运之卒，不可胜计，此亦已侈于使 人矣。且夫人不足而使人之制，不为少减，是为逆天 而违人。昔齐桓之世，人力可谓有馀矣，而十五乡之 士，不过三万，车不过八百乘。何者？惧不能久也。方今 天下之地，所当厚兵之处，不过京师与西边、北边之 郡耳。昔者太祖、太宗既平”天下，四方远国或数千里， 以为远人险诐，未可以尽知其情也，故使关中之士 往而屯焉，以镇服其乱心。及天下既安，四海一家，而 因循久远，遂莫之变。夫天下之兵，莫如各居其乡，安 其水土，而习其险易，而特病其不知战。故今世之患， 患在不教乡兵，而专任屯戍之士为抗贼之备。且天 下治平，非“沿边之郡，则山林匹夫之盗，及其未集而 诛之，可以无事于大兵。苟其有大盗，则其为变故，亦 非戍兵数百千人之所能制。若其要塞之地，不可无 备之处，乃当厚其土兵以代之耳。”闻之，古者良将之 用兵，不求其多而求其乐战。今之为兵之人，夫岂皆 乐乎为兵哉！或者饥馑困踬，不能以自存，而或“者年 少无赖，既入而不能以自脱，盖其闲常有思归者矣。 故臣欲罢其思归之士，以减屯戍之兵，虽使去者大 半。”臣以为处者犹可以足于事也，盖古者有馀则使 之以宽，而不足者则使之以约，苟必待其有馀，而后 能办天下之事，则无为贵智矣。
《臣事策四》前人
臣闻“天下之患，无常处也，惟见天下之患而去之，就 其所安而从之，则可久而无忧。有浅丈夫见其生于 东也，而尽力于东以忘其西；见其起于外也，而锐意 于外以忘其中。是以祸生于无常，而变起于不测，莫 能救也。”昔者西汉之祸，当文、景之世，天下莫不以为 必起于诸侯之太强也。然至武帝之时，七国之馀，日 以渐衰，天下坦然，四顾以为无虞，而陵夷至于元、成 之闲，朝廷之强臣实制其命，而汉以不祀。世祖、显宗 既平天下，以为世之所患，莫不在乎朝廷之强臣矣， 而东汉之亡，其祸乃起于宦官。由此观之，则天下之 患安在其防之哉？人之将死也，或病于太劳，或病于 饮酒。天下之人，见其死于此也，而曰“必无劳力与饮 酒”，则是不亦拘而害事哉！彼其死也，必有以启之。是 以劳力而能为灾，饮酒而能为病，而天下之人，岂必 皆死于此？昔唐季五代之乱，果何在也？海内之兵，各 隶其将，大者数十万人，而小者不下数万，抚循鞠养， 美衣丰食，同其甘苦而顺其好恶，甚者养以为子，而 授之以其姓。故当是时，军旅之士各知其将，而不识 天子之惠。君有所令不从，而听其将。而将之所为，虽 有大奸不义，而无所违拒。故其乱也，奸臣擅命，拥兵 而不可制。而方其不为乱也，所攻而必降，所守而必 固。良将劲兵遍于天下。其所摧败破灭，足以上快天 子郁郁之心，而外抗敌国窃发之难。何者？兵安其将， 而乐为用命也。然今世之人，遂以其乱为戒，而不收 其功。举天下之兵数百万人，而不立素将。将兵者无 腹心亲爱之兵，而士卒亦无附着而欲为之效命者故命将之日，士卒不知其何人，皆莫敢仰视其面。夫 莫敢仰视，是祸之本也。此其为祸，非有胁从骈起之 殃，缓则畏而怨之，而有急则无不忍之意。此二者，用 兵之深忌，而当今之人盖亦已知之矣。然而不敢改 者，畏唐季、五代之祸也，而臣窃以为不然。天下之事， 有此利也，则必有此害。天下之无全利，是圣人之所 不能如之何也。而圣人之所能，要在不究其利。利未 究而变其方，使其害未至而事已迁，故能享天下之 利而不受其害。昔唐季、五代之法，岂不大利于世？惟 其利已尽而不知变，是以其害随之而生。故我太祖、 太宗以为不可以长久，而改易其政，以便一时之安。 为将者去其兵权，而为兵者使不知将。