团结国家十讲/第四讲 中华文库

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第四讲
作者：赖清德
2025年07月01日
本作品收录于《团结国家十讲》

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总统出席“‘团结国家十讲’第四讲－国际狮子会MD300A 1区真情服务分享成功”

赖清德总统今（1）日晚间出席“国际狮子会MD300A 1区真情服务分享成功”并进行“团结国家十讲”第四讲谈“国防”。总统感谢全体国军奉献、捍卫国家，并强调，政府持续提升国军待遇与福利，推动国防改革，期盼国人不分朝野政党共同相挺国军，全力支持国防预算，透过实力达成真和平。

总统致词时表示，从去年520就职以来，一直思考如何团结国人、朝野、国家，一方面推动国家进步，另一方面抵抗外来并吞，守护得来不易的民主及自由的生活方式，因此接受各社团的邀请进行十讲。

总统说，第一讲是讲国家，引用国际法及台湾的历史，证明中华人民共和国没有统治过台湾，台湾的主权也不属于中华人民共和国。而台湾在民主、自由、人权、普世价值、经济产业、科技发展、防疫等各方面的成就，百工百业都是国际上的隐形冠军，代表台湾是外国肯定的国家，这些都是大家的共同努力，应该要好好守护、珍惜。

总统接著说，第二讲是团结，特别引用民进党《族群多元国家一体决议文》，内容是台湾不分先来后到、不分族群，只要认同台湾这块土地，就是这个国家的主人；不管是中华民国认同或是台湾认同，都是属于国家认同的方式，应该彼此尊重、互相接纳。要团结中华民国派的反共，以及台湾派的护台，反共护台，台湾才会安全，民主、自由、人权才能永续发展，后代子孙才能在这里代代相传。

总统也提到，第三讲谈宪政体制，固然中华民国宪法是在中国大陆时期所制定，但在李登辉前总统的领导下，来自台湾人民所选出来的国大代表，经过七次修宪，已完成以台湾为主体的民主共识。现在的宪法增修条文也明定，包括总统、五院各宪政机关的权责，彼此尊重、互相制衡，民主才能可长可久，走得更远。台湾的宪法与世界上其他国家有所不同，就是给予台湾人民直接民主—选举、罢免、创制、复决的权利。如果立法院或地方议会，没有重视民意，没有通过法律，人民可以创制；如果通过的法律不符合人民需求，人民可以复决。如果人民选出的立法委员表现不如人民所愿，人民可以根据宪法推动罢免。也就是说，民主的问题要用更大的民主来解决，不管是透过释宪，由宪法法庭判决立法院通过的法案是否合宪，经过不断地判决、解释，让宪政体制能更加稳固，人民也能运用权利表达主张，同样是民主深化的一环。

总统针对第四讲“国防”，首先说明国防的目的。依据宪法第137条第1项：“中华民国之国防，以保卫国家安全，维护世界和平为目的。”另外，宪法第138条则明定：“全国陆海空军，须超出个人、地域及党派关系以外，效忠国家，爱护人民。”因此每一次为国军将领晋阶、授阶时，都用宪法勉励国军将领效忠国家、爱护人民。

总统提到，国军是一支有能力保护国家的劲旅，也获得国际社会正面肯定。国军为中华民国生存发展而战、也为台澎金马百姓安全福祉而战，换句话说，中华民国与台澎金马是生命共同体。此外，也以1949年古宁头战役及1958年八二三炮战为例，说明国军的战力。总统说，两场战役均为反共护台，为守护台澎金马、守护中华民国，不分先来后到、不分族群，不分义务或志愿役，军民合作，一起为守护家园奋战，并击败侵略者。因此，要感念当时英勇奋战的国军与民众，才有今天稳定的社会。

总统也提到，国军不只是保家卫国，无论是花莲、台南大地震、台风甚至是疫情、禽流感，都可以看到国军协助救灾抗灾、复原重建。台湾有军爱民、民敬军的传统，更感谢全体国军捍卫国家的奉献。军人以生命保家卫国，是一项崇高的志业，对于国军的贡献，全国人民都要心存感激并做国军的后盾。

总统表示，政府持续提升国军待遇与福利力挺国军，除了近年来军公教加薪，今年3月也宣布提高志愿役与战斗部队加给。此外，蔡前总统任内推动“兴安专案”提供国军更优质的住训环境，截至今年6月共修整营舍87案，是数十年来最具规模的营舍更新。接下来政府还会推动“展兴专案”，从明年到2031年持续用具体行动提升官兵住用品质，支持国军。

