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卷十

治地

古先王之治地也,无弃地,而亦不尽地。田间之涂九轨,有馀道矣。遗山泽之分,秋水多得有所休息,有馀水矣。是以功易立而难坏,年计不足而世计有馀。后之人一以急迫之心为之,商鞅决裂阡陌,而中原之疆理荡然。宋政和以后,围湖占江,而东南之水利亦塞。【原注】《宋史•刘韐传》鉴湖为民侵耕,官田收其租岁二万斛。政和间涸以为田,衍至六倍。《文献通考》,圩田、湖田多起于政和以来。其在浙间者,隶应奉局。其在江东者,蔡京、秦桧相继得之。大概今之田,昔之湖。徒知湖中之水可涸以垦田,而不知湖外之田将胥而为水也。于是十年之中荒恒六七,而较其所得反不及于前人。子曰,无欲速,无见小利。夫欲行井地之法,则必自此二言始矣。

斗斛丈尺

古帝王之于权量,其于天下,则五岁巡狩而一正之,虞书同律度量衡是也。其于国中,则每岁而再正之,礼记月令日夜分,则同度量,钧衡石,角斗甬,正权概是也。【原注】洪武初,命三日一次较勘斛斗称尺。故关石和钧,大禹以之兴夏。谨权量,审法度,而武王以之造周。今北方之量,乡异而邑不同,至有以五斗为一斗者,一哄之市,两斗并行。至其土地,有以二百四十步为亩者,有以三百六十步为亩者,有以七百二十步为亩者。【原注】《大名府志》有以一千二百步为一亩者。其步弓有以五尺为步,有以六尺、七尺、八尺为步。此之谓工不信度者也。【赵氏曰】《晋书》挚虞论乐,谓今尺长于古尺几及半寸,乐府用之,故律吕不合。将作大匠陈勰掘得古尺,尚书奏,今尺长于古尺,宜以古为正。是晋时尺度已长于古,亦尚不至三寸。程大昌演繁露谓,唐尺一尺比六朝一尺二寸。沈存中《笔谈》谓,古尺二寸五分,当今一寸八分。《周祈名义考》谓,周尺才得今六寸六分。稗史谓,宋司马侑刻布尺,比周尺一尺三寸五分。邱琼山谓,周尺比今钞尺六寸四分。王棠谓,明钞尺与今裁尺相近。夫法不一则民巧生。有王者起,同权量而正经界,其先务矣。《后汉书》,建武十五年,诏下州郡,简核垦田顷亩及户口年纪。河南尹张仍及诸郡守十馀人,坐度田不实,下狱死。而《隋书》赵煚为冀州刺史,为铜斗铁尺,置之于肆,百姓便之。上闻,令颁之天下,以为常法。傥亦可行于今日者乎?

地亩大小

以近郭为上地,远之为中地、下地。盖自金元之末,城邑丘墟,人民稀少。先耕者近郭。近郭,洪武之册田也。后垦者远郊,远郊,继代之新科也。故重轻殊也。

《广平府志》曰,地有大小之分者,以二百四十步为亩,自古以来未之有改也。由国初有奉旨开垦,永不起科者,有因污下碱薄而无粮者,今一概量出作数,是以元额地少,而丈出之地反多。有司恐亩数增多,取骇于上,而贻害于民,乃以大亩该小亩,取合元额之数。自是上行造报,则用大地,以投黄册。下行征派,则用小亩,以取均平。是以各县大地,有以小地一亩八分折一亩,递增之至八亩以上折一亩。既因其地之高下而为之差等,又皆合一县之丈地,投一县之元额,以敷一县之粮科,而赋役由之以出,此后人一时之权宜尔。考之他郡,如河南八府,而怀庆地独小,粮独重。开封三十四州县,而杞地独小,粮独重。盖由元末未甚残破,故独重于他郡邑。天下初定,日不暇给,度田之令、均丈之法有所不及详,【原注】解缙《大庖西封事》言,土田之高下不均,而起科之轻重无别。或膏腴而税反轻,瘠卤而税反重。是则洪武之时即已如此。而中原之地,弥望荆榛,亦无从按亩而图之也。唐时陆贽有言,创制之始,不务齐平。供应有烦简之殊,牧守有能否之异。所在徭赋,轻重相悬。所遣使臣,意见各异。计奏一定,有加无除。此则致敝之端,古今一辙。而井地不均,赋税不平,固三百年于此矣。故东昌府志言,三州十五县,步尺参差,大小亩规画不一,人得以意长短广狭其间。而《大名府志》谓,田赋必均而后可久,除沙茅之地别籍外,请檄诸州县长吏,画一而度之,以钞准尺,以尺准步,以步准亩,以亩准赋,仿江南鱼鳞册式而编次之。旧所籍不齐之额悉罢去,而括其见存者,均摊于诸州县之间,一切粮税、马草、驿传、均徭、里甲之类,率例视之以差。数百里之间,风土人烟同条共贯矣。则知均丈之议,前人已尝著之,而今可通于天下者也。【阎氏曰】江都之田一万七千馀顷,额征银五万馀两。高邮田二万五千馀顷,额征银四万一千馀两。泰州田九千馀顷,额征银四万四千馀两。非泰州之田仅高邮三分之一,赋重于高邮三倍也,盖泰州大地,而高邮小地也。又如兴化田二万四千馀顷,额征银二万八千馀两。宝应田二千馀顷,额征银二万馀两。非宝应仅兴化十分之一,赋重十倍也,盖宝应大地而兴化小地也。小地则一亩为一亩,而赋轻。大地则数亩折一亩,而赋重。赋役全书内皆未经注明也。钱粮款项不可不简,而田亩大小尤不可不明。

《宋史》言,宋时田制不立,圳亩转易,丁口隐漏,兼并冒伪,未尝考按。【原注】《王洙传》,洙言天下田税不均,请用郭咨、孙琳千步开方法颁州县,以均其税。【沈氏曰】宋《食货志》,重修定方田法,以东西南北各千步,当四十一顷六十六亩,一百六十步为一方。又言,宣和中,李彦置局汝州。凡民间美田,使他人投牒告陈,指为天荒。鲁山阖县尽括为公田,焚民故券,使田主输租,诉者辄加威刑。公田既无二税,转运使亦不为奏除,悉均诸他州。【原注】《宦者传》。是则经界之不正,赋税之不均,有自宋已然者,又不独金元之季矣。