凡此皆所以 杜天下之私恩，而破其私计，其意以为足以变五代 豪将之风，而非以为后世之可长用也。故臣以为当 今之势，不“变其法，无以求成功。”且夫邀天下之大利， 则必有所犯天下之危；欲享大利而顾其全安，则事 不可成。而方今之弊，在乎不欲有所摇撼而徒得天 下之利，不欲有所劳苦而遂致天下之安。今夫欲人 之成功，必先捐兵以与人；欲先捐兵以与人，则先事 于择将。择将而得之，苟诚知其忠，虽捐天下以与之 而无忧，而况数万之兵哉！昔唐之乱，其为变者，非其 所命之将也，而皆其盗贼之人所不得已而以为将 者。故夫将帅，岂必尽疑其为奸，要以无畏其择之之 劳，而遂以破天下之大利。盖天下之患，夫岂必在此 也！
《臣事策五》前人
臣闻“天下之勇士，可使用兵而不可使主兵；天下之 智士，可使主兵而不可使养兵。养兵者，君子之事也。 故用兵之难而养兵为尢难。何者？士气之难伏也。举 兵而征行，三军之士其心在号令，而其气在战；息兵 而为营，三军之士其心在垒壁，而其气在御；阵兵而 遇敌，三军之士其心在白刃，而其气在胜。气之所在” 者，毒之所向也。故兵在外，士气在敌，而不在其上，不 在其上。是故抚之而易悦，予之而易足，诛之而昜定， 动之而易使。其上之人御之以勇，而驱之以智，则百 万之众，可以无足忧者。及夫天下既安，三军之士各 反其室家，美衣甘食，优游无为，投石超距，不足以泄 其怒，而各求其上之所短。当此之时，三军之士环视 四顾，而始不可忍矣。是故久于不用，则其意不欲复 战；久于不使，则其意不欲复役。夫惟不欲，而强使之 与之出战则不乐，而与之从役则为乱，此必然之势 也。夫古者兵出于农，其欲动之尢难。然当周之季，诸 侯之强，天下之民日起而操兵，齐、晋、秦、楚以其兵车 徜徉天下万里而后“反，而天下之民不敢言病。”至于 后世，平居无事，常竭天下以养士卒，一旦有急，当得 其力，乃反傲睨邀赏，不肯即去。夫其平时衣食其上， 有难而起，起而斗死，有事而役，役而尽力，此其势宜 若愈于三代之农夫矣。而当今方病其不然，此岂非 其养之之过欤？臣观天下之兵，其数莫如京师之多， 而士“卒之沬趄难制，亦莫如京师之甚。何者？天子在 位，以仁御兵。士不知战，而狃于赏令之稍急，则瞋目 攘臂而言不逊。此甚可恶也！且京师，宗庙禁闱之所 在，而使不义之徒周环布列于其左右，而尚何以为 安？臣闻养兵而兵骄戾，其责在将。方今京师之将，所 任者谁乎？匹夫小人以次当迁，而为之什”百之长，此 其为名，尚未离乎卒伍也。而其上之所统，独有三太 尉，推而上之，以至于枢密使。如此四大臣者，非在什 伍部曲之闲以日夕训练之者也。且夫卒未亲附而 罚之则不服，不服则难用也。今使大臣独制其上，恩 义不交而德泽不洽，上下不相信，特以势相从而无 以义附者，则是未可以法“治也。使朝廷大臣而曲躬 伛偻，亲问疾苦，如异时出兵行阵之闲，此则其势有 所不给矣。”古者南北军有监军御史，有护军诸校，各 有军正、正丞。是以任安、胡建之徒，忠信守节之士，得 以出入军中，获其欢心，而后训之以礼，绳之以法，有 以诛灭而士卒皆服，如此而后兵可用也。今奈何独 使狼戾之人自相临御，而天子独以贪暴无知之匹 夫为左右之卫哉？臣愚以为略如汉制，设为诸校，使 常处军中，既以抚之，且渐诛戮其豪横而训之知礼。 《传》曰：“晋悼公知栾纠之能御以和于政也，以为戎御， 使训诸御；知义知荀宾之有力而不暴也，以为戎右， 使训勇力之士，时使故军中之吏，非其近之，则不能 得其欢心；不得其心”，则虽有法而不能用。有法不能 用，则士不可以劳苦，而兵不可以应卒；有兵不可以 应卒，而有将不能以使众。此最天下之大患也。
