至道建储 宋史纪事本末卷二十
咸平诸臣言时务
契丹盟好 

    真宗咸平元年春正月,翰林学士王禹偁上疏言五事︰“一曰:谨边防,通盟好,使辇运之民有所休息。方今北有契丹,西有继迁,契丹虽不侵边,戍兵岂能减削?继迁既未归命,馈饷固难寝停,关辅之民倒悬尤甚。臣愚以为,宜敕封疆之吏,致书辽臣,俾达其主,请寻旧好。下诏赦继迁罪,复与夏台。彼必感恩内附,且使天下知陛下屈己而为民也。二曰:减冗兵,并冗吏,使山泽之饶稍流于下。当乾道、开宝之时,土地未广,财赋未丰,然而击河东,备北鄙,国用未足,兵威亦强,其义安在?由所蓄之兵锐而不众,所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国,又平河东,土地、财赋可谓广且丰矣,而兵威不振,国用转急,其义安在?由所蓄之兵冗而不尽锐,所用之将众而不自专故也。臣愚以为,宜经制兵赋如开宝中,则可高枕而治矣。且开宝中设官至少,臣本鲁人,占籍济上,未及第时,一州止有刺史一人、司户一人,当时未尝阙事。自后有团练推官一人。太平兴国中,增置通判、副使、判官、推官,而监酒榷税算又增四员,曹官之外更益司理。问其租税,减于曩日也;问其人民,逃于昔时也。一州既尔,天下可知。冗吏耗于上,冗兵耗于下,此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之,自汉以来,取为国用,不可弃也,然亦不可尽也。只如茶法,从古无税,唐元和中,以用兵齐、蔡,始税茶,《唐史》称是岁得钱四十万贯,今则数百万矣,民何以堪!臣故曰:减冗兵,并冗吏,使山泽之饶稍流于下者,此也。三曰:艰难选举,使入官不滥。古者乡举里选,为官择人,士君子学行修于家,然后荐之朝廷。历代虽有沿革,未尝远去其道。隋、唐始设科试。太祖之世,每岁进士不过三十人,经学五十人,重以诸侯不得奏辟,士大夫罕有资阴,故有终身不获一第,没齿不获一官者。太宗毓德王藩,睹其如此,临御之后,不求备以取人,舍短用长,拔十得五,在位将逾二纪,登第殆近万人,虽有俊杰之才,亦有容易而得。臣愚以为,数百年之艰难,故先帝济之以泛取;二十载之霈泽,陛下宜纠之以旧章。望以举场还有司如故事。至于吏部铨官,亦非帝王躬亲之事。自来五品以下,谓之旨授官,今幕职、州县而已,京官虽有选限,多不施行。臣愚以为,宜以吏部还有司,依格敕注拟可也。四曰:沙汰僧尼,使疲民无耗。夫古者惟有四民,兵不在其数,盖古者井田之法,农即兵也。自秦以来,战士不服农业,是四民之外,又生一民,故农益困,然执干戈卫社稷,理不可去。汉明之后,佛法流入中国,度人修寺,历代增加,不蚕而衣,不耕而食,是五民之外,又益一而为六矣。假使天下有万僧,日食米一升,岁用绢一匹,是至俭也,犹月费三千斛,岁用万缣,何况五七万辈哉!不曰民蠹,得乎?臣愚以为,国家度人众矣,造寺多矣,计其费耗,何啻亿万!先朝不豫,舍施又多,佛如有灵,岂不蒙福?事佛无效,断可知矣。愿陛下深鉴治本,亟行沙汰。如以嗣位之初,未欲惊骇此辈,且可以二十载不度人修寺,使自销铄,亦救弊之一端也。五曰:亲大臣,远小人,使忠良蹇谔之士知进而不疑,奸憸倾巧之徒知退而有惧。夫君为元首,臣为股肱,言同体也。得其人则勿疑,非其人则不用。凡议帝王之盛者,岂不曰尧舜之时,契作司徒,咎繇作士,伯夷典礼,后夔典乐,禹平水土,益作虞官,委任责成,而尧有知人任贤之德。虽然,尧之道远矣,臣请以近事言之。唐元和中,宪宗尝命裴(洎)[垍]铨品庶官,(洎)[垍]曰:‘天子择宰相,宰相择诸司长官,长官自择僚属,则上下不疑而政成矣。’识者以(洎)[垍]并据两《唐书》本传改。为知言。愿陛下远取帝尧,近鉴唐室,既得宰相,用而不疑,使宰相择诸司长官,长官自取僚属,则垂拱而治矣。古者刑人不在君侧。语曰:‘放郑声,远佞人。’是以周文王左右无可结袜者,言皆贤也。夫小人巧言令色,先意希旨,事必害正,心惟忌贤,非圣明不能深察。旧制,南班三品尚书方得升殿,比来三班奉职或因遣使,亦许升殿,惑乱天听,无甚于此。愿陛下振举纲纪,尊严视听,在此时矣。臣愚又以为,今之所急在先议兵,使众寡得其宜,措置得其道;然后议吏,使清浊殊途,品流不杂;然后艰选举以塞其源,禁僧尼以去其耗,自然国用足而王道行矣。”

