2025年卢氏县政府工作报告 中华文库

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去的一年，面对多重超预期考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实现代化三门峡建设“13561”工作布局[和现代化卢氏建设“3733”工作布局[，全力以赴拼经济，铆足干劲促发展，全县经济发展稳中向好、好中向新，基础愈加坚实、态势愈加向好、后劲愈加强劲，现代化卢氏建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成149.5亿元，增长5.3%，增速全市第一；规模以上工业增加值增长10.7%，增速全市第一；固定资产投资增长7.4%，较全国增速高4.2个百分点；社会消费品零售总额增长6.3%，增速全市第三；一般公共预算收入完成10.02亿元，增长5.6%。

（一）“七大体系”积厚成势。抢抓“零碳”战略机遇，加快“七大体系”建设，突围解套盘活，换道赶超跨越。“采选冶加一体化”资源利用体系开辟了“富矿精开”新路径。着力冶加前置、矿权整合、资源合作，体系化发展、绿色化建设、科技化立身、项目化深耕，与中金、宝武、中科等领军企业合作落地。光宇矿业蔡家沟锂矿开发利用、范里隆祥矿业多金属综合利用、中石考克超细氧化钙等新材料项目相继实施。重点矿山企业产值突破7.43亿元，税收1.06亿元，“沉睡的资源”渐变为财税增收的源头活水。“城乡节点一体化”城乡融合体系绘就了“城乡共美”新画卷。合村改居工作全面铺开，县、乡、村三级联动，取得初步成效。莘川大道开工建设，洛河路、中兴路建成通车。莘川坊一期全面建成。棚户区改造、城市排水设施提升、充电设施建设等项目一体推进。获批全省传统村落集中连片保护利用示范县，传统村落+产业项目启动实施。徐家湾、官道口、五里川3个副中心城市建设齐头并进、辐射周边、带动发展，城乡共融构筑了发展新优势。“多园协同一体化”产业载体体系开启了“产业承接”新纪元。“三化三制”改革全面完成。“人才蓄水池”政策落地见效。率先在全市成立开发区行政审批大厅。“1+N”[产业协同一体化发展格局初步形成。全面推进“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，“四上”企业超百家，工业产值实现倍增，主阵地主战场主引擎作用持续彰显。“源网荷储一体化”能源利用体系掀起了“能源开发”新高潮。新能源产业研究院挂牌组建，莘川能源公司获批2A资质。增量配电网项目全省首批获批。天然气管道项目列入省“十五五”石油天然气发展规划。莘川西山风力发电、东润莘川卢氏风电等项目入选全省可再生能源项目库。全省首家实现“工业企业、增量配电、农村地区”三类源网荷储一体化项目全覆盖，充足的能源储量已成为充沛的发展动力。“文旅医养一体化”健康产业体系擦亮了“最美县域”新名片。“百鸟翔集”行动、“萤火虫点亮”计划[稳步实施。“卢味堂”药膳品牌全面塑造。全国“我们的节日·七夕”主题文化活动、全国“双胞胎”漂流大赛等成功出圈。新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个、省级乡村旅游康养示范村（基地）5个，“中国最美县域”“全国百佳深呼吸小城”金字招牌持续擦亮，“深睡眠小城”文旅IP加快打造，“自由山水、清清卢氏，英雄土地、红色莘川”县域品牌全面叫响。“军民平战一体化”物流支撑体系构建了“立体交通”新格局。多方争取、联动周边，加快军民融合，卢氏通用机场项目取得实质性进展。方丹、永灵高速纳入河南省高速公路网中长期规划。卢洛高速、“生态伏牛一号”公路打开内延外联新通道。京东物流港成为全市农产品出口新平台，与市邮政集团达成战略合作，县乡村三级物流体系日趋完善。成功创建“四好农村路”全国示范县。“农工贸游一体化”现代农业产业体系打造了“循环农业”新样板。食用菌规模超4亿袋，高效连翘稳定在100万亩，有机果品基地超6000亩，蜂饲养超4.5万箱。烟叶产值达3.82亿元、创历史新高，我县被市委市政府授予全市烟叶高质量发展一等奖。珍稀食用菌、香菇休闲食品加工、莘源健康蜂产业园建成投产。香菇提取物团体标准成功制订并发布使用。乐氏同仁三门峡制药厂复产运营。河南敬康药业打开卢氏特效药研发生产先河。北京同仁堂中药材资源开发、农产品综合物流园等高效农业项目加快推进。成功跻身国家级中药材产业集群。北京林业大学林木资源高效生产全国重点实验室和郑州大学核桃科技小院成功落地。