州县界域

自古以来,画疆分邑必相比附,天下皆然。乃今则州县所属乡村,有去治三四百里者,有城门之外即为邻属者,则幅员不可不更也。下邽在渭北而并于渭南,美原在北山而并于富平,若此之类,俱宜复设。而大名县距府七里,可以省入元城,则大小不可不均也。管辖之地多有隔越,如南宫、【原注】属真定。威县【原注】属广平。之间,有新河县【原注】属真定。地。清河、【原注】属广平。威县之间,有冠县【原注】属东昌。地。郓城、【原注】属兖州。范县【原注】属东昌。之间,有邹县【原注】属兖州。地。清州之益都等县俱有高苑地,淮安之宿迁县有开封之祥符县地。大同之灵丘、广昌二县中间有顺天之宛平县地。或距县一二百里,或隔三四州县,薮奸诲逋,恒必由之。而甚则有如沈丘【原注】属开封。之县署,地粮乃隶于汝阳【原注】属汝宁。者,则错互不可不正也。卫所之屯,有在三四百里之外,与民地相错,浸久而迷其版籍,则军民不可不清也。水滨之地消长不常,如蒲州之西门外三里,即以补朝邑之坍,使陕西之人越河而佃,至于争斗杀伤,则事变不可不通也。《周礼•形方氏》,掌制邦国之地域,而正其封疆,无有华离之地。有王者作,谓宜遣使分按郡邑,图写地形,奠以山川,正以经界,地邑民居必参相得,庶乎狱讼衰而风俗淳矣。【原注】洪武十七年八月丙戌,以州之民户不及三千者,皆改为县,改者凡三十七州。

后魏田制

【汝成案】周礼闾师,任工以饬材事。今作馀材。考《魏书》同,恐误脱。又贡其材,周礼作贡其物。

后魏虽起朔漠,据有中原,然其垦田、均田之制有足为后世法者。景穆太子监国,令曰,周书言,任农以耕事,贡九谷。任圃以树事,贡草木。任工以馀材,贡器物。任商以市事,贡货贿。任牧以畜事,贡鸟兽。任嫔以女事,贡布帛。任衡以山事,贡其材。任虞以泽事,贡其物。乃令有司课畿内之民,使无牛者借人牛以耕种,而为之芸田以偿之。凡耕种二十二亩,而芸七亩,大略以是为率。使民各标姓名于田首,以知其勤惰。禁饮酒游戏者。于是垦田大增。高祖太和九年十月丁未诏曰,朕承乾在位十有五年,每览先王之典,经纶百氏,储蓄既积,黎元永安。爱暨季叶,斯道陵替。富强者并兼山泽,贫弱者望绝一廛,致令地有遗利,民无馀财。或争亩畔以亡躯,或因饥馑以弃业。而欲天下太平,百姓丰足,安可得哉!今遣使者循行州郡,与牧守均给天下之田,劝课农桑,兴富民之本。其制,男夫十五以上,受露田四十亩,妇人二十亩。民年及课则受田,老免,及身没则还田。诸桑田不在还受之限。男夫人给田二十亩,课莳馀种桑五十树,枣五株,榆三根。非桑之土,夫给一亩。依法课莳榆枣,限三年种毕,不毕夺其不毕之地。于是有口分、世业之制,唐时犹沿之。嗟乎,人君欲留心民事,而创百世之规,其亦运之掌上也已。宋林勋作本政之书,而陈同父以为必有英雄特起之君,用于一变之后,岂非知言之士哉。

开垦荒地

明初,承元末大乱之后,山东河南多是无人之地。洪武中,诏有能开垦者,即为己业,永不起科。【原注】是时方孝儒有因其旷土复古井田之议。至正统中,流民聚居,诏令占籍。景泰六年六月丙申,户部尚书张凤等奏,山东、河南、北直隶并顺天府无额田地,甲方开荒耕种,乙即告其不纳税粮。若不起科,争竞之涂终难杜塞。今后但告争者,宜依本部所奏,减轻起科,则例每亩科米三升三合,每粮一石科草二束,不惟永绝争竞之端,抑且少助仓禀之积。从之。户科都给事中成章等劾凤等不守祖制,不恤民怨,帝不听。然自古无永不起科之地。国初但以招徕垦民,立法之过,反以启后日之争端,而彼此告讦,投献王府勋戚及西天佛子,【原注】见《实录》成化四年三月。无怪乎经界之不正,赋税之不均也。【杨侍郎曰】劝民开垦,务使野无旷土。第或山深箐密,或系砂卤,开辟既艰,旱涝赋缺,故民鲜尽力。窃思若令各州县,除原报可垦地亩外,凡有硗瘠难垦之地,俱准照斥卤轻则起科,则民必鼓舞,地利可以广收。民人承垦,即给执照为业,照例十年起科。如其地本系沃土,则不在此例。【胡御史曰】陕省督臣,每年酌动官银,借民开垦,令于秋收照时偿还粮。先后动项发借银六万馀两,共收过粮约十馀万石。此已试之成效,以为此法。凡西北近边之地,如直隶之永平、宣化,山西之大同、朔平、宁武,甘肃之宁夏、西宁等府,隙地旷土所在多有。而盛京之奉天、锦州二府,壤地沃衍,水泉丰溢,一经开垦,即为膏腴。若令概照陕省之法,领银交粮,春借秋还,边民之力能耕种者,必无不愿。惟领银交粮之时,不得勒掯需索,则民情踊跃矣。【曹给事曰】开垦原以利民,然所奉行不善,流弊有二,一曰以熟作荒。州县承望上司意旨,并未勘夺,预报亩数,以邀急功之名。逮知不足,即责之见在熟田,以符所报之数。一曰以荒作熟。河蠕坍涨不常,山麓难资灌溉,州县不复履勘,悉入报垦之数。赤资乏食之民,止贪目下官给牛种,官与草舍,以糊旦夕,而不顾其地之不可得而垦也。十年之后,民不得不报熟,官不得不升科。幸而薄收,完官不足。稍遇歉岁,卒岁无资,而逃亡失业矣。故凡经报过开垦地亩,无论已未升科,俱令州县官按册踏勘。内有向系还粮熟田,混报开垦者,即行举首除额,免其处分。至新垦田,应行升科之日,亦必亲勘。果系田禾成熟,可以持久者,始与升科。如其硗确瘠薄,不能成熟即与开除免赋。

苏松二府田赋之重

丘浚《大学衍义补》曰,韩愈谓赋出天下,而江南居十九。以今观之,浙东西又居江南十九,而苏、松、常、嘉、湖五府又居两浙十九也。考洪武中,【原注】据诸职掌。天下夏税秋粮以石等,总二千九百四十三万馀,而浙江布政司二百七十五万二千馀,苏州府二百八十万九千馀,松江府一百二十万九千馀,常州府五十五万二千馀。是此一藩三府之地,其田租比天下为重,其粮额比天下为多。今国家都燕,岁漕江南米四百馀万石,以实京师。而此五府者,几居江西、湖广、南直隶之半。臣窃以苏州一府计之,以准其馀。苏州一府七县,【原注】时未立太仓州。其垦田九万六千五百六顷,居天下八百四十九万六千馀顷田数之中。而出二百八十万九千石税粮,于天下二千九百四十馀万石岁额之内。其科征之重,民力之竭,可知也已。【沈氏曰】苏州之田约居天下八十八分之一弱,而赋约居天下十分之一弱也。十分之一弱即八十八分之八强。