《论熟户不可倚为正兵》范仲淹
庆历二年，知青涧城种世衡奏募蕃兵五千，涅右手 虎口为“忠勇”字，隶折马山族。言者因请募熟户，给以 禁军廪赐使戍边，悉罢正兵。下四路安抚使议。环庆 路范仲淹言：“熟户恋土田，护老弱牛羊，遇贼力战，可 以藩蔽汉户，而不可倚为正兵。大率蕃情黠诈，畏强陵弱，常有以制之，则服从可用，如倚为正兵，必至骄 蹇。又今蕃部都虞候至副兵马使，奉钱止七百，悉无 衣廪。若长行遽得禁兵奉给，则蕃官必生徼望。况岁 罕见敌，何用长与廪给？且钱入熟户，蕃部资市羊马， 青盐转入河西，亦非策也。若遇有警，旋以金帛募勇 猛为便。”议遂格。
《河北兵制疏》宋·庠
“天下根本在河北，河北根本在镇、定，以其扼贼冲，为 国门户也。且契丹摇尾五十年，狼态猘心，不能无动。 今垂涎镇、定二军，不战则博、深、赵、邢、洺直捣其虚，血 吻婪进，无所顾藉。”臣窃虑欲兵之强，莫如多谷与财； 欲士训练，莫如善择将帅；欲人乐斗，莫如赏重罚严； 欲贼顾望不敢前，莫如使镇重而定强。夫耻怯尚勇， “好论事，甘得而忘死，河北之人殆天性，然陛下少励 之，不忧不战。以欲战之士，不得善将，虽斗犹负。无谷 与财，虽金城汤池，其势必轻。今朝廷择将练卒，制财 积粮，迺以陕西、河东为先，河北为后，非策也。西贼兵 锐士寡，不能深入。河东天险，彼惮为寇。若河北不然， 自蓟直视，势同建瓴，贼鼓而前，如行莞衽。故谋契丹 者当先河北，谋河北者舍镇、定无议矣。臣愿先入谷、 镇、定，镇、定既充，可入谷。馀州列将在陕西、河东有功 状者，得迁镇、定，则镇、定重。天下久平，马益少。”臣请多 用步兵，夫云：“奔飙驰，抄后掠前，马之长也；强弩巨梃， 长枪利刃，什伍相联，大呼薄战，步之长也。”臣料朝廷 与敌相攻，必不深入“穷追，驱而去之，及境则止。”此不 待马而步可用矣。臣请损马益步，故马少则骑精，步 多则斗健。我能用步所长，虽契丹多马，无所用之。夫 镇、定一体也，自先帝以来为一道，帅专而兵不分，故 定揕其胸，则镇捣其胁，势自然耳。今判而为二，其显 显有害者，屯砦山川要险之地，裂而有之，平时号令 文移，“不能一贼脱吅营垒，则彼此不相谋，尚肯任此 责耶？请合镇、定为一路，以将相大臣领之，无事时以 镇为治所，有事则迁治、定指授诸将，权一而责有归， 策之上也。陛下当居安思危，熟计所长，必待事至而 后图之，殆矣。河东马强士习善驰突，与镇、定若表里， 然粟下井陉，不百里入镇、定矣。贼若深入”，以河东健 马佐镇、定兵，掩其惰归者，万出万全，此一奇也。臣闻 事切于用者，不可以文陈。臣所论件目繁碎，要待刀 笔吏委曲可晓，臣以便俗言之。辄别上《择将蓄财》一 封，乞下枢密院、三司裁制之。
《论土兵之利》何常
政和三年，秦凤路经略安抚使何常奏：“自古行师用 兵，或骑或步，率因地形。《兵法》曰：‘蕃兵惟劲马奔冲，汉 兵惟强弩掎角’。盖蕃长于马，汉长于弩也。今则不然， 西贼有山闲部落谓之步跋子者，上下山坡，出入谿 涧，最能逾高超远，轻足善走。有平夏骑兵谓之铁鹞 子者，百里而走，千里而骑，最能倏往忽来，若电击云” 飞。每于平原驰骋之处遇敌，则多用“铁鹞子”以为冲 冒奔突之兵。山谷深险之处遇敌，则多用“步跋子”以 为击刺掩袭之用。此西人步骑之长也。我诸路并塞 之民，皆是弓箭手地分，平居以田猎骑射为能，缓急 以追逐驰骋相尚。又沿边土兵，习于山川，惯于驰骤。 关东戍卒，多是硬弩手及摽牌手，不“惟捍贼劲矢，亦 可使贼马惊溃，此中国步骑之利也。”