（二）乡村振兴全面推进。坚持焦点不变，牢牢锁定固成果促振兴目标，持续提升帮扶质效，着力谱写乡村振兴新愿景。脱贫成效持续夯实。累计识别监测对象7216户19787人，风险消除4647户12837人，风险消除率64.88%。抓好项目管理增效益，明确衔接资金优先支持产业发展，批复项目56个，竣工53个，支付资金3.67亿元。后续扶持扎实开展。持续做好产业就业帮扶，抓实社区治理和社会融入，16527名有就业能力和就业意愿的搬迁群众实现100%就业。统筹整合衔接资金，新建产业帮扶项目10个，建成大中型搬迁社区智慧平台9个，实现了社区管理数字化、智能化转型。乡村建设稳步推进。推动宜业宜居和美乡村建设组团式发展，建成市级森林乡村示范村33个、县级森林乡村示范村34个。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，动员党员干部群众2.6万余人次，清理沟渠238公里，清理生活垃圾4300余吨，农村污水治理率47.8%，户厕改造完成1513户，荣获全国村庄清洁行动先进县。成功蹚出特色山区“千万工程”新路子，卢氏方案成为全省四个典型之一，并上升为“河南方案”组成部分，在全省率先成型、率先出彩。金融帮扶卓有成效。紧盯脱贫人口小额信贷和普惠贷款投放，推广整村授信，促进“特惠向普惠、扶贫向富民”转变，工作成效位居全市前列。新增金融帮扶贷款8175笔3.19亿元，办理贴息1890.9万元。脱贫人口小额信贷余额9361户3.71亿元，余额户贷率42.75%。小微企业融资授信3.09亿元、放款金额2.5亿元。

（三）发展质量稳步提升。持续推进产业结构优化升级，不断加快存量变革、增量崛起，推动县域实体经济高质量发展。项目建设稳中向好。深入实施项目“开工建设、谋划储备、入库纳统”攻坚战，186个县定重点项目，完成年度投资129.6亿元，开（复）工率100%。市政府下达亿元以上新开工产业项目完成入库22个，完成率129%。准确把握上级政策性资金投向，争取中央预算内、专项债等各类资金4.24亿元。招商引资成绩斐然。积极开展“敲门式”招商，以政府投资带动社会投资，争取更多优质企业和项目落户卢氏，完成招商引资114.24亿元。消费市场持续回暖。创新举措、加力扩围，积极贯彻实施国家“两新”[政策，大力开展家电、电动自行车、家居厨卫“焕新”等促消费活动，共成交6739笔3085.7万元，补贴资金577.55万元。外贸出口逆风翻盘。全力应对出货成本急剧增加、香菇多糖多肽提取物和什锦菜出口企业陆续停产、国际环境及经济形势复杂多变的负面影响，强化行业自律，加强系统监管，开展科技赋能，畅通出口渠道，积极开拓国内外市场，帮助14家企业复工复产，完成出口额5.99亿元。