杜宗桓上巡抚侍郎周忱书曰,五季钱氏税两浙之田,每亩三斗。宋时均两浙田,每亩一斗。【原注】宋淳祐元年,鲍廉作《琴川志》曰,国初,尽削钱氏白配之目。遣右补阙王永高象先各乘递马,均定税数,只作中、下二等,中田一亩,夏税钱四文四分,秋米八升。下田一亩,钱三文三分,米七升四合。取于民者不过如此。自熙丰更法,崇观多事,靖炎军兴,随时增益,然则宋初之额尚未至一斗也。元入中国,定天下田税,上田每亩税三升,中田二升半,下田二升,水田五升。【原注】《元史•耶律楚材传》。至于我太祖高皇帝受命之初,天下田税亦不过三升五升,而其最下有三合五合者。于是天下之民咸得其所,独苏松二府之民则因赋重而流移失所者多矣。今之粮重去处,每里有逃去一半上下者。请言其故。国初籍没土豪田租,有因为张氏义兵而籍没者,有因虐民得罪而籍没者。有司不体圣心,将没入田地,一依租额起粮,每亩四五斗,七八斗,至一石以上,民病自此而生。【原注】《宋史》言建炎元年,籍没蔡京王黼等庄以为官田,减租三分。洪武初,未有以此故事上言者。何也?田未没入之时,小民于土豪处还租,朝往暮回而已。后变私租为官粮,乃于各仓送纳,运涉江湖,动经岁月,有二三石纳一石者,有四五石纳一石者,有遇风波盗贼者,以致累年拖欠不足。【原注】王叔英疏亦言输之官仓,道路既遥,劳费不少。收纳之际,其弊更多,有甚于输富民之租者,自洪武时已然矣。愚按宋华亭一县,即今松江一府。当绍熙时,秋苗止十一万二千三百馀石。景定中,贾似道买民田以为公田,益粮一十五万八千二百馀石。宋末,官民田地税粮共四十二万二千八百馀石,量加圆斛。元初田税比宋尤轻,然至大德间,没入朱清、张瑄田后,至元间又没入朱国珍、管明等田,一府税粮至有八十万石。迨至季年,张士诚又并诸拨属财赋府,与夫营围、沙职、僧道、站役等田。至洪武以来,一府税粮共一百二十馀万石,租既太重,民不能堪。于是皇上怜民重困,屡降德音,将天下系官田地粮额递减三分、二分外,【原注】即宣德五年二月癸巳诏书。松江一府税粮尚不下一百二万九千馀石。愚历观往古,自有田税以来,未有若是之重者也。以农夫蚕妇冻而织,馁而耕,供税不足,则卖儿鬻女。又不足,然后不得已而逃,以至田地荒芜,钱粮年年拖欠。向蒙恩赦,自永乐十三年至十九年,七年之间所免税粮不下数百万石。永乐二十年宣德三年,又复七年,拖欠折收轻赍亦不下数百万石。折收之后,两奉诏书敕谕,自宣德七年以前,拖欠粮草盐粮、屯种子粒、税丝门摊课钞,悉皆停征。前后一十八年间,蠲免折收停征至不可算。由此观之,徒有重税之名,殊无征税之实。愿阁下转达皇上,稽古税法,斟酌取舍,以宜于今者而税之,轻其重额,使民如期输纳。此则国家有轻税之名,又有征税之实矣。