至道中，王超、丁 罕等讨继迁，是时马上用弩，遇贼则万弩齐发，贼不 能措手足而遁。又元丰闲，刘昌祚等趋灵州，贼众守 隘，官军不能进，于是用牌子为先锋，贼下马临官军， 其势甚盛。昌祚等乃以牌子踢跳，闪烁振以响环，贼 马惊溃。若遇贼于山林险隘之处，先以牌子捍贼，次 以劲弓强弩与神臂弓射贼先锋，则矢不虚发，而皆 穿心达臆矣。或遇贼于平原旷野之闲，则马上用弩 攒射，可以一发而尽。殪兼牌子与马上用弩，皆已试 之效，不可不讲。前所谓“劲马奔冲，强弩掎角”，其利两 得之，而贼之步跋子与铁鹞子皆不足破也。又步兵 之中，必先择其魁健材力之卒，皆用斩马刀，别以一 将统之。如唐李嗣业用百刀法，遇铁鹞子冲突，或掠 我阵脚，或践踏我步人，则用斩马刀以进，是取胜之 一奇也。
《论都昌创寨札子》朱熹
窃见自古建立州县，与安顿营寨去处不同。州县须 得山水环聚，地土宽平，可容官府民居去处，而未必 要害；营寨即须相度地势，果是盗贼来往所必经由 之地，可以卓望邀截，不容走透，方为要害，然后建立， 此事理之必然也。故古人于此二者经度安置，各有 所处，未尝差互。其州县去处虽非要害，然既有官府、 “民居、仓库、刑狱，则亦不可无备，故逐县皆有尉司弓 级，大者百馀人，小者不下数十人，与营寨土军表里 防护，其用意亦备详而深远矣。若以州县去处濒江 带河，恐有奸人不测侵犯，便为要害，则凡州县少不 近水。设使果是要害去处，其县道亦有弓手足以防 护，不必更于弓手之外立寨招兵，然后可以守也。本军都昌县者，地实濒江，然上有棠阴、木门、四望，下有 楮溪、大孤山，大小五寨，近者四五十里，远者亦不过 百馀里，逐处可以卓望把截，是为要害。其县郭去处， 正在五寨之闲，又有尉司弓级，额管七十五人，四至 八到，在隆兴、饶、江三州，星子、建昌两县之闲，即与淮 南州郡并无连接去”处。百十年来，除李成大盗横流 之后，不闻曾有盗贼直犯县邑。只是淳熙四年，因有 散亡穷寇三人，匿迹舟中，经由县步，初未尝敢上岸 作过，却被尉司弓级缉捉惊赶，即时窜逸。是时偶有 饶州职官沿檄到县，中路得于传闻，意谓本县已被 焚劫，遂张皇其事，妄申宪司，一时凭信，便将官吏对 移，奏称：“都昌县接连淮南，而南康管内都无一兵，乞 创此寨，以天子使者持斧逐捕之威，而为穷寇三人 惊骇扰乱，至于如此，固已可笑。又况初不计算增兵 百人，一岁所费，为米一千八百石，钱五百馀贯、绢五 百匹、绵一千五百两，使州县何所从出，亦不审虑兵 官一员，禁军百人，出在外县，使听何人节制于民，有 无骚扰，致误朝廷降此指挥。自今观之，利害得失，昭 然可见，人无愚智，莫不知之。故本军昨来辄具申陈， 乞行废罢。今幸朝廷行下使司相度，窃计必蒙洞照 底里，力赐主张，使邑屋无侵扰之虞，州郡免供亿之 费，遂除一方永久之害。然熹愚虑，尚恐州县官员解 事者少，而便安自营之私，胜，观望畏怯之习深，既不 明形制要害之缓急，又不察公私事力之有无，但恐 废罢之后，万一复有冲突，或能累己。又见元系宪司 陈请，不无观望之意，虽到地头相度，往往不能尽公 竭虑，而偷为一切首鼠之计。或称实系要害去处，见 有招到军兵，造成寨屋，难以废罢”，上误钧听，则熹请 有以折之。“夫地势要害，衣粮耗费，种种利害，熹前已 详言之矣，请更以一事论之。今所置寨，正在本县尉 司之南数十步闲，若以弓手为不足恃，则废弓手而 专募寨兵可也。今置寨以来，弓手之巡警未尝敢废。 近又会合外县捉获淳庄贼，而所招新兵者饱食安 坐，未尝少立功效。