中国国民党第五次全国代表大会宣言 中华文库

总理致力革命，以恢覆民族道德为恢覆民族地位之本，而推究国家之治乱，谓系于人心之振靡。证以吾党革命以来，无数先烈之成仁取义，非涵濡孕育于数千年来至德要道之所致。是知振衰起敝，宜务其本，而后艰危得以匡济，国族乃能久安。本大会既通过党员一致信行之守则，亦期与我全国同胞努力于覆兴之先务，综其要义，厥有四端：

一曰，切实阐扬总理遗教，一致为真切之宣传，使全国各地家喻户晓，人人尽敬存诚，自知吾民族光荣历史之尊，与在世界地位之重要，以恢覆固有之道德智能，迎头赶上世界文化，树民国万世无疆之基础。

二日，确立与国家、社会、家族、个人现代生活相应，繁简适中，文质合度之礼制。

三日，制定与国家、社会、公共生活相应，庄敬正大、刚健和平之乐章，陶育民族道德，润泽国民奕世不衰之生命。

四日，在社会实际之生活上，提倡服劳互助、整洁有序之习惯，俾养成普遍自然之风尚，以立克己合群之始基。

自来盛衰兴废，靡不由于学术，而学术之克其伟大之功用以贡献于文化之发扬者，则必与时地人事之实际相适应，亦必符合于国家社会整个生存发展之真切要求。处国力相竞之今日，欲迎头赶上之实，所宜集中心力以图首要之计，则如下述：

一日，中央研究院及一切学术研究机关与各公私立大学之研究工作，必须与国家社会成密切联系，俾国家得学术之用，社会获学术之益。

二日，确立奖学制度，迅速尽利推行，使真才有进学之方，实学得补助之益。

三曰，促进中国科学之独立与发展，以自然科学与人文科学并重。俾学术一方面能尽物之情，一方面能尽人之性。以期增进人力，发展物力，而造成坚实之国力，推进久远之 文明。

四日，注重技术之修习，推广技术专科之设置，以矫偏重理论之风，而收分科专习之益，借应国家物质建设迫切之需要。

关于教育之发展改进，本党历届大会决议已多，兹重申前议，更举要端，促政府之决心，集国民之意志。其第一、第二两款之为教育始基，更不待论。至审察国情，尤认为文，事教育与武事教育应根源于同一之精神，而于国民基础训练，则两者尤宜并重，以覆吾国固有之良规，而应现代国家之需要。概举其目，有如下列：

一日，实行教科书之统一与改良，裁并不切实用之学科，充实必用学科之内容。

二曰，积极推行义务教育，改良中小学制度。小学应以不能升学之贫民能切实致用为方针，中学应为升学与不升学两种学生同谋利益为前提，使贫寒子弟有普受教育之机会，学生获身致用之实学。

三曰，充实师范教育之制度，推广师范教育之设置，注重于人格陶冶与爱国观念坚定，以养成中小学健全之师资。

四曰，发展女子教育，培养仁慈博爱体力识两俱健全之母性，以挽种族衰亡之危机，奠国家社会坚实基础。

五曰，增加教育经费，奖设教育基金，同时以真实之努力与精密之注意，节制各级学校之浪费。

六曰，普遍推行国民训练，兴武教，重武德，以养成国民集团生活习惯，健全国民身心之教育，培养社会组织之基干，造成国家独立自由之实力。

七曰，推行社会教育与成补习教育，以教养卫三者一贯兼修之方法，沟通政教关系，养成国民自救救国之能力。

现代经济金融为事业中心，现代政治亦以金融为财政之枢纽。吾国今日当国民经济组织尚未健全之时，受世界工业国家之重大压迫，自农村以至于都市，均陷于破产之厄运。是以吾人下最大之决心，行金融之统制。然而国民须知国家所以下最大决心行此空前之政策者，乃所以挽救当前之大难。至若今后真实之经济建设，则惟有合政府与人民为一体，致力于下列各点：

一曰，确立治水之行政制度，集中事权，以排除省自为政，县自为谋，与水争地，与地争政之积习，开始大禹以后最艰巨之治水工程，防国民百世之灾，兴国家万年之利。

二曰，发展交通，必须便利大量货物运输，达到时间迅速，运费低廉，保护周到之目的，而后方足成为完善之交通网，以适应国计民生之需要。货物交通建设，尤难于思想交通与人体交通之建设，必须全国上下全力以赴之。