今按《宣庙实录》,洪熙元年闰七月,广西右布政使周干自苏常嘉湖等府巡视。还言,苏州等处人民多有逃亡者,询之耆老,皆云由官府弊政困民所致。如吴江、昆山民田亩旧税五升,小民佃种富室田亩,出私租一石。后因没入官,依私租减二斗,是十分而取八也。拨赐公侯、驸马等项田,每亩旧输租一石,后因事故还官,又如私租例尽取之。且十分而取其八,民犹不堪,况尽取之乎?尽取则无以给私家,而必至冻馁,欲不逃亡不可得矣。乞命所司,将没官之田及公侯还官田租,俱照彼处官田起科,亩税六斗。则田地无抛荒之患,而小民得以安生。下部议。宣德五年二月癸巳,诏各处旧额官田起科不一,租粮既重,农民弗胜。自今年为始,每田一亩,旧额纳粮自一斗至四斗者,各减十分之二。自四斗一升至一石以上者,各减十分之三,永为定例。六年三月,巡抚侍郎周忱言,松江府华亭、上海二县,旧有官田,税粮二万七千九百馀石,俱是古额。科粮太重,乞依民田起科,庶征收易完。上命行在户部会官议,劾忱变乱成法,沽名要誉,请罪之。上不许。七年三月庚申朔,诏但系官田塘地税粮,不分古额近额,悉依五年二月癸巳诏书减免,不许故违。辛酉,上退朝,御左顺门,谓尚书胡●曰,朕昨以官田赋重,百姓苦之,诏减什之三,以苏民力。尝闻外间有言,朝廷每下诏蠲除租赋,而户部皆不准。甚者文移戒约有司,有勿以诏书为辞之语。若然,则是废格诏令,壅遏恩泽,不使下流,其咎若何!今减租之令务在必行。书曰,民惟邦本,本固邦宁。有子曰,百姓不足,君孰与足?卿等皆士人,岂不知此?朕昨有诗述此意,今以示卿,其念之毋忘。●等皆顿首谢。其诗曰,官租颇繁重,在昔盖有因。而此服田者,本皆贫下民。耕作既劳勚,输纳亦苦辛。遂令衣食微,曷以赡其身?殷念恻予怀,故迹安得循?下诏减什三,行之四方均。先王视万姓,有若父子亲。兹惟重邦本,岂曰矜吾仁!英庙实录,正统元年闰六月丁卯,行在户部奏,浙江、直隶、苏、松等处减除税粮,请命各处巡抚侍郎并同府县官,用心核实。其官田每亩秋粮四斗一升至二石以上者,减作二斗七升。二斗一升以上至四斗者,减作二斗。一斗一升至二斗者,减作一斗。明白具数,送部磨勘。从之。【原注】按嘉靖十七年册,长洲县田犹有七斗以上者,今与民田通均,而犹三斗七升。是此旨当日未尽奉行也。【王上舍曰】粮曷以浮名也?苏州府见额二百五十万石,松江府见额一百二十万石。然在宋时,苏州不过三十馀万也,松江不过二十馀万也。即有元增赋,苏州亦八十馀万而止,松江亦七十馀万而止。是今之赋额较宋浮至七倍,比元亦浮至三倍。不特此也,即如湖广省额征二百三万,而苏州一府之数浮之。福建省额征一百万有奇,而松江一府之数浮之。岂天下田皆生粟,而二郡独雨金欤?建文诏免,而复于永乐。文襄请减,而增于万历。近世抚臣之请减浮粮者相继,而事寝不行。大抵以苏松财赋重地,为国家之根本,难议蠲恤耳。于是有为变通之说者,或曰明时虽曰重额,而漕运赠米即在正米之中。且平米一石,派本色五斗外,止征折色银二钱五分。周文襄巡抚江南,重粮田纳银一两,准米四石。输布一匹,准米一石。正额如此,加耗可知。今则每米一石,除去本色、折色,至五钱有奇,而加耗犹在外。既有五米、十银,复有浮数不赀,或致一亩之租不能办一亩之税,此加耗之害非浅也。浮粮难豁,耗赠不可减乎?或曰,故明折色,于次年二月分十限开征,今则于本年正二月间通行截票,其时宿土未翻,青苗未插,水旱未卜,丰歉未定,遂以监司督之有司,有司督之里役,里役督之编户,苟非操券于债家,入衣于质库,其将何以应之!此早征之患至深也。浮粮难豁,催科不可缓乎?或又曰,征输减一分,则小民受一分之惠。试以苏松田计,如极重科则,每亩三斗以至四斗外者,每平米一石,请减一斗。科则二斗以外者,每平米一石,请减七升。科则二斗以内者,每一石请减五升。其一斗五升以下地荡山涂等,则不在议减之列。如是则于国计无亏,而三百年之痼疾有起色矣。全豁难议,递减独不可行平?夫是三说者,皆变通之得其道者也。但减耗缓征可救一时,非所以垂万世。科则递减可苏民困,非所以裕天储。为今计,莫若以苏松浮粮摊之天下轻额田。每亩以一合为率,而二郡所浮便可减其大半。是天下无加征之苦,而二郡有减赋之实。国用无毫厘之亏,而民生有再苏之乐也。【沈氏曰】雍正三年四月初九日,奉旨蠲免苏州府额征地丁银三十万两,松江府十五万两,从管理户部事务怡亲王等奏请也。时苏州府条折兵饷徭里,人丁匠班、随漕经费等项,岁征银一百六十二万六千九百两零,松江府八十三万三千五百三十两零,苏州府正耗漕白等项岁征米九十七万五千二百三十石零,松江府四十五万八千五百八十石零。其地丁银,苏州府一百二十九万五于馀两,松江府六十七万四千馀两。苏州府地丁银项,每至次年奏销之期,民欠必至三十馀万,松江府必至十五六万。计苏州田地、山荡、滩溇等,共九万九千九百馀顷,松江共四万零八百馀顷。是月,户部议覆光禄寺卿杭奕禄奏请。敕下江南督抚,于苏松二府州县,凡有田之人,于思免额征钱粮数内,十分中减免佃户三分。查二府恩免额征系条折银两,租田之人交纳皆系米石,所减三分应以米算。照条折米一斗折银一钱之例,如有田之人恩免额征银一钱,则于此一钱银之内纳租人名下减免米三升,以此为准。圣恩蠲免二府额征四十五万两,业户得沾三十一万五千两之恩,佃户亦分沾十三万五千石之恩矣。云云。 奉旨依议速行。