及至本军行下督责巡尉之”际，其 军兵反教寨官申称：“当时置寨，只为防护县郭，不合 下乡巡捕，其无用如此，但能在县生事扰民，词诉不 绝，州郡相去既远，县官莫敢谁何。若不早行废罢，向 后郡县民闲之害，将有不可胜言者。若蒙察此利害 数端之实，许行废罢，其见招军兵数目不多，自可拨 隶诸寨，填补阙额。见造之屋，其数亦少，自可就近拨 充弓手营房，他无所用也。”岂可明知其伤财害民，有 损无益，而但为此羸卒数人、破屋数闲之故，留此巨 害之根，以贻患于无穷乎？夫论事不论其利害之实， 而欲因陋就简，偷合取容，以徇目前一切之计，此乃 世俗浅陋之常谈，宜不足以惑高明之听。然熹之愚， 亦有不能无过“计之忧者。故敢复尽其言，以烦执事， 伏惟垂察焉。其或议者尚虑复有前日舟中三人之 盗，而不可以无备，则望钧慈更垂体察，只勒本县立 限招足阙额弓手，而更于额外增置二十五人，凑足 一百人，亦足以增重形势，防卫不虞。而弓手系属本 县县尉、知县，等级相承，名分素定，易为拘辖，比之立 寨招军，利害盖万万不侔矣。其都昌县与诸寨相去 远近里数形势，今并彩画成图，连粘在前，乞赐钧览。 干冒威尊，惶恐死罪。”
《乞拨飞虎军隶湖南安抚司札子》前人
“熹窃见荆湖南路安抚司飞虎军元系帅臣辛弃疾 创置，所费财力以巨万计，选募既精，器械亦备，经营 葺理，用力至多，数年以来，盗贼不起，蛮猺帖息，一路 赖之以安。而自弃疾去镇之后，便有指挥拨隶步军 司，既而又有指挥拨隶荆鄂副都统，自此之后，只许 缓急听本司节制，而陞差事权，并在襄阳。窃详当日” 创置此军，本为弹压湖南盗贼，专隶本路帅司，本路 别无军马，惟赖此军以壮声势。而以帅司制御此军， 近在目前，行移快疾，察探精审，事权专一，种种利便。 今乃遥隶襄阳，乃为控制北边大敌，自有大军万数， 何借此军为重？而又相去一千二百馀里，其将吏之 勤惰，士卒之勇怯，纪律之疏密，器械“之利钝，岂能尽 知，而使制其升黜之柄，徒使湖南失此事权，不过礼 数羁縻，略相宾服而已。于其军政，平日无由觉察，及 有调发，然后从而节制之，彼此不相谙，委有误事必 矣。欲望朝廷考究元来创置此军一宗本末，照辛弃 疾当时所请，特赐敷奏，别降指挥，仍旧以湖南飞虎 军为额。其陞差节制一切事务，并委帅臣专制。只令 荆鄂副都统司每岁十月，关湖广总领所同共差官， 按拍事艺，觉察有无阙额、虚券、杂役之类，庶几互相 防检，缓急可恃。”
《京师有南北军之屯赋》章俊卿
根本所系，京师是尊。都有东西之异，军皆南北之屯。 仰众大之奧区，独严内备；列后前之禁旅，以护周垣。 载观汉代之兵，实鉴秦人之弊，重轻深戒于偏倚，内 外悉由于兼制。远因三地，已均守相之权；近列二军益壮京师之势。天阙观象，斗垣验文，地禁而近，兵联 以分。武阶之峻，命大司马；郎卫之严，隶光禄勋。虽循 近代之分职，未尽当时之制军。为宫，门为垒门，巍巍 克壮。属卫尉，属中尉，整整能群。得非体前朝之势而 列卫于南，法后市之仪而分营于北？或发士于京辅， 或调兵于郡国，当其番上，用以执锐；及其更代，劝之 力穑。非惟外畅于皇威，抑亦内尊于宸极。九重天峙， 壮为经为纬之衢；万旅云屯，分居外居中之职。大抵 图万世之安者，固有定制；处一时之变者，姑为预防。 当奸谋潜合于长乐，及大驾亟趋于未央。以北制南， 则功擅周勃；以南兼北，则事颛宋昌。虽审安危之尚， 无非表里之相。所以右丞相之初除，即归政柄；卫将 军之随罢，岂紊权纲。是何八屯始置，而实重城门；七 校既增，而尢先中垒。凡此纷若，殆将何以？或伏波下 濑而十万馀众，或横海浮沮而二千馀里。故戎士之 杂出，宜军容之寖弛。胡为尉卒，遂从攻越之兵；何预 孤儿，亦预击羌之士。厥后痛新室之祸惨，惩昆阳之 战酣。车骑之省，则关、陇以北；楼船之罢，则江淮以南。 始焉禁卒之专恃，终也福阶之与参，卫士寖微由并 旅贲之一；屯兵渐废，盖除校尉之三。抑岂知吕氏之 诛，而北固盛焉，霍光之葬，而南为重者。然皆审势于 中外，夫岂容心于取舍。善乎唐李揆之言汉以南北 军而相制也。