总统说，政府也精进对国军眷属的照顾，包含育儿协助、准公共化的托婴托育合作、医疗照顾跟补贴等，并重视军人的在职进修、强化职能培训，以及增加与驻地附近学校的进修合作。为彰显军队人性化管理，开放军人出国自由行，且自今年7月开始，6家国籍航空国际线航班，将提供“军人优先登机”服务。此外，推动九三军人节现役军人到卖场购物享打折优惠，也欢迎更多企业响应，共同展现对国军的尊敬。上述国军重要的福利及改革措施，在顾立雄部长知军、爱军，且发挥专业的领导下获致诸多成果。

谈及当前情势中国威胁增强，总统指出，中国的军事预算从2000年开始一路增加，2025年已破8兆新台币，相较20年前，中国军费成长7倍以上。即便是国民党执政时期，中国军费连续多年以两位数规模快速成长，中国军事费用的提升，与台湾任何政党执政无关。中国的威胁持续压迫到区域和平，且已踏出第一岛链，甚至也已跨过第二岛链到第三岛链。台湾受威胁，周边国家也都受到威胁。此外，中国国家发展的目标是要在西太平洋称霸，改变以规则为基础的国际秩序也是中国的目的。也就是说，如果台湾被并吞了，中国不会因此而停止，只不过是更有力量去进行区域性的扩张。

总统表示，中国对台湾文攻武吓不断，包括高强度的灰色地带侵扰，以及渗透统战我国现役、退役军人，透过公开我国军人个资、不实攻击国军、贬抑国军、夸大共军以及网路上的骚扰攻击等，企图透过舆论战、心理战，营造不信任与恐惧，打击国军士气。另亦频繁透过军机、军舰、无人机等干扰台湾，甚至试射飞弹及针对性演习，企图威吓国军和国人。

总统认为，面对中国的威胁，台湾一定要全力推动国防改革，包括持续务实推展各项国防革新要务，从俄乌战争、以哈战争、以色列与伊朗的军事冲突中得到经验，接轨创新思维与科技运用，加速国防产业自主升级并提升国军战力。不仅要提升国防力量，还要跟民主阵营肩并肩站在一起，有道是天助自助者，台湾要提升国防力量，达到有实力的真和平，这就是国防改革的目标。

总统指出，我国的军事战略是“防卫固守、重层吓阻”，也就是应对灰色地带袭扰，联合反登陆、滨海及滩岸作战、纵深防御与持久作战，打造战略持久与固守韧性，建立足以吓阻并完全挫败敌人的能力。国军的作战战略是“多域拒止、韧性防卫”，加强不对称战力、快速战备应变、去中心化运作、以拒止取代控制、整合吓阻及无上限增高敌人执行任务的困难与风险，达到保护国家的目标。

谈及我国当前的国防训练，总统表示，在维持战训本务与军队纪律的前提下，展开以人为本、减法思维，建构现代化国军；要让部队官兵感受到被尊重、关怀与照顾，积极破除形式主义的行政负荷，强化部队的弹性、灵活与创新；也要和世界一流的美军合作、协训与交流，大幅提升实战化的训练；并扩大投资新兴科技与资通电战力、打造更坚实的后备部队、精进后勤支援效能、强化精神战力与士气，这些都是我国国防训练模式。

面对中国逐年攀升的国防预算，总统提到，马英九政府时期，国防预算并未增加反而逐年减少，国防预算GDP占比降到约2%的水准。蔡英文前总统上任后，逐年提高国防预算，展现“强国防、挺国军”的意愿，从2016年的3596亿元到去年的6068亿元，提升80.74%，已占GDP2.5%。近来举行的北约领袖峰会，北约国承诺2035年之前，国防预算将增加到GDP5%。总统接著说，他也在上任后宣布让国防预算达到GDP3%以上，展现守护国家的决心。

总统感谢美国政府持续落实对台承诺，近5年有30次军售协助我国取得先进武器，有效强化我军吓阻与防卫固守能力，包含海马士M142高机动性多管火箭系统、M1A2T战车、MQ-9B无人机、弹簧刀300型、Altius600M攻击型无人机、国家先进地对空飞弹系统（NASAMS）等，这些都符合我国的需要。并提到，美国对台湾相当支持，多次动用“外国军事融资”（FMF）与“总统拨款权”（PDA）无偿军援台湾，金额累计超过900亿新台币（31.13亿美元）。另亦透过多项军事协训、共同演训与交流计画，强化国军战力，显见美国对台湾的支持。