（四）创新潜力不断释放。紧扣高质量发展要求，持续深化各领域体制机制创新，激活动能，推动发展。深化改革全面提速。创新发展、营商环境、地方金融、国资国企、要素市场化等各项改革扎实推进，入选国家级、省级改革试点5个。卢氏中原村镇银行被中原银行成功合并，成为全省首例村镇银行改革范例。创新实施校园餐“五餐”监管模式[，守护学生舌尖上的安全，经验做法全市推广。国有卢氏林场服务集体林权制度改革奏响兴绿富民新篇章，得到了国家、省市的充分肯定和高度认可。科技创新活力迸发。新认定“专精特新”中小企业5家，总数达到11家。新认定高新技术企业3家，总数达到10家。认定科技型中小企业26家，省市级各类创新平台及载体18家。我县企业在市级创新创业大赛中荣获一、二、三等奖各1名，优秀奖2名，在省级创新创业大赛中荣获优秀奖3名。10家企业通过“科技副总”申请，科技特派员工作全省先进。5G基站累计建成752个。营商环境持续优化。扎实推进政务服务标准化、智能化、便利化，企业和群众办事体验感和满意度大幅跃升。深入推动“一领导、一局委、一专班、一乡镇、一企业”和“两个零接触”包企服务工作机制，精准有效解决企业问题1141个。全县新增市场主体7201家，达到2.69万家。

（五）生态底色更加靓丽。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，人与自然和谐共生，美丽卢氏再添新绿。空气优良天数320天，PM10年平均浓度为48.55μg/m³，PM2.5年平均浓度为31.07μg/m³，优良天数比例为87.4%，位居全省第7，大气环境质量连续5年达到国家二级标准。洛河大桥、淇河、老灌河3个国控断面水质均达到地表水Ⅱ类标准。受污染耕地和重点项目建设用地安全利用率100%。人工造林、封山育林、飞播造林完成6.2万亩，廊道绿化50公里，义务植树115万株。

（六）幸福指数再创新高。坚持“人民至上、民生为要”，十件民生实事圆满完成，人民对美好生活的向往不断实现。社会保障方面，高质量充分就业扎实推进，劳动力就业16.1万人。持续推进多层次社会保障体系建设，全年发放低保、特困供养、残疾人“两项”补贴、临时救助、高龄补贴、孤困儿童生活补助、计划生育奖励扶助等各类资金9538万元。实施特殊困难老年人家庭适老化改造834户。医疗卫生方面，医疗服务能力加快提升，县医院成功创建市级重点专科6个，建成临床服务中心4个。县中医院成功创建市级中医优势专科3个，“卒中、胸痛、创伤中心”达到三级标准。县妇幼保健院晋升二级甲等，3个乡镇卫生院县域医疗卫生次中心、“优质服务基层行”[通过省级评审。基本医疗保险报销120万人（次）、4.7亿元。全省DIP支付方式改革[培训会在我县召开。打造“行走的医院健康180”卢氏模式，打通了基层医疗卫生服务体系的“最后一公里”，受惠群众3.1万余人。教育体育方面，全面启动“县域学前教育普及普惠县”创建工作，学前教育普惠性资源覆盖率83.7%。实验高中完成机构提格，卢氏中等专业学校顺利通过全省中职学校标准化建设工程验收。特殊教育健康发展，全县残疾儿童入学率超过95%。举办各类体育赛事25项，参加群众5万余人（次）。水利方面，鸡湾水库完成工程量64.46万立方米，完成投资约5.1亿元。山洪沟治理等7个重点项目全部完成。河长巡河、“清四乱”等专项整治行动常态化开展，洛河卢氏县段被确定为省级美丽幸福黄河段。电力方面，220千伏卢氏变电站扩建、110千伏城东输变电工程顺利竣工。新建改造10千伏及以下线路264千米，配电台区68台，供电能力进一步提升。

（七）社会大局和谐稳定。大力推进安全发展，坚决守住高质量发展的底线红线。安全生产平稳有序。强力推动安全生产系列专项整治行动，消防、应急、公安、住建、交通、市场监管等部门和各乡镇持续推进重点领域专项排查整治，有效防范遏制了各类重特大事故发生。粮食安全基础稳固。坚决扛牢耕地保护和粮食安全重大政治责任，全县粮食种植面积44.96万亩，总产13410.57万公斤。食品安全保障有力。深入落实食品安全“两个责任”，加强食品安全治理体系建设，教育、民政、卫健、工信商务、民族宗教、城市管理、公安等部门协同联动，强化监管，守好了全县人民的“舌尖安全”。平安建设成效显著。持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护了人民群众生命财产安全。法治建设强力推进。“八五”普法全面推进，司法局被司法部、全国普法办通报表扬为“全国八五普法中期表现突出单位”。严格落实行政执法责任制，持续规范公正文明执法，行政执法水平显著提高。金融风险有效防控。稳步推进中小银行改革化险工作，不良贷款清收工作成效明显，地方金融组织经营状况总体平稳。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，努力把党纪学习教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会监督，办理县人大代表建议40件、政协提案88件。强化审计监督、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平显著提升。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的政治好生态持续巩固。