三曰，劝农垦荒，造森林，开矿产，奖畜牧，励渔业，因天时、地利、人事之宜，别本末先后、轻重缓急之道，以期一切兴举，有利于全国而无损于地方，有功百世而无害于现代。

四曰，振兴工业，凡一切与国利民福关系重大之事业，应以国营为原则，一切国有营业应以原有之整理与新兴之事业并重。同时对于一般工业，则应力除与民争利之弊害，并与以积极扶助与保护，协调劳资关系而助其发展。

五曰，确定土地行政制度，完成丈量，规定地价，调整土地分配，促进土地使用，活动土地金融，以增加农业之生产，而谋平均地权，实现三民主义之主张。

六曰，提倡义务劳动，恢覆吾国社会协作之良规，整治地方产业发展之初步建设，用以劳教民之手段，达救济民生之目的。

七日，立计政，严审核，统一币制，调节金融，以期扶植民力，充实国用，畅递货物之流通，培养国家之元气。

欲使事无不举，必须人尽其才。革命之始，诸端草创，作育之道既不易完全，黜陟之方亦难期严整。今国民政府成立，已届十年，而国家一切建设，随处需要多量之专材。各级行政机关，又非有适宜合格之官吏，懔奉公尽职之教条，无以增进行政效率，且进之途一日不塞，则抑郁之叹一日不得而舒，因循之习长此不革，则勤能之士无由自励。循环相应，国力人力两受其损，艰危之局何由克济。故考铨制度之完成，与尊重公务员考绩之严格履行，实为当前急切之需要。类而举之，其尤要者有三：

一曰，完成铨叙制度之运用。铨叙制度之独立，为吾国立国之唯一特色。吾国之所谓人治者，实以立严密之人事制度为其要素，自古代之天官，至清末之吏部，名虽不同，均列于百僚之首，掌全国之人事。今铨叙部虽已设立，而距制度之完成尚远。将欲登进才能，增加行政与建设之效率，所宜应于时势之演进，逐渐减少例外之权宜，俾贤者有自献之机，能者有保障之望，此必须全国一致，中央地方协同努力，方能期其有效。

二日，充分发挥考试制度之效能。自古考试与学校成为不可分之一贯制度，今之事实亦莫不然。而制度不能尽合，方针不能一致，总理所谓教养有道，鼓励以方，任使得法之三大方针，尚未能尽利推行。今后必须立遵行遗教之决心，承中国固有制度之精神，采取各国特长，适应现代需要，以立良美完备之政制，谋作育考试与登庸三种程序之相互贯连，此又必须中央地方政府一致协力以赴之。

三曰，严格执行各级公务人员之考绩。国民政府成立以来，为求政务之迅速进行，每以一定之程期，限时日而促其完成。证以近代新兴国家建设之成规，应以此法为最有效之推进。顾施行既久，多无遵奉之诚，转生玩之习。本大会以完成国家一切建设，实为存亡成败之关键，特通过公务人员贻误国计应予处罚之原则，期政府著为明令，使各级官吏咸自振奋，以促一切急要事业迅速完成。

司法新制行于吾国，在新政中为最早，以教化失效，旧习新制不能相应，良法虽颁，美意未著。今欲渐跻宪治，必须顺应民情所宜，完成司法制度之独立，注重法官任用之程序，推广调解制度，实行感化政策，培人民守法之德，养社会纯朴之风，以期案无积压，民无冤抑，而达刑期无刑之旨。至于保护未成年儿童与出狱人，尤为正人心厚风俗之要政。凡此诸端，皆宜即行，实施之方针则有二点：

一曰，司法制度之最大目的，在于保民，而便民尤为保民之第一要义。必须尽力审酌于制度之本身，与推行方法之尽利，使能减少人民时间之损失与经济负担，解除人民实际之痛苦。故慎审与迅速，均为今后改良司法之最要方针。

二曰，我国古时政简刑清为善政，而今世为减免积压，乃不得不以办案多寡为奖励之标准。其因此发生之流弊，有非始计所及者。如何收案无积弊之效，而同时亦达减刑息讼之目的，实政府今后所应以全力图之。