总统强调，台湾也要国防自主，带动国防工业，目前成果包括勇鹰新式高教机、海鲲号潜舰、云豹轮型甲车、磐石舰、红隼火箭弹，以及雄风、天弓与天剑系列等。在台美国防工业合作上，去年美方26家无人机、无人机反制系统、水面水下无人艇与无人载具、军事通讯系统与人工智慧系统厂商共同访台，要打造台美国防共同供应链。综上，台湾不只是军购，还要国防自主，台美共同研发设计、生产制造，如此一来，台湾不仅安全，有自己的国防工业，经济也因此而进步。

总统认为，守护国家不能完全都依靠国军，民众、各社团、地方政府都应该要合作，因此总统府成立“全社会防卫韧性委员会”，订定维持政府、社会民生必要功能持续运作、必要时支持国军行动等三大目标，这也是该委员会的重点。总统说，当我们有准备、更安全，增强全民防卫力量，就是最坚强的吓阻，具体成果包括目前已有逾1万名替代役男取得EMT-1证照，年度训练达15.4万人次，鼓励民间投入防灾士训练。另外，全国368个乡镇市区陆续成立防灾协作中心，中央与地方串联在一起，各县市都要进行“城镇韧性演习”，让社会有更完备的力量可以自救，也有馀力支援国防。

总统表示，国防即国安，但立法院却冻删国防预算，令人惋惜。并指出，台湾海峡是全球五分之一海运贸易的重要通道，台海的和平稳定牵动全球经济及自由贸易体系。台湾安全是全世界的问题，台海和平稳定才符合国际利益。因此，日本、韩国、菲律宾等周边国家都逐年增加军事预算，蔡前总统任内及现在也都在增加。很可惜在野党先前在国会冻删国防预算，让国际社会误解台湾没有保护自己国家的决心。

总统进一步指出，今年国防预算遭立法院冻删总额为史上最高，删除共计84亿元，并且一度被冻结达899.4亿元，其中也包含海鲲号等。此外，许多人认为国家应发展无人机产业，因此中科院预定在嘉义民雄建立“无人机与航太产业园区”，绝对有其必要，可惜在今年的预算审查中，民雄园区预算遭冻结50%。再者，冻删国防预算并非“解冻”就好，除了影响作业，也会影响国际视听，许多国际友人关切台湾删冻国防预算，是不是没有守护自己的决心，所释出的错误讯号，大大影响台湾的形象，以及误解台湾没有自我防卫的决心。

总统强调，透过实力才能达成真正的和平，对和平有理想、但不能有幻想，因为和平无价、战争没有赢家。但是和平绝对不是靠一纸协议，或是应侵略者的要求就有办法达到。总统以第二次世界大战的经验教训为例说明：在二次大战前，当时人们认为让侵略者尝到甜头就可以得到和平，但结果并非如此；另一个教训就是侵略必败。所以，曾经的被侵略者更不该成为侵略者，危害台湾习以为常的民主、自由与和平，台湾永远不会主动发起战争，而是要守护国家、守护区域和世界的现状与和平。

谈及行政院运用岁计賸馀编列4,100亿元特别预算，总统指出，特别预算用于支持产业、保护就业、照顾民生及强化国防韧性。其中，强化国防韧性编列1,500亿元，主要分为强化国土防卫能量、强化台湾海域监侦，以及提升资通作业环境及设备等三个面向。但是，在野党提出每人普发一万元的政策，共计需要2,300亿元。政府希望编列1,500亿元用于国防韧性，另以1,000亿元补助台电，补贴COVID-19期间配合政府不调涨的亏损，让台电不要涨价，稳定物价。

总统指出，七月“国家团结月”包括每年国军都有的汉光演习及各县市政府进行“城镇韧性演习”，期盼达到有准备、更安全的目标。团结必胜、侵略必败；台湾越安全，世界就越安全；准备越充分，世界民主就越强韧，希望大家相挺国军，全力支持国防预算。国家是大家的，政党可以竞争，国家不能牺牲，期盼不分政党、不分朝野共同支持国防、外交等重要事项。

包括总统府国策顾问翁源水、秘书长潘孟安、国际狮子会MD300A 1区总监孟淑芬、总召锺镇宇等亦出席是项活动。

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