一年来，国防动员和后备力量建设取得了新成果；新阶层人士、党外知识分子及工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、档案等单位为卢氏发展创造了新业绩；民族宗教、退役军人事务、供销、气象、水文、通信等部门为卢氏发展做出了新贡献。

各位代表！过去的一年，历程充满艰辛，成绩难能可贵！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于海关总署、北京市怀柔区、郑州市、郑州大学等定点帮扶单位、对口协作地区以及社会各界的倾情帮扶，得益于全县干部群众的同心同德，苦拼实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向县工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省市驻卢单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与卢氏建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，知不足而奋进，望远山而前行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，卢氏发展还面临不少困难和挑战：一是巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴仍需加力。二是经济体量小、产业层级低、要素保障不充分，新旧动能转换仍处于攻坚期，科技创新能力不强、产业链韧性不足。三是营商环境还需持续优化，重点领域和关键环节改革仍需攻坚突破。四是民生保障还存在薄弱环节，就业、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不充分，满足群众多元需求还要付出更大努力。五是各类风险隐患防范化解压力增大，财力保障与发展需求还不平衡。六是个别部门执行力不强，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，工作质量和效率有待进一步提高。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2025年主要目标和重点工作安排

今年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是现代化卢氏建设“3733”工作布局整体提升之年，做好今年的政府工作，具有承上启下、继往开来的重要意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，精准聚焦省委“四高四争先”部署要求，深度融入市委“13561”工作布局和“新河文山农”五篇文章，持续推进“三项工程”，加快完善“七大体系”，坚决守牢“三条底线”，全面开启“三种模式”，树牢企业主体地位，打通发展堵点痛点，奠定换道赶超基础，不断开创中国式现代化卢氏建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，研发经费投入增长18%，城镇调查失业率控制在5.5%左右。实现这些目标，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，优环境稳预期，扩内需优供给，抢政策抓机遇，强改革转动能，保民生防风险，推动县域经济高质量发展。

围绕今年的发展目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持补短板强弱项，为建强“七大体系”聚力赋能。积极抢抓重大战略机遇，深入贯彻县委全会及经济工作会议、全县工业发展大会精神，加快完善“七大体系”建设，夯实县域经济高质量发展基础。

一是推动“采选冶加一体化”强链。聚焦体系发展“主战场”，深耕绿色发展“主阵地”，激活科技立身“主引擎”，全面整合优势矿产资源，提升矿产精深加工能力，补链延链强链。加快形成“154”产业布局，严格落实“白名单”制度。全县矿山企业产值和税收力争在2024年基础上达到双倍增，为全县经济发展提供强劲动力。

二是推动“城乡节点一体化”扩容。全面推进乡镇国土空间总体规划编制报批工作，稳步推进全县193个村庄实用性和通则式规划编制。实施莘时代购物广场、易和园二期、“卢公馆”、河洛（卢氏）康养旅游度假区等房地产开发项目。加快莘川大道改造，推进东城区、靖华大道、滨河路沿线排水防涝设施提升改造工程。持续加快垃圾处理厂及飞灰填埋、城市照明“节能增亮”工程等一系列项目建设。

三是推动“多园协同一体化”共振。围绕“一核引领、多点协同”发展主线，锚定“双百”目标，加快“1+N”产业协同发展。瞄准打造“百亿”级产值标杆企业，强龙头、兴业态，推动产值再翻一番，力争突破100亿。全力申报一星级先进制造业开发区，建设省级银发经济产业园。创建省级绿色化园区，推动“资源大县”向“产业强县”转型。