《枢廷备检引》王铚
“臣窃闻祖宗兵制之精者，盖能深鉴唐末、五代之弊 也。唐自盗起幽陵，藩镇窃据，外抗王命，内擅一方，其 末流至于朱温，以编户残寇，挟宣武之师，睥睨王室， 必俟天子禁卫神策之兵，屠戮俱尽，却迁洛阳，乃可 得志。如李克用、王建、杨行密，非不忠义，旋以遐方孤 镇同盟，欲扶王室，皆悲叱愤懑，坐视凶逆，终不能出” 一兵内。向者昭宗亲兵既尽，朱温羽翼已就，行密辈 崎岖于一邦，初务养练，不能遽成，此内外俱轻，盗臣 得志之患也。后唐庄宗萃名将，握精兵，父子转战二 十馀年，仅能灭梁，功成而骄，兵制不立，弗虞之患，一 夫夜呼，内外瓦解。故李嗣源以老将养痾私第，起提 大兵，与赵在礼合于甘陵，返用庄宗“直捣大梁”之术， 径袭洛阳，乘内轻外重之势，数日而济大事。其后甘 陵旧卒，恃功狂肆，邀求无穷，至一军尽诛，血膏原野， 而明宗为治少定。如李从珂，晋高祖、刘知远、郭威，皆 提本镇之兵，直入中原，而内外拱手听命者，循用庄 宗、明宗之意也。周世宗知其弊，始募天下亡命，寘于 帐下，立亲卫之兵，为腹心肘腋之用。未及期年，兵威 大振，败泽潞，取淮南，内外兼济，莫之能御。当是时，艺 祖皇帝历试诸艰，亲总师旅，应天顺人，历数有归，则 躬定军制，纪律详尽。其军制亲卫、殿禁之名，其营立 龙、虎、日月之号。功臣勋爵，优视公师。至检校官，皆令 仆台宪之长，封叙父母妻子，荣名崇品，悉以与之。郊 祀赦“宥，先务赡军养士，金币缗钱，无所爱惜。然令以 威驾峻其等差，为一阶一级之法，动如行师，俾各伏 其长，待之尽矣。”为《出戍法》，使更出迭入，无顾恋家室 之意，殊方异邦，不能萌其非心。仅及三年，已复更戍， 为卒长转员之例，定其功实，超转资级，以彼易此，不 使上下人情习熟。又其下懔懔，每有事新之惧，枢府 大臣侍便殿，专主簿员，限三日毕事。命出之后，一日 迁陟，不得少留，此祖宗《制兵垂法作则》大指也。器甲 精坚，日课其艺，而无怠惰者矣。选为教首，严其军号， 精其服饰，而骄锐出矣。中、都二防，制造兵器，旬一进 视，谓之“旬课。”列置武库，故械器精劲，盈牣充积，前世 所无，至纤至悉，举自宸断。“臣下奉行，惟恐不及。其最 大者，召前朝慢令恃功藩镇大臣，一日而列于环卫， 皆俯伏骇汗听命，不暇更用侍从、馆殿郎官、拾遗补 阙，代为守臣，销累朝跋扈偃蹇之患于呼吸俄顷之 际，每召藩臣，朝令夕至，破百年难制之弊，使民享安 泰于无穷者，宸心已定，利害素分，刚断必行故也。其 定荆湖，取巴蜀，浮二广，平江南者，前后精兵不过三 十馀万。京师屯十万，足以制外变；外郡屯十万足以 制内患。”京师天下无内外之患者，此也。京师之内有 亲卫诸兵，而四城之外，诸营列峙相望，此京师内外 相制之兵也。府畿之营，云屯数十万之众，其将副视 三路者，以虞京城与天下之兵，此府畿内外之制也。 非特此也，凡天下兵皆内外相制也。以勇悍忠实之 臣分控西北边孔道，何继筠守沧景，李汉超守关南 以拒寇，郭进在邢州以御太原，姚内斌守庆州，董遵 诲守通远军以捍西戎。倾心委之，谗谤不入。来朝必 升殿赐坐，对御饮食，锡赉殊渥，事事精丰，使边境无 事，得以尽力，削平东南僭伪诸国者，得猛士以守四 方，而边境无内外之患者，此也。