官田自汉以来有之。《宋史》,建炎元年,籍蔡京王黼等庄以为官田。开禧三年,诛韩侘胄,明年,置安边所,凡侘胄与其他权幸没人之田及围田、湖田之在官者皆隶焉,输米七十二万一千七百斛有奇,钱一百三十一万五千缗有奇而已。景定四年,殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑、张晞颜等言,乞依祖宗限田议,自两浙、江东西官民户逾限之田,抽三分之一买充公田,得一千万亩之田,则岁有六七百万斛之人。丞相贾似道主其议行之,始于浙西六郡,凡田亩起租满石者,予二百贯,以次递减。有司以买田多为功,皆谬以七八斗为石。其后田少,与硗瘠亏租,与佃人负租而逃者,率取偿田主,六郡之民多破家矣。【原注】《理宗纪》言,平江、江阴、安吉、嘉兴、常州、镇江六郡,已买公田三百五十馀万亩。而平江之田独多,【原注】《似道传》,包恢知平江,督买田,至以肉刑从事。元之有天下也,此田皆别领于官。《松江府志》言,元时苗税,公田外,复有江淮财赋都总管府领故宋后妃田,以供太后。江浙财赋府领籍没朱、【原注】清。【原注】瑄。田,以供中宫。【原注】《元史》,天历二年十月,立平江等处田赋提举司。稻田提领所领籍没朱、【原注】国珍。【原注】明。田,以赐丞相脱脱。拨赐庄【原注】在上海十九保。 《元史》,至正四年六月己巳,赐脱脱松江田,为立松江等处稻田提领所。【钱氏曰】拨赐庄似非赐脱脱者。领宋亲王及新籍明庆、妙行二寺等田,【原注】又有汪关关满经历田。以赐影堂寺院、诸王近臣。又有括入白云宗僧田,【原注】《元史•成宗纪》,大德七年七月,罢江南白云宗总摄所,其田令依例输租。仁宗纪,至大四年二月,御史台言,白云宗总摄所统江南为僧之有发者,不养父母,避役损民,乞追收所受玺书银印,勒还民籍。从之。皆不系州县元额。而《元史》所记赐田,大臣如拜住、燕帖木儿等,诸王如鲁王雕阿不剌、郯王彻彻秃等,公主如鲁国大长公主,寺院如集庆、万寿二寺,无不以平江田。而平江之官田又多,至张士诚据吴之日,其所署平章、太尉等官皆出于负贩小人,无不志在良田美宅,一时买献之产遍于平江,而一入版图,亦按其租簿没入之。已而富民沈万三等又多以事被籍,是故改平江曰苏州,而苏州之官田多而益多。故宣德七年六月戊子,知府况锺所奏之数,长洲等七县秋粮二百七十七万九千馀石,其中民粮止一十五万三千一百七十馀石,官粮二百六十二万五千九百三十馀石。是一府之地土无虑皆官田,而民田不过十五分之一也。且夫民田仅以五升起科,而官田之一石者,奉诏减其什之三,而犹为七斗,是则民间之田一人于官,而一亩之粮化而为十四亩矣。【原注】《实录》,宣德七年七月己未,行在户部奏直隶、松江府没官田,宜准民田例起科。上从之。命各处没官田粮俱准此例。此固其极重难返之势,始于景定讫于洪武,而征科之额十倍于绍、熙以前者也。于是巡抚周忱有均耗之法,有改派金花官布之法,以宽官田,而租额之重则一定而不可改。若夫官田之农具、车牛,其始皆给于官,而岁输其税,浸久不可问,而其税复派之于田。然而官田,官之田也,国家之所有。而耕者,犹人家之佃户也。民田,民自有之田也。各为一册而征之,犹夫《宋史》所谓一曰官田之赋,二曰民田之赋,《金史》所谓官田曰租,私田曰税者,而未尝并也。相沿日久,版籍讹脱,疆界莫寻,村鄙之氓未尝见册,买卖过割之际,往往以官作民。而里胥之飞洒移换者,又百出而不可究。所谓官田者,非昔之官田矣。乃至讼端无穷,而赋不理。于是景泰二年,从浙江布政司右布政使杨瓒之言,将湖州府官田重租分派民田轻租之家承纳,及归并则例。四年,诏巡抚直隶侍郎李敏,均定应天等府州县官民田。【原注】先是,正统中,户都会官议,令江南小户官田改为民田起科,而量改大户民田为官田,以备其数。既又因御史徐郁奏,令所司均配扣算,务使民田量带官田办粮,以苏贫困。俱行巡抚侍郎周忱清理。然民田多系官豪占据,莫能究竟,其弊仍旧。至是部复以为言,户部请从其议,命敏均定搭派,敢有恃强阻滞者,执治其罪。从之。嘉靖二十六年,嘉兴知府赵瀛创议,田不分官民,税不分等则,一切以三斗起征。苏松常三府从而效之,自官田之七斗、六斗,下至民田之五升,通为一则。而州县之额,各视其所有官田之多少轻重为准,多者长洲至亩科三斗七升,少者太仓亩科二斗九升矣。国家失累代之公田,而小民乃代官佃纳无涯之租赋,事之不平,莫甚于此。然而为此说者,亦穷于势之无可奈何,而当日之士大夫亦皆帖然而无异论,亦以治如乱丝,不得守二三百年纸上之虚科,而使斯人之害如水益深,而不可救也。【原注】惟唐太常鹤征作《武进志》,极为惋叹。抑尝论之,自三代以下,田待买卖,而所谓业主者即连陌跨阡,不过本其锱铢之直,而直之高下则又以时为之。地力之盈虚,人事之赢绌,率数十年而一变。柰之何一入于官,而遂如山河界域之不可动也?且景定之君臣,其买此田者,不过予以告牒、会子虚名,不售之物,逼而夺之,以至彗出民愁,而自亡其国。【原注】《宋史》,买公田五千亩以上,以银半分,官告五分,度牒二分,会子二分半。五千亩以下,以银半分,官告三分,度牒三分,会子三分半。千亩以下,度牒、会子各半。五百亩至三百亩,全以会子。及田事成,每石官给止四十贯,而半是告牒。民持之而不得售,六郡骚然。四百馀年之后,推本重赋之由,则犹其遗祸也。【原注】《宋史》谓其弊极多,其租尤重。及宋亡,遗患犹不息。亮哉斯言。而况于没入之田本无其直者乎!至于今日,佃非昔日之佃,而主亦非昔日之主。则夫官田者,亦将与册籍而俱销,共车牛而皆尽矣。犹执官租之说以求之,固已不可行,【原注】《隋书•李德林传》,高祖以高阿那肱卫国县市店八十区赐德林。车驾幸晋阳,店人上表,称地是民物,高氏强夺,于内造舍。上命有司料还价直。则是以当代之君而还前代所夺之地价,古人已有之矣。又考《后汉书》,谯元子瑛,奉家钱千万于公孙述,以赎父死。及元卒,天下平定。元弟庆以状诣阙自陈,光武敕所在还元家钱。则知人主以天下为心,固当如此。而欲一切改从民田,以复五升之额,即又骇于众而损于国。有王者作,咸则三壤,谓宜遣使案行吴中,逐县清丈,定其肥瘠高下为三等,上田科二斗,中田一斗五升,下田一斗,山塘涂荡以升以合计者,附于册后,而概谓之曰民田,惟学田、屯田乃谓之官田,则民乐业而赋易完,视之绍熙以前,犹五六倍也。岂非去累代之横征,而立万年之永利者乎?【汝成案】阎氏《潜邱札记》引作,捐不可得之虚计,而非损上。立百世之永利,而非变古也。使唐宋两太宗当此,朝闻而夕行之矣。若璩谓,何必两太宗,明宣宗盖尝有意于此矣。《实录》载其五年诏减官田旧额粮,七年又申命减免,不许有司故违。但上压于祖制之不违,下复有行在户部之戛戛焉,不克充其仁心,成其仁政,迄今诵其诗,百世而下犹令人感激涕零也。阎氏所引,当是林亭初刻之本,《宣宗实录》及诗今已引见前条。昔者唐末,中原宿兵所在,皆置营田,以耕旷土。其后又募高赀户,使输课佃之。户部别置官司总领,不隶州县。梁太祖击淮南,掠得牛以千万计,给东南诸州农民,使岁输租。自是历数十年,牛死而租不除,民甚苦之。周太祖素知其弊,用张凝、李谷之言,悉罢户部营田,务以其民隶州县,其田庐牛农器并赐见佃者,为永业,悉除租牛课。是岁,户部增三万馀户。或言营田有肥饶者,不若鬻之,可得钱数十万缗以资国。帝曰,利在于民,犹在国也。朕用此钱何为?呜呼,以五代之君犹知此义,而况他日大有为之主?必有朝闻而夕行之者矣。【原注】宋绍兴二十三年,知池州黄子游言,青阳县苗七八倍于诸县,因南唐尝以县为宋齐丘食邑,故输三斗,后遂为额。诏减苗税二分有半,科米二分。

今存者,惟卫所屯田、学田、勋戚钦赐庄田三者犹是官田。南京各衙门所管草场田地佃户亦转相典卖,不异民田。

苏州一府,惟吴县山不曾均为一则,至今有官山、私山之名,官山每亩科五升,私山亩科一升五勺。

今高淳县之西有永丰乡者,宋时之湖田,所谓永丰圩者也。《文献通考》,永丰圩,自政和五年围湖成田,初令百姓请佃,后以赐蔡京,又以赐韩世忠,又以赐秦桧,继拨隶行宫,今隶总所。【原注】《宋史》,建康府永丰圩,租米岁以三万石为额。王弼【原注】成化十一年进士,溧水知县。永丰谣曰,永丰圩接永宁乡,一亩官田八斗粮,人家种田无厚薄,了得官租身即乐。前年大水平斗门,圩底禾苗没半分,里胥告灾县宫怒,至今追租如追魂。有田追租未足怪,尽将官田作民卖。富家得田贫纳租,年年旧租结新债。旧租了,新租促,更向城中卖黄犊,一犊千文任时估,债家算息不算母。呜呼!有犊可卖君莫悲,东邻卖犊兼卖儿,但愿有儿在我边,明年还得种官田。读此诗,知当日官佃之苦即已如此。【原注】《元史•阎复传》言,江南公田租重宜减,以贷贫民。而以官作民,亦不始于近日矣。