考试所以登进贤良，监察所以纠弹失职，相辅为用。凡以促公务进行，增行政之实效。值此百废待举，首宜整肃官方。故目前要义，必须尊重监察权之独立，保障监察权之行使，使言官举尽言之责，政府收自励之效，国无乱法渎职之官，而后人民生守法爱国之信。兹举其要，约有二端：

一曰，总理知人治与法治两者相维相系而不可分，故立五权宪法，一以覆古制之隆，一以济新制之美。而监察权之独立于五权之中，一方与考试权具前后相承之体，一方与司法权有左右相维之用，以立法权之健全为其因，以行政权之健全为其果。必如何能分工合作，完成政府机构，以收五权制度之效，观今鉴古，应求恢闳其作用，而充分发挥其机能。

二曰，御史之制原于史官，春秋大义即其原则，故曰言者无罪，闻者足戒。自古言官之出身，有最严格之规定，虽清要与学官相同，而森严实为万人所敬，故能得不言而人知自爱之益。吾国五权法制度，欲为世界万国所尊崇取法，则监察制度之充实与运用适当，政府必须悉力以图之。

为实施总理民族主义之遗教，因应国家当前之环境，必须扶助国内各民族文化经济发展，培养其社会及家族个人自治之能力，尊重其宗教信仰与社会组织之优点，以期巩固国家之统一，增进国族团结。其基本实施纲领，有如下列：

一曰，对于边疆各地与间在西南各省间之民族，其一切施政纲领，以尽先为当地土著人民谋利益为前提。从前大会有郑重之决议，必须切实奉行。

二日，自后国内蒙族、藏族、新疆回族，以及散住内地各小族，选举代表，必须在当地有确实籍贯者，期能充分表达各族人民之情意。

三曰，对于上列各地民族之教育，中央应切实制定妥善方案，而努力以谋其发展，国家对于各族之教育，必须宽筹经费，确立预算。

四曰，关于上列各地经济建设，应取保育政策，于其原有之产业与技能，应尽量设法使之逐渐改良，俾人民能直接获益。

五曰，政府应培养边地人才，俾中央各机关得充分任用边地出身之人员，以收集思广益之效，而厚真正统一之力。

建国之本，在以集人民合同之力量，谋人民真正之福利。故一面宜培植民权，一面宜督厉民事，二者之功实相表里。吾国训政工作虽因连年多故未臻完成，骤言宪治，有越程序，惟三民主义之灌溉确已普及于全国，则以制作宪典，创共守之轨范，以集合群力，促地方自治之实现，因应事势，实为必要之图。本大会认为国民大会亟应限期召集，俾人民咸知肩负国事之重责。而同时必须修明内政，遵依《建国大纲》之规定，加紧督促地方自治之早日完成，培民权健实之基础，即所以造成全国共同之力量。所必须标举而力行者，有如下列：

一日，国民大会须于二十五年以内召集之，宪法草案并须悉心修订，俾益臻于完善。一面仍宜遵照《建国大纲》及地方自治开始实行法之规定，斟酌各地实际情形，分别制定程序，切实督促各级公务人员，并唤起人民，共同努力于自治基础工作之完成。

二曰，内务行政之整饬与充实，为政府所首宜注意。总理制作精义，县为地方自治单位，中央政府之内政部实司其总枢。而《建国大纲》之实施项目，则为《建国方略》中诸般建设发展之基本。国家一切军政、财政、教育、交通、实业，各种重要行政，实莫不以内务行政为基础，而于征兵、征工、经界、治水、劝农以至发展地方自治，扶助人民自卫，完成保甲组织等，亦无一而非内务行政之要端。今后欲造成均衡发展之国家，以举非常之事业，则内务行政必须充实其机能，完善其组织，充分发挥应有之职责。

三曰，实施均权制度之原则，确定中央与地方之分际，俾充分发挥各省区之政治效率，赋以相当之权力，假以应有之便宜，使因地制宜，各为迅速切实之发展。’

