中共中央华北局发布建立村、区、县三级人民代表大会或各界人民代表会议的决定 中华文库

【本报讯】中共中央华北局于日前发出关于建立村、区、縣󠄀三级人民代表大会或各界人民代表会议的决定，全文如下：

为了进一步建设与加强华北人民民主专政的政权起见，决定不论老解放区或新解放区，一律于今冬明春普遍建立起村、区、縣󠄀三级人民代表大会或各界人民代表会议。并准备在明年召开各省人民代表大会。

人民代表大会或各界人民代表会议应向人民负责并报告工作。通过人民代表大会或各界人民代表会议，实现党和人民政府的政策、法令和各项任务，充分听取人民群众的意见，检查党和人民政府的政策、法令和决议贯澈的程度，教育和团结廣󠄀大人民群众，发挥人民群众的积极性创造性，更进一步地密切党与人民群众的关系，把廣󠄀大人民群众充分地动员起来组织起来，为克服当前困难，进行伟大的生产运动及各项建设事业而努力工作。

（一）凡土地改革已经澈底完成，各界人民亦已有了充分组织的老解放区，均应召开普选的村、区、縣󠄀三级人民代表大会，选举村、区、縣󠄀三级人民政府，但人民代表大会或各界人民代表会议选出来的各下级人民政府须呈报上级人民政府加委。新解放区或条件尚不成熟的老解放区，则应召开各界人民代表会议以为过渡，逐步地代行人民代表大会的职权，并为普选的人民代表大会凖备条件。村、区、縣󠄀各级人民政府，必须执行各该级人民代表大会或各界人民代表会议的决议，并定期负责向它作工作报告，請󠄁求审查和批评。各级人民代表大会或各界人民代表会议，及其所选举之各级人民政府，均服从上级人民政府，对上级人民政府一切政策、法令和决定，必须遵󠄁守，遇有不同意见，须先請󠄁示，不得修改。上级人民政府对下级人民代表大会或各界人民代表会议之决议，有废除、修改或令其停止执行之权。

今年秋冬如工作有必要时，比如布置󠄁秋耕、收购原料、剿匪、组织冬季生产等，老解放区的縣󠄀也可以先开一次各界人民代表会议。

（二）各级人民代表大会的代表，一般均应以人口为比例普选之。以住居之街道或自然村为单位，每三十人到一百人选代表一人，区代表，以行政村人民大会为单位，每三百人到五百人选代表一人，縣󠄀代表，以行政村人民大会为单位，每五百人到一千人选代表一人，人口过多或过少的选区，其选民比例可酌量擴󠄀大或减少。縣󠄀级各人民团体、机关、工厂、学校等单位，可单独进行选举，不足法定人数者亦可选派代表一人。各级选举均应注意选举真正有代表性的人物参加。选举时不必进行公民登记，选举方式采用群众所习惯易行的办法，如举手、投豆及其他办法均可。

各界人民代表会议的代表，可由各界人民群众团体及党、政、军选举之，并可由村、区、縣󠄀各级人民政府，聘請󠄁一部分有代表性的人物参加。各人民团体、机关、工厂、学校的代表如果条件具备，应尽可能经由群众大会推选，以增强其代表性。

凡有少数民族杂居的地方，应按人口多少，分布地方大小，均应有相当名额的代表参加人民代表大会或各界人民代表会议。

为了不过多地耽誤󠄁群众的生产（比如劳动英雄，如果开会过多，就不可能是英雄了），和更廣󠄀泛地培养干部，村、区、縣󠄀三级人民代表大会的代表，尽可能的做到不要当了村代表又当区、縣󠄀代表，此点领导上应予以切实的注意。

（三）人民代表大会或各界人民代表会议的代表，对各种问题均有自由发表意见的权利：有赞成、怀疑、反对和保留意见的权利，也有反映人民真实意见和向人民群众忠实传达、解释和贯澈决议的义务。人民代表如有违法失职情󠄁事，得随时撤换之。村、区、縣󠄀人民代表大会或各界人民代表会议，对各该级人民政府的不称职或失职的人员，有撤换或提出处罚之权。