州郡节、察、防、团、刺史， 虽召居京师，谓之“遥授”，至于一郡，则尽行军制。守臣 通判名衔必带军州，其佐曰“签书军事”及节度、观察 军事。推官判官之名，虽曹掾悉曰“参军。”一州税赋，民 财出纳之所，独曰“军资库”者，盖税赋本以赡军，著其实于一州。官吏与帑库者使知一州，以兵为本，咸知 所先也。置转运使于逐路，专一飞挽刍粮，饷军为职， 不务科敛，不抑兼并，富室连我阡陌，为国守财尔。缓 急盗贼窃发，边境扰动，兼并之财乐于输纳，皆我之 物。所以税赋不增，元元无愁叹之声，兵卒安于州郡， 民庶安于田闾。“外之租税足以赡军，内之甲兵足以” 护民，城郭与乡村相资，无内外之患者，此也。一州钱 斛之出入，士卒之役使，令委贰郡者当其事。一兵之 寡，一米之微，守臣不得而独预其防，微杜渐深矣。出 铜虎符契以发兵，验其机括，不得擅兴，以革伪冒。节 度州有三印：节度印随本使在阙则纳于有司，观察 印则长吏用之，州印则昼付录事掌用，至莫归于长 吏。凡节度使在镇，兵仗之属，则观察属官用本使印 判状焉。田赋之属，则观察属官用本使印签状焉。刺 属县，则用州印本使判状焉。故命师必曰“某军节度、 某州管内观察等使、某州刺史”，必具此三者。言军则 专制兵旅，言管内则专总察风俗，言刺史则治其州 军。此祖宗损益唐制，军民之务，职守之分，俾各归其 实也。逐县置尉，专捕盗贼，济以县巡检之兵。不足，则 会合数州巡检使之。兵又不足，则资诸守臣兼提举 兵甲贼盗公事与一路帅臣兼兵马钤辖者。故兵威 强盛，鼠偷草窃，寻即除荡。盖内外相维，上下相制，若 臂运指，如尾应首，靡不相资也。“凡统驭施设，制度号 令，人不敢慢者，功过必行，明于赏罚而已。明于赏罚 则上下奋励知所耸动，而奸宄不敢少逾，绳墨之外， 事必立就也。”怒蜀大将之贪暴也，曹彬独无所污，自 客省使、随军都监超授宣徽南院使、义成军节度使 以赏之。御便殿阅武，第其艺能，连营俱令转资。至于 荆，罕儒战死，责部将不效命，斩石进等二十九人。雄 武兵白昼掠人于市，至斩百辈乃止。川班直诉赏，则 尽戮其将校而废其班。太祖尝曰：“抚养士卒，不吝爵 赏，苟犯我法，惟有剑耳。”然神机所照，及物无遗，察人 之心，而人尽死力。班太原之师，则谓将士曰：“尔辈皆 吾腹心爪牙，吾宁不得太原，岂忍令害尔辈也。”或诉 郭进修第用筒瓦如诸王制，则曰“吾于郭进岂减儿 女耶？”祖宗赏罚虽明，有诚心以及物，故天下用命，兵 虽少而至精也。逮咸平，西北边警之后，兵增至六十 万。皇祐之初，兵已一百四十万矣。故翰林学士孙洙， 号善论本朝兵者，其言：古者兵一而已，今内外之兵 百馀万，而别为三四，又离为六七也，别而为三四，禁 兵也，厢兵“也，蕃兵也。离而为六七者谓之兵而不知 战者也；给漕挽者，兵也；服工役者，兵也；缮河防者，兵 也；供寝庙者，兵也；养国马者，兵也；疲老而坐食者，兵 也。前世之兵，未有猥多如今日者也，前世制兵之害， 未有甚于今日者也。”盖尝率计天下之户口千有馀 万，自皇祐一岁之入一倍二千六百馀万，而耗“于兵 者常十八，而留州以供军者又数百万也。总户口岁 入之数，而以百万之兵计之，无虑十户而资一厢兵， 十亩而给一散卒矣。其兵职卫士之给，又浮费数倍， 何得而不大蹙也！况积习刓弊，又数十年，教习不精， 士气不振，拣兵则点数而已，宣借则重叠妄监，逃亡 已久而衣粮自如，疲癃无堪而”虚名具数。元丰中，神 宗谓宰臣吴充曰：“祖宗以来，制军有意，凡领在京殿 前马步军司所统诸指挥，置都使、虞候分领之。