    冬十月,知代州柳开上言曰:“国家创业将四十年,陛下绍二圣之祚,精求至治,若守旧规,斯未尽善,能立新法,乃显神机。臣以益州稍静,望陛下选贤能以镇之,必须望重有威,即群小畏服。又西鄙今虽归朝,他日未可必保,苟有翻覆,须得人制御,若以契丹比议,为患更深。何者?契丹则君臣久定,蕃、汉久分,纵萌南顾之心,亦须自有思虑。西鄙积恨未泯,贪心不悛,其下猖狂,竞谋凶恶,侵渔未必知足,姑息未能感恩。望常预备之,以良将守其要害,以厚赐足其贪婪,以抚慰来其情,以宽假息其念,多命人使西入甘、凉,厚结其心,为我声援,如有动静,使其掩袭,令彼有后顾之忧,乃可制其轻动。今甲兵虽众,不及太祖之时人人练习,谋臣猛将则又悬殊,是以比年西北屡遭侵扰,养育则月费甚广,征战则军捷未闻。诚愿训练禁戢,使如往日,行伍必求于勇敢,指顾无纵于后先,失律者悉诛,获功者必赏,偏裨主将不威严者去之。听断之暇,亲临殿廷,更召貔虎,使其击刺驰骤,以彰神武之盛。臣又以宰相、枢密,朝廷大臣,委之必无疑,用之必至当,铨总僚属,评品职官,内则主管百司,外则分治四海。今京朝官则别置审官,供奉殿直则别立三班,刑部不令详断,别立审刑,宣徽一司全同散地。大臣不获亲信,小臣乃谓至公。至如银台一司,旧属枢密,近年改制,职掌甚多,加倍置人,事则依旧,别无利害,虚有变更。臣欲望停审官、三班,复委中书、枢密、宣徽院,银台司复归枢密,审刑院复归刑部,去其繁细,省其头目。又京府大都,万方轨则,望仍旧贯,选委亲贤。今皇族宗子悉多成长,但令优逸,无以试材,宜委之外藩,择文武忠直之士为左右赞弼之任。又天下州县,官吏不均,或冗长至多,或岁年久阙,欲望县四千户以上选朝官知,三千户以上选京官知,省去主簿,令县尉兼领其事,自馀通判、监军、巡检、监临、使臣,并酌量省减,免虚费于利禄,仍均济于职官。又人情贪竞,时态轻浮,虽骨肉之至亲,临势利而多变,同僚之内多或不和,伺隙则致于倾危,患难则全无相救,仁义之风荡然不复。欲望明颁告谕,各使改更,庶厚化原,永敦政本。恭惟太祖神武,太宗圣文,光掩百王,威加万国,无贤不用,无事不知。望陛下开豁圣怀,如天如海,可断即断,合行即行,爱惜忠直之臣,体察奸谀之党。臣久尘著位,寖荷恩宠,辞狂理拙,唯圣明恕之!”