元微之集奏状,右臣当州百姓田地,每亩只税粟九升五合,草四分,地头榷酒钱共出二十一文。已下其诸色职田,每亩约税粟三斗,草三束,脚钱一百二十文。若是京官上司职田,又须百姓变米雇车般送,比量正税近于四倍。其公廨田、官田、驿田等所税轻重,约与职田相似。是则官田之苦,自唐已然,不始于宋元也。故先朝洪熙、宣德中,屡下诏书,令民间有抛荒官田,召人开耕,依民田例起科。又不独苏松常三府为然。

吴中之民,有田者什一,为人佃作者十九。其亩甚窄,而凡沟渠道路皆并其税于田之中,岁仅秋禾一熟,一亩之收不能至三石,【原注】凡言石者,皆以官斛。少者不过一石有馀。而私租之重者至一石二三斗,少亦八九斗。佃人竭一岁之力,粪壅工作,一亩之费可一缗,而收成之日所得不过数斗,至有今日完租而明日乞贷者。故既减粮额,即当禁限私租,上田不得过八斗,如此则贫者渐富,而富者亦不至于贫。《元史•成宗纪》,至元三十一年十月辛巳,【原注】时成宗即位。江浙行省臣言,陛下即位之初,诏蠲今岁田租十分之三。然江南与江北异,贫者佃富人之田,岁输其租。今所蠲特及田主,其佃民输租如故,则是恩及富室,而不被及于贫民也。宜令佃民当输田主者,亦如所蠲之数。从之。【原注】明朝宣德十年五月乙未,刑科给事中年富亦有此请。大德八年正月己未,诏江南佃户,私租太重,以十分为率,普减二分,永为定例。前一事为特恩之蠲,后一事为永额之减,而皆所以宽其佃户也。是则厚下之政,前代已有行之者。

汉武帝时,董仲舒言,或耕豪民之田,见税什五。唐德宗时,陆贽言,今京畿之内,每田一亩,官税五升,而私家收租有亩至一石者,是二十倍于官税也。降及中等,租犹半之。夫土地,王者之所有。耕稼,农夫之所为。而兼并之徒,居然受利。望今凡所占田,约为条限,裁减租价,务利贫人。仲舒所言则今之分租,贽所言则今之包租也。然犹谓之豪民,谓之兼并之徒,【原注】《食货志》,豪民侵陵,分田劫假。师古曰,分田,谓贫者无田而取富人田耕,称共分其所收也。假亦谓贫人赁富人之田也。劫者,富人劫夺其税,侵欺之也。宋已下则公然号为田主矣。}}

豫借

唐玄宗天宝三载,制曰,每载庸调,八月征收,农功末毕,恐难济办。自今已后,延至九月二十日为限。至代宗广德二年七月庚子,税天下地亩青苗钱,以给百官俸。【原注】田一亩,税钱十五。所谓青苗钱者,以国用急,不及待秋,方苗青而征之,故号青苗钱。主其任者为青苗使。【原注】此与宋王安石所行青苗钱之法不同。彼则当青黄未接之时,贷钱于贫民而取其息。本谓之常平钱,民间名为青苗钱耳。遂为后代豫借之始。【张大令曰】按此,则青苗之制,唐宋本不同,何以《宋史》赵赡对神宗言,青苗法,唐行之于季世。范镇亦言,唐季之制,不足法。似谓安石祖唐弊政。考唐时长安万年二县,有官置本钱,配纳各户,收其息以供杂费。宋之常平钱正与此同,故赵瞻等举唐为言。其亦曰青苗者,依当时为称也。陆宣公言,蚕事方兴,已输缣税。农功未艾,遽敛谷租。上司之绳责既严,下吏之威暴愈促。有者急卖而耗其半直,无者求假而费其倍酬。宪宗元和六年二月,制以新陈未接,营办尤艰。凡有给用,委观察使以供军钱,方员借便,不得量抽百姓。故韩文公有《游城南诗》云,白布长衫紫领巾,差科未动是闲身。麦苗含穗桑生葚,共向田头乐社神。是三四月之间尚未动差科也。至后唐庄宗同光四年三月戊辰,以军食不足,敕河南尹豫借夏秋税。其时外内离叛,未及一月,国亡主灭。明宗即位,颇知爱民。见于《文献通考》所载,长兴四年,起征条流,其节候早者五月十五日征,八月一日纳足。递而下之,其尤晚者六月二十日起征,九月纳足。周世宗显德三年十月丙子,上谓侍臣曰,近朝征敛谷帛,多不俟收获纺绩之毕。乃诏三司,自今夏税以六月,秋税以十月起征。是庄宗虽有三月豫借之令,而实未尝行也。乃后代国势阽危,非若同光,而春初即出榜开征,其病民又甚矣。【沈氏曰】卢熊《苏州府志》云,赵顺孙,字和仲。处州缙云人。咸淳四年,以显文阁待制知平江兼发运使。先是,郡庾赤立,率以夏初征民租。顺孙谓,古者十月纳禾稼,今先期半载,民何以堪?佥曰,此例行之三十年,不然将有乏兴之忧。首以俸入及例卷所供助籴本,而抑浮费以继之,籴几二十万斛,迄免预征。

诗云,硕鼠硕鼠,无食我苗。谢君直曰,苗未秀而食之,贪之甚也。今之为豫借者,食苗之政也。有不殴民而适乐郊者乎!