四是推动“源网荷储一体化”增效。用好2A信用等级资质平台优势，丰富拓展融资渠道，加快项目建设落地，全力以赴抓项目扩投资。加快隆祥矿业、思源水厂、乐氏同仁、官道口镇鑫生源果品基地、朱阳关镇整村推进（王店、杜店）等源网荷储一体化项目申报进度，形成产业发展新格局。紧盯储能行业前景，推动范里镇吕家凹20万千瓦抽水蓄能项目纳入国家规划并开工建设，争取鸡湾水库210万千瓦抽水蓄能项目列入国家“十五五”规划。推进三门峡至卢氏县天然气管道项目开工建设，持续优化生产要素保障。

五是推动“文旅医养一体化”提质。全力打造深呼吸、深睡眠小城，擦亮“中国最美县域”金字招牌。力争新创建4A级景区1个、省级旅游度假区1个、3A级景区6个、品牌旅游村4个。持续推动豫西大峡谷景区、双龙湾景区创建国家5A级旅游景区。推进卢氏城隍文化产业园、卢仙大健康产业园、卢氏县兰草红军长征村保护建设工程（二期）等重点项目建设。实施“萤火虫点亮计划”“百鸟翔集”生态景观行动。全力打造以官坡镇兰草村为代表的红色游和以汤河为代表的康养游，全面优化旅游供给，打造更具竞争力的特色文旅品牌。

六是推动“军民平战一体化”融通。做好呼北高速、栾卢高速的保通保畅协调服务、卢洛高速提速建设及水毁公路修复工作。持续管理养护好10条国省干线及农村公路，巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果。加快推进S315线范里新庄至涧西段改扩建工程、国道209综合服务区等7个近期项目建设。积极抓好卢氏货运周转站、国道209线白草蔓隧道新建工程2个中期项目申报。持续跟进对接卢氏通用机场项目、运（城）十（堰）高铁、河南方丹（南阳方城至陕西丹凤）高速公路、灵丹（灵宝至丹凤）高速公路4个远期项目。

七是推动“农工贸游一体化”耦合。聚焦菌、药、果、蜂、烟、禽等优势特色产业，坚持走“拉一接二连三”三产融合发展之路。争创国家级食用菌现代农业产业园，做强国家级中药材产业集群和省级中药材产业强镇，做实郑州果树研究所卢氏果业研究院和林木资源高效生产全国重点实验室，争取国家级林果产业集群，做优莘源大健康蜂产业园和蜂业联创科技中心。稳步推进卢氏鸡产业绿色种养循环发展。加快推进谋划的27个重大项目落地。食用菌，产量稳定在4亿棒。建立国家食用菌工程技术研究中心卢氏中试基地，工厂化菌棒加工年产能提升到2亿棒。新建智能化菌棒加工基地1个，新建或改造出菇大棚4000座。新建余热综合利用食品产业园1个、银耳和鹿茸菌工厂化栽培及深加工产业园1个。中药材，加快推动敬康药业建成投产。推动温州医科大学新特药研发生产、植物源新兽药生产等项目落地。围绕“卢五味”等道地中药材，打造2个以上集中连片千亩“GAP”示范基地。果品，持续推动百万亩核桃提质增效。推进将军山特色果品产业园建设，发挥2座万吨冷库的冷藏储存作用，延长果品货架期，有效应对市场行情波动。蜂产业，规模力争超过5万箱，规范化管理外来意蜂10万箱，推动莘源蜂文化健康产业园全面投产运营。烟叶，稳定种植面积14万亩，产量1210万公斤，产值3.86亿元，税收8500万元。卢氏鸡，与河南农业大学康相涛院士合作筹建省级“卢氏鸡工程技术研究中心”，同步建设卢氏鸡种质资源保护中心，大力发展卢氏鸡生态养殖。

（二）坚持固成果促振兴，为乡村全面发展加码提速。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村全面振兴，推动实现农业更强、农村更美、农民更富。

一是提升脱贫攻坚成效。坚持“全域覆盖、动态监测、精准帮扶、一户不漏”原则，加强农村低收入人口的动态监测帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消，不发生一人一户返贫致贫。发挥衔接资金项目带动作用，完善2025年项目库，加快项目建设进度。