（四）召开村、区、縣󠄀三级人民代表大会或各界人民代表会议，应与恢复和发展生产、救灾、治水、剿匪治安、发展党巩固党、开展文化运动和解决土地改革与整党遗留问题等项工作密切联系进行，不要为开代表会而开代表会，应紧紧地联系这些工作解决这些工作中所发生的一切问题，使人民代表大会或各界人民代表会议生动活泼有内容，并逐渐改进提高。为了把这一工作做好，各地应先选择若干村区加以试验，以便取得经验，为秋后普遍做好凖备。

（五）开会方式必须反对过去的老一套和形式主义。会前应在党内党外从思想上组织上作充分的凖备和动员。在开会之前即应将要解决的问题并如何解决作成方案，在群众中廣󠄀泛动员开谈话会座谈会等，以便事前在大体上取得一致，避免︀大会上乱吵一顿。每次会议时间不要太长，村和区半󠄁天或一天，县两天或三天即可。每次解决问题亦不要太多，只解决当地当前廣󠄀大人民群众所迫切要解决的一两个问题即可。会议程序不要总是开幕词、报告、讨论、结论、闭幕词等老一套；而应反对这种形式主义，去头去尾，一开会就单刀直󠄁入地提出要解决的问题，解决了就散会。村、区、縣󠄀人民代表大会或人民代表会议，可根据各地具体情󠄁况，规定召集时间。一般地，村半󠄁月或一月一次，区每月一次或三月一次。会议闭幕后应在群众中，各个机关、团体、工厂、学校、军隊󠄁等系统中，作系统的认真的传达。

（六）各级党委必须加强对人民代表大会或各界人民代表会议的领导，学会通过人民政府通过人民代表大会或各界人民代表会议，团结和教育廣󠄀大人民群众。要好好地事前加以计算，保证党对大会的领导，要全党学会这一斗争方法，既能团结各级层，又能坚持党的原则，但代表中的党员人数比例又不宜太多，以至形成党员大会、党代表会，只要共产党员加进步分子占优势，能保证党的政策和决议通过即可，吸收一些中间偏右的但非反动分子参加会议也是必要的。须坚决克服以党代政、党政不分和脱离廣󠄀大人民群众的官僚主义。党应派遣最好的党员和干部到政权中去工作。

在召开村、区、縣󠄀各级人民代表大会或各界人民代表会议之前，一般地应先行召开支部党员大会、区和縣󠄀的党代表会议或党代表大会，以便对人民代表大会或各界人民代表会议讨论的议程有所凖备，凡我们提到会议上与各界代表讨论的问题，均应该是事先在党内会议上讨论过的，而且是成熟了的问题。支部必须全部公开。必须了解：在老解放区假如没有支部的正常的民主生活制度，则人民群众中的民主生活制度就不可能建立起来；同样，如果人民群众中的民主生活制度建立不起来，党内民主生活制度也就很难建立起来。

（七）遵󠄁照中央指示，不论新老解放区，所有三万人口以上的城镇，均应于最近召开一次各界人民代表会议，解决各该城镇的人民群众最迫切要求解决的一两个问题，如劳资纠纷、城市建设和如何发展生产繁荣经济等。密切党的组织与各界人民代表会议的关系，并经过它去团结各界人民，克服党内领导机关内许多人只相信少数人的党内干部会议，而不相信各界人民代表会议的关门主义作风。会期每月召开一次或三月两次。待各界人民组织均已建立后，再召开正式的人民代表大会，选举各该市人民政府，成为人民的经常的民主制度。

（八）在召开村、区、縣󠄀三级人民代表大会或各界人民代表会议的基础上，凖备一九五〇年召开各省人民代表大会，选举各省的省人民政府。