四曰，保障言论公开，以宣达民意，统一民志。关于言论著作出版之管理，必须悉心改善其方法，积极善导，使于自由发展之中，共趋齐一健全之途。宪法未颁布前，对于人民权利，并宜根据训政时期约法保护之。

我国以文明最古之国家，中更式微而沦于次殖民地之地位，总理致力革命，即为挽中国之危亡，民族主义之演讲中所以警惕吾人者，言之唯恐其不尽。至于今日，乃遘兹空前之国难，举国人民悲愤痛苦，咸愿尽心竭力为国家求光明之出路。吾人以为中国国难之构成，既非一朝一夕之故，欲谋自救救国之道，亦唯有求之于数十年前先知灼见之总理遗训。故第一吾人应切认总理所倡导之民族运动，实包含对外求自由平等对内求自立自强之二义，而后者实为前者所由达到之必然的努力。此吾人当切实反省，急起直追。第二决定国际关系，应以整个国家命运与永久民族利害为对象，而不为一时之变化与感情所牵引。吾人为今日中国之国民，对国家对世界有当尽之义务，对祖先对后世有应负之责任。故吾人今日唯有一秉不偏不倚之固有德性，以无畏无惑之精神，权衡于国家百年真正之利害，以定决策。明于国家定律依人定胜天之意义，而僇力于自助自救。第三应知在此国家改造期中，建国之业未就，世界之变方殷，横逆险阻，非可预知，则必对于完成国家中心基础工作，立共同坚决之信念，尽心力以排除障碍，期底于完成。同时则以应变赴机保障国家生存利益之责任，付中枢以当机应付之权能，而一致以听命。吾人今日唯有以自力奋斗，求自国之生存，亦愿本尊重和平互助之民族天性，与并世各国图共存，既不欲偏向任何国家，亦不欲妨害任何国家。盖中国数千年来有高尚伟大之国际道德，无间古今，始终信守，继绝世，举国，治乱扶危，朝聘以时，厚往而薄来诸义，实发以诚正修齐治平之一贯大道，尤为人类所应共行以达大同之目的。吾人之所以革命，所以力图自立自强，恢覆民族地位于国家自由平等者，即欲以自立者立人，以自救者进而救世界之大危。观于欧战后牺牲之大及其结果，与列强所预期者相反，即可知我中国于三千年前所以能合千万邦为一国，合亿兆人为一体者，其至理要道必为世界有国家者之所当效法。吾人不欲托于高远之理想，以自现实之奋斗，然亦不因一时处境之危艰，而斯须丧失其自信。至吾人处此国难严重之时期，所持以应付危局者，亦唯有秉持总理“人定胜天”与“操之自我则存，操之在人则亡”之二大遗训，以最大之忍耐与决心，保障我国家生存与民族覆兴之路，在和平未至完全绝望之时，决不放弃和平，如国家已至非牺牲不可之时，自必然牺牲，抱定最后牺牲之决心，对和平为最大之努力。斯以真诚意，转换时局，务达自立自存之目的，与并世国家共同勖勉于世界大同之实现。是为中国国民在此时期中之最大义务，全国国民所宜一致真信力行者也。

上述诸端，乃建国救国之要计，亦团结国民共同努力之前提。其他政治、军事、经济、教育，今后致力之方案，如民力、物力之培护，如迅速剿灭危害国家匪患，已另有决议，不再覆述。今日之事，已无治标治本之可分，必须为同时并进之努力。凡前文所揭橥，或事关基本，或包举广大，原非能期成于旦夕，要不可不急起直追。诚以一时期之生命，即千万年生命所绵延，而千万年历史不摇之基本，即无数人民所累积。吾人生乎今日之世界，丁此危急存亡之时机，上之须保持吾民族光荣之历史，下之须为国民建万世不替之宏业，此承先启后之责任，已加于吾全国国民之肩头，而吾全党同志，实为其前驱健卒。自来巨大宏伟建国良规，必于极艰危之时期，由国民深刻之觉悟，起全国真实之努力，而后有远大之成就。诚使举国人人有顶天立地持颠扶危之志气，深信中国必能成为富强康乐之国家。人类不灭，则真理不灭，吾中华民国之光荣，与数千年民族历史之精神，必与世界同其无极。愿吾举国同胞，秉此信念，矢忠勇，一心一德，以共赴之!