虞谦,洪武末为杭州府知府,尝建议,僧道,民之蠹。今江南寺院田多或数百顷,而徭役未尝及之。贫民无田,往往为徭役所困。请为定制,僧道每人田无过十亩,馀用以均平民。初是之,已而谓非旧制,遂废。【杨氏曰】此仁政也。当事举而行之,岂不官民两便乎?【汝成案】虞谦之议是矣。而当时以为非旧制,遂废不行者,误也。元时崇奉二氏,朝廷、官闱、公主、卿相,凡赐田产动数百顷,又不输赋税,用日饶富。白云宗总摄复广侵占,遂至连阡累陌,跨越州郡。后虽屡敕令视民户出租,寻废不行。明初犹存其风,故虞氏有是言。至明中叶以后,已日衰耗,即有寺田亦准科则,非复曩之豪富矣。

纺织之利

今边郡之民,既不知耕,又不知织,虽有材力而安于游惰。华阴王弘撰著议,以为延安一府布帛之价贵于西安数倍,既不获纺织之利,而又岁有买布之费,生计日蹙,国税日逋。【陈文恭曰】陕西为自古蚕桑之地,今日久废弛,绸帛资于江浙,花布来自楚豫。小民食本不足,而更卖粮食以制衣,宜其家鲜盖藏也。非尽其民之惰,以无教之者耳。今当每州县发纺织之具一副,令有司依式造成,散给里下,募外郡能织者为师。即以民之勤惰工拙,为有司之殿最。一二年间,民享其利,将自为之,而不烦程督矣。计延安一府四万五千馀户,户不下三女子,固已十三万馀人,其为利益岂不甚多?按《盐铁论》曰,边民无桑麻之利,仰中国丝絮而后衣之。夏不释复,冬不离窟,父子夫妇内藏于专室土圜之中。崔寔政论曰,仆前为五原太守,土俗不知缉绩,冬积草,伏卧其中。若见吏,以草缠身,令人酸鼻。【原注】今大同人多是如此,妇人出草则穿纸裤,真所谓裸虫者也。吾乃卖储峙,得二十馀万,诣雁门、广武迎织师,使巧手作机,乃纺以教民织。【原注】《后汉书》采入本传。是则古人有行之者矣。《汉志》有云,冬民既入,妇人同巷相从夜绩女工,一月得四十五日。八月载绩,为公子裳。豳之旧俗也。率而行之,富强之效,惇庞之化,岂难致哉!【唐氏曰】吴丝衣天下,聚于双林。吴越、闽番至于海岛,皆来市焉。五月载银而至,委积如瓦砾。吴南诸乡,岁有百十万之益,是以虽赋重困穷,民未至于空虚,室卢舟楫之繁庶胜于他所,此蚕之厚利也。四月务蚕,无男女老幼,萃力靡他。无税无荒,以三旬之劳,无农四时之久,而半其利,此蚕之可贵也。夫蚕桑之地,北不逾松,南不逾浙,西不逾湖,东不至海,不过方千里,外此则所居为邻,相隔一畔,而无桑矣。其无桑之方,人以为不宜桑也。今楚、蜀、河东及所不知之方亦多有之,何万里同之,而一畔异宜乎?桑如五谷,无土不宜。一畔之间,目睹其利而弗效焉,甚矣,民之惰也?吾欲使桑遍海内,有禾之土必有桑焉。其在于今,当责之守令,于务蚕之乡择人为师,教民饲缫之法,而厚其廪给。其移桑有远莫能致者,则待数年之后,渐近而分之。而守令则省骑时行,履其地,察其桑之盛衰。入其室,视其蚕之美恶。而终较其丝之多寡。多者奖之,寡者戒之,废者惩之。不出十年,海内皆桑矣。昔吾行于长子,略著于篇,可以取法焉。

吴华核上书,欲禁绫绮锦绣,以一生民之原,丰谷帛之业。谓今吏士之家,少无子女,多者三四,少者一二。通令户有一女,十万家则十万人。人人织绩,一岁一束,则十万束矣。使四疆之内,同心戮力,数年之间,布帛必积。恣民五色,惟所服用,但禁绮绣无益之饰。且美貌者不待华采以崇好,艳姿者不待文绮以致爱,有之无益,废之无损,何爱而不暂禁,以充府藏之急乎!此救乏之上务,富国之本业。使管晏复生,无以易此方。今纂组日新,侈薄弥甚,斫雕为朴,意亦可行之会乎?【杨氏曰】空言禁敕无用也,必实有清心寡欲之学者,乃能收还淳返朴之效。

马政

析因夷隩,先王之所以处人民也。日中而出,日中而入,【原注】《左氏》庄二十九年传。先王之所以处厩马也。

汉晁错言,令民有车骑马一匹者,复卒三人。【原注】师古曰,当为卒者免其三人,不为卒者复其钱。 本传。文帝从之。故文景之富,众庶街巷有马,仟伯【原注】阡陌字同。之间成群。乘牸牝者,摈而不得会聚。【原注】《汉书•食货志》。若乃塞之斥也,桥桃致马千匹。【原注】《货殖传》。班壹避墬,【原注】古地字。于楼烦致马牛羊数千群。【原注】叙传。则民间之马其盛可知。武帝轮台之悔,乃修马复令。【原注】复卒三人之令。 《西域传》。唐玄宗开元九年,诏天下之有马者,州县皆先以邮递、军旅之役,定户复缘以升之。百姓畏苦,乃多不畜马,故骑射之士减曩时。自今诸州民,勿限有无萌,能家畜十马以下,免帖驿邮递,征行定户无以马为赀。【原注】《唐书•兵志》。古之人君,其欲民之有马如此。惟魏世宗正始四年十一月丁未,禁河南畜牝马。【原注】《魏书•本纪》。 延昌元年六月戊寅,通河南牝马之禁。元世祖至元二十三年六月戊申,括诸路马,凡色目人有马者三取其二,【杨氏曰】色目人谓女直、畏吾钦察、契丹等。汉民悉入官。敢匿与互市者罪之。【原注】《元史•本纪》。《实录》言,永乐元年七月丙戌,上谕兵部臣曰,比闻民间马价腾贵,盖禁民不得私畜故也。汉文景时,闾里有马成群,民有即国家之有。其榜谕天下,听军民畜马勿禁。又曰,三五年后,庶几马渐蕃息。此承元人禁马之后,故有此谕。而洪熙元年正月辛巳,上申谕兵部,令民间畜官马者,二岁纳驹一匹,俾得以馀力养私马。至宣德六年,有陕西安定卫土民王从义,畜马蕃息,数以来献。此则小为之而小效者也,然未及修汉唐复马之令也。