凡军 中之事，止责分领节度之人，则军众自齐。责之既严， 则遇之亦优。故军校转员，有由行伍，不久已转至团 练使者。王者之众，不得不然。若诸路，则军校不过各 领一营耳。周室”虽盛，至康之后，寖已衰微。本朝太平 百馀年，由祖宗法度具在，岂可轻改也？自昔边警动 而窥中国者，先观兵之盛衰，然则兵备可一日忘哉？ 盖祖宗相承，其爱民之实，若出一心，谓民之作兵者 多，与兵之仰食者众，而民不可重困也。故张齐贤欲 益民兵，吕蒙正曰：“兵非取于民不可。”而真宗以深念 扰动边人，遂止。河东、河北既置义勇军，以韩琦忠亮， 急于备边，犹欲刺陕西民为义勇，谏官司马光抗章 数十万，言其不可。熙宁申命天下教保甲，盛于元丰， 本《周官》“寓兵于农”之意。联什伍之民，族党相保，举三 路言之，凡有百万人，天下称是。旋亦废置。盖兵虽可 练，而民不可重扰也。本朝既以民作军矣，又求之《畎 亩》，则州郡内外皆兵，前世所未有也，此祖宗重以民 为兵也。臣谨列自建国以来兵制沿革，与夫祖宗御 戎、备边，又诸军兴废所因，详著于篇者，凡二百卷。又 原祖宗圣意之不见于文字者为之序。然窃尝谓后 世颂帝尧之德，惟知茅茨不剪、土阶三尺而已。至史 谓“就之如日，望之如”云，则尧及物之功，与天地等矣。 惟《书》曰“乃圣乃神，乃武乃文”，具是四者，尧德乃备，则 固由所见浅深与共。惟祖宗以圣神文武斡运六合， 鞭笞四裔，悉本于兵，其精神心术之微，盖不在迹。然 效神宗重规叠矩之盛，在本圣心，而其迹顾岂能尽？ 今臣之浅拙，虽欲䌷绎传载所有，不能知也。
===命，付之一人呼吸之间，以决生死，其任顾不重欤？自 北兵入境，野战则全军俱殃，城守则阖郡被屠，岂皆 士卒单弱，守备不严哉？特以庸将不知用兵之道而 已。古语云：“三辰不轨，取士为相；敌人交侵，拔卒为将。” 今之将帅，大抵先论出身官品，或门阀膏粱之子，或 “亲故假托之流，平居则意气自高，遇敌则首尾退缩。 将帅既自畏怯，士卒夫谁肯前？又居常裒刻，纳其馈 献，士卒因之以扰良民而莫可制。及率之应敌，在途 则前后乱行，顿次则排门择屋，恐逼小民，恣其求索。 以此责其畏法死事，岂不难哉！况今军官数多，自千 户而上有万户，有副统，有都统，有副提控，十羊九牧， 号令不一，动相牵制。切闻国初取天下，元帅而下惟 有万户所统军士不下数万人，专制一路，岂在多哉？ 多则难择，少则易精。今之军法，每二十五人为一谋 克，四谋克为一千户，谋克之下有蒲辇一人，旗鼓司 火头五人，其任战者才十有八人而已。又为头目选 其壮健，以给使令，则是一千户所统不及百人，不足 成其队伍矣。古之良将，常与士卒同甘苦。今军官既 有俸廪，又有券粮，一日之给，兼数十人之用，将帅则 丰饱有馀，士卒则饥寒不足，曷若裁省穴食，而加之 军士哉！伏乞明敕大臣，精选通晓军政者，分诣诸路， 编列队伍，要必五十人为一谋克，四谋克为一千户， 五千户为一万户，谓之散将”；万人设一都统，谓之“大 将”，总之帅府。数不足者皆并之。其副统、副提控及无 军虚设都统、万户者，悉罢省。仍敕省院大臣及内外 五品以上，各举方略优长、武勇出众、材堪将帅者一 二人，不限官品，以充万户以上都统、元帅之职；千户 以下，选军中有谋略武艺为众所服者充。申明军法， 居常教阅，必使将帅明于奇正虚实之数，士卒熟于 坐作进退之节。至于弓矢铠仗，须令自负，习于劳苦， 若有所犯，必刑无赦，则将帅得人，士气日振，可以待 敌矣。
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