    二年春正月,举入阁故事,右司谏孙何上疏曰:“六卿分职,邦家之大柄也。有吏部辨考绩而育人材,有兵部简车徒而治戎备,有户部正版图而阜货财,有刑部谨纪律而诛暴强,有礼部祀神祇而选贤俊,有工部缮宫室而修堤防:六职举而天下之事备矣。故周之会府,汉之尚书,立庶政之根本,提百司之纲纪,令、仆率其属,丞、郎分其行,二十四司粲焉星拱,郎中、员外判其曹,主事、令史承其事,四海九州之大,若网在纲。唐之盛时,亦不闻分别利权,创使额,而军须取足。及玄宗侈心既萌,召发既广,租调不充,于是萧景、杨钊始以地官判度支,而宇文融为租调地税使,始开利孔以构祸阶。至于肃、代,则有司之职尽废,而言利之臣攘臂于其间矣。于是叛乱相仍,经费不充,迫于军期,切于国计,用救当时之急,卒以权宜裁之。五代短促,曾莫是思。今国家三圣相承,五兵不试,太平之业,垂统立制,在此时也。所宜三部使额还之六卿,愼择户部尚书一人,专掌盐铁使事,俾金部郎中、员外郎判之,又择本行侍郎二人,分掌度支、户部使事,各以本曹郎中、员外郎分判之,则三使洎判官虽省犹不省也。仍命左右司郎中、员外总知帐目,分勾稽违,职守有常。规程既定,则进无掊克之虑,退有详练之名,《周官》、唐式,可以复矣。兹事非艰,在陛下行之尔。”先是,何尝献五议︰“其一,请择儒臣有方略者统兵。其二,请世禄之家肄业太学,寒俊之士州郡推荐,而禁投贽自媒者。其三,请复制举。其四,请行乡饮酒礼。其五,请以能授官,勿以恩庆例迁。”上览而嘉之。

    三年冬十月,知黄州王禹偁上疏曰:“臣际会昌辰,忝冒通籍,凡有见闻,皆合论奏,然而言关灾异,事涉机宜,苟非不讳之朝,即恐犯时之忌。今者不避逆耳,用明匪躬。臣本州去年十一月城南长圻村两虎夜鬬,一虎死,食之殆半。当时即欲密奏,值銮驾北征,既非吉祥,难闻行在,臣但只堤防盗贼,抚恤军民而已。又今年八月十三日、十四日夜,群鸡忽鸣,至今时复夜鸣未止。又十月十三日,雷声自西北起,与盛夏无殊。臣伏读《洪范五行传》及《春秋》灾异、《史记‧天官书》、《两汉‧五行》、《天文志》,以此详校,虎者毛虫,属金,‘金失其性则有毛虫之妖’。又云:‘虎相食者,其岁当大饥。’鸡者,羽虫,属火,‘火失其性则有羽虫之妖’。又云:‘鸡夜鸣,主兵革。’昔人闻鸡夜舞是矣。雷者,震也,属木,‘木失其性则有冬雷之妖’。又云:‘发雷之地饥馑。’此皆得于儒学,不在禁书,然事有数年而后应者,亦有终不应者。要在臣下无隐,帝王尽知,或修德以答天心,或设备以防时难。故《诗》曰:‘畏天之怒,不敢戏豫。’《易》曰:‘观乎天文,以察时变。’只如咸平元年,彗星出,吕端等请臣作《避位表》,臣具言:‘星见虚、危,齐分,请于青、齐间设备,以应天戒。’端等俱以为然,不知自后作何措置?臣缘不在司言之地,不敢侵官。去年胡虏犯边,果入齐地,是天以文象告人,人不自知备也。端虽物故,李沆以下皆见臣言。今黄州有此灾祥,不能依前寝默,虽妖不胜德,终无累于圣明,而遇事敢言,亦粗由于忠鲠。今年禾小稔,臣下无虞,然恐应在它时,即合先有制置。伏望陛下恕臣拙直,察臣愚衷,令淮甸之间,防饥荒之事,假令灾祥不验,犹胜临事无备矣。臣又念古之循吏,政感神灵,宋均猛虎渡江,臣则有虎相食啖;鲁恭雉驯桑下,臣则有群鸡夜鸣;百里嵩甘雨随车,臣则有冬雷暴作。此皆臣化人无状,布政失和,合寘常刑,亦当自劾。又虑他人陈奏,臣则有昧蔽之愆。”上为之怃然。

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