驿传

《续汉舆服志》曰,驿马三十里一置。《史记》,田横乘传诣洛阳,未至三十里,至尸乡厩置是也。唐制亦然,【原注】《唐书•百官志》,凡三十里有驿。白居易诗,从陕至东京,【原注】今陕州至河南府。山低路渐平。风光四百里,【原注】在今代为三百里。车马十三程是也。【原注】桑维翰对晋高祖言,大梁距魏不过十驿。其行或一日而驰十驿,岑参诗,一驿过一驿,驿骑如星流。平明发咸阳,暮及陇山头。韩愈诗,衔命山东抚乱师,日驰三百自嫌迟是也。【原注】天宝六载,敕自今左降官,日驰十驿以上。又如天宝十四载十一月丙寅,安禄山反于范阳。壬申,闻于行在所,时上在华清官,【原注】在今临潼县。六日而达。至德二载九月癸卯,广平王收西京。甲辰,捷书至行在,时上在凤翔府,一日而达。而唐制,赦书日行五百里,则又不止于十驿也。古人以置驿之多,故行速而马不弊。后人以节费之说,历次裁并,至有七八十里而一驿者,马倒官逃。职此之故,盍一考之前史乎?【原注】且如通州潞河驿,四十里至夏店驿,五十里至公乐驿,五十里至蓟州渔阳驿。今以夏店、公乐二驿并于三河,则一驿七十里矣,岂不劳乎?又如定州永定驿,五十里至西乐驿,四十五里至伏城驿,四十里至真定府恒山驿,犹仍旧贯。使并为三驿,亦必不堪其敝矣。

古人以三十里为一舍。《左传》,楚子入郑,退三十里而许之平。注以为退一舍。而诗言,我服既成,于三十里。《周礼•遗人》,三十里有宿,宿有路室。然则汉人之驿马三十里一置,有自来矣。【原注】《史记•晋世家》注引贾逵曰,司马法从遁不过三舍,三舍九十里也。

国初,凡驿皆有仓。洪熙元年六月丙辰,河南新安知县陶镕奏,县在山谷,土瘠民贫,遇岁不登,公私无措。惟南关驿有储粮,臣不及待报,借给贫民一千七百二十八石。上嘉其称职。即此一事,而当时储畜之裕,法令之宽,贤尹益下之权,明主居高之听,皆非后世之所能及矣。然则驿之有仓,不但以供宾客使臣,而亦所以待凶荒艰厄,实周礼遗人之掌也。帖括后生,何足以知先王之政哉。

今时十里一铺,【原注】俗作铺。设卒以递公文。【原注】《金史》泰和六年初置急递铺,腰铃传递,日行三百里。《大名府志》,唐有银牌,宋熙宁有金宇牌,急脚递。岳飞奉诏班师,一日中十二金字牌是也。

《孟子》所云置邮而传命,盖古已有之。《史记》,白起既行,出咸阳西门十里,至杜邮。《汉书•黄霸传》注,师古曰,邮亭书舍,谓传送文书所止处。

漕程

《山堂考索》载,唐漕制,凡陆行之程,马日七十里,步及驴五十里,车三十里。水行之程,舟之重者,溯河日三十里,江四十里,馀水四十五里。空舟溯河四十里,江五十里,馀水六十里。沿流之舟则轻重同制,河日一百五十里,江一百里,馀水七十里。转运征敛送纳皆准程节其迟速,其三峡、砥柱之类不拘此限。此法可以不尽人马之力,而亦无逗留之患。今之过淮、过洪及回空之限,犹有此意,而其用车驴则必穷日之力而后止,以至于人畜两弊,岂非后人之急迫日甚于前人也与,然其效可睹矣。【汝成案】漕运始于秦汉,而转输之法则始于魏隋,而盛于唐宋,然率有利病。今观俊卿所述,在当时弊已如此,则云转般可济直达,恐不然矣。

行盐

松江李雯论盐之产于场,犹五谷之生于地,宜就场定额,一税之后,不问其所之,则国与民两利。又曰,天下皆私盐,则天下皆官盐也。此论凿凿可行。丘仲深大学衍义补言复海运,而引杜子美诗,云帆转辽海,粳【原注】俗作粳。稻来东吴为证。余于盐法亦引子美诗云,蜀麻吴盐自古通。又曰,风烟渺吴蜀,舟楫通盐麻。又曰,蜀麻久不来,吴盐拥荆门。若如今日之法,各有行盐地界,吴盐安得至蜀哉!人人诵杜诗,而不知此故事。所云诵诗三百,授之以政,不达者也。

洪武三年六月辛巳,山西行省言,大同粮储自陵县、长芦运至太和岭,路远费重。若令商人于大同仓入米一石,太原仓入米一石三斗者,俱准盐一引,引二百斤。商人鬻毕,即以原给引自赴所在官司缴之。如此,则转输之费省而军储充矣。从之。此中盐之法所自始。【沈氏曰】《明史•食货志》,明之盐法莫善于开中。开中者,召商输粮于边而与之盐也。后其法亦行于内地。

唐刘晏为转运使,专用榷盐法充军国之用。时自许、汝、郑、邓之西皆食河东池盐,度支主之。汴、滑、唐、蔡之东皆食海盐,晏主之。晏似为盐吏多则州县扰,故但于出盐之乡置盐官,收盐户所煮之盐,转鬻于商人,任其所之。自馀州县不复置官。其江岭间去盐乡远者,转官盐于彼贮之,或商绝盐贵,则减价鬻之,谓之常平盐。官获其利,而民不乏盐。始江淮盐利不过四十万缗,季年乃六百万缗。由是国用充足,而民不困弊。今日盐利之不可兴,正以盐吏之不可罢,读史者可以慨然有省矣。

行盐地分有远近之不同,远于官而近于私,则民不得不买私盐。既买私盐,则兴贩之徒必兴,于是乎盗贼多而刑狱滋矣。《宋史》言江西之虔州地连广南,而福建之汀州亦与虔接,虔盐弗善,汀故不产盐,二州民多盗贩广南盐以射利。【原注】又言,虔州官盐自淮南运致,卤湿杂恶,轻不及斤,而价至四十七钱。岭南盐贩入虔,以斤半当一斤,纯白不杂,卖钱二十,以故虔人尽食岭南盐。虔州即今赣州府。宋时屡议不定,今卒食广东盐。每岁秋冬,田事才毕,恒数十百为群,持甲兵旗鼓,往来虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所至劫人谷帛,掠人妇女,与巡捕吏卒斗格,或至杀伤,则起为盗,依阻险要,捕不能得,或赦其罪招之。元末之张士诚,以盐徒而盗据吴会。其小小兴贩,虽太平之世,未尝绝也。余少居昆山、常熟之间,为两浙行盐地,而民间多贩淮盐,自通州渡江,其色青黑,视官盐为善。及游大同,所食皆蕃盐,坚致精好。此地利之便,非国法之所能禁也。明知其不能禁,而设为巡捕之格,课以私盐之获,每季若干,为一定之额,此掩耳盗钟之政也。

宋嘉祐中,著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟上书,请罢给茶本钱,纵园户贸易,而官收租钱,与所在征算,归榷货务,以偿边籴之费,可以疏利源而宽民力。仁宗从之。其诏书曰,历世之敝,一旦以除,著为经常,弗复更制。以是虽当王安石之时,而于茶法未有所变,其说可通之于盐课者也。

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