二是推动乡村产业发展。持续深化“三合”模式，做好“土特产”文章，立足“北部农游示范区、中部循环经济试验区、南部特色农业体验区”总体规划，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。打造优势特色产业集群，实现观光、采摘、科普、研学、餐饮、医疗、康养等深度融合，推动农文旅融合发展。

三是加强和美乡村建设。抢抓全省“和美乡村先导片区建设”机遇，坚持规划先行、因地制宜、示范引领、典型带动，进一步优化资源要素配置。加强乡村运维，不断增强乡村基础设施建设和基本公共服务供给。全面提升农村人居环境质量，坚持把改善人居环境与产业发展、农民增收结合起来。积极培育文明乡风，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，推进移风易俗，强化正向引导激励。

（三）坚持扩投资提质效，为高质量发展蓄能强势。强化政策衔接，完善配套措施，更好统筹投资和消费，着力优化投资结构，持续释放消费潜力，增强对经济增长的拉动作用。

一是精心谋划储备项目。聚焦“两重”“两新”等领域，前瞻谋划储备一批“十五五”重大项目。做实已储备的402个地方政府专项债项目、39个中央预算内资金项目和190个超长期特别国债项目前期工作。继续精研政策指向，提高项目谋划包装的数量、体量和质量，争取更多项目进入国家、省、市盘子。

二是积极扩大有效投资。紧抓东部沿海产业向中西部地区转移重大战略机遇，主动出击，精准对接，着力引进一批竞争优势明显的大项目、好项目和高科技项目，全力推动招商引资工作再上新台阶。紧盯省外资金任务和“三个一批”工作要求，压茬推进项目洽谈、签约、落地，高质量推进重点项目特别是“两重”“两新”项目建设，进一步提高投资效益，夯实经济发展基础。

三是扎实推动外贸增长。加大外贸企业招引力度，鼓励县内传统企业开展外贸业务。做强做大食用菌及其产品出口产业。支持中药材、兽药、果品及蜂蜜产品进军国际市场。积极引导企业境外参展，拓展欧美、“一带一路”沿线国家和新兴市场国家的市场份额。全力建好、用好海关监管仓，切实为企业降本增效。力争新增外贸出口企业3家，外贸出口额增长25%以上。

四是持续激发消费潜力。大力实施提振消费专项行动，全力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，开展汽车“换能”、家电数码“换智”、家装厨卫“焕新”等系列促消费活动，活跃消费市场。坚持促消费和惠民生紧密结合，通过更新消费观念、设置消费场景、提升消费层级、优化消费结构和点燃消费冲动等方式，让消费者愿意消费、敢于消费、能够消费。

（四）坚持优生态强治理，为打造最美县域增绿添彩。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设底色更绿的宜居城市。

一是打好“治污”主动仗。深化工业、燃煤、交通运输、扬尘及其他污染物治理。持续巩固空气质量国家二级标准达标县。开展集中式饮用水水源地规范化建设，加强入河排污口排查溯源整治，抓好重点河流污染防治，确保国控断面水质达到Ⅱ类标准。

统筹推进五里川河锑污染综合治理，保障南水北调水源地水质安全。推进土壤污染防治，开展农业面源污染治理。加强固体废物综合利用、危废处置及新污染物监管工作。

二是下好“转型”先手棋。坚持绿色循环、转型升级主基调，协同推进降碳减污扩绿增长。建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。深入推动“无废城市建设”，切实在资源开发利用全流程中体现绿色持续发展，守好经济发展和生态保护两条底线。

三是用好“增绿”关键招。以科学绿化为抓手，大力实施人工造林、飞播造林、封山育林，完成造林5.7万亩、森林抚育15万亩。科学开展森林经营类项目，着力加强重点项目建设采伐林木的资源利用，为食用菌产业提供优质原料。

（五）坚持除藩篱破瓶颈，为全面深化改革清障开路。把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移全面深化改革，集聚发展势能、优化营商环境，切实增强高质量发展的基础和底气。

一是全面深化重点改革。深化财税体制改革，完善市级以下财政事权和支出责任划分。大力实施零基预算改革，提升财政治理效能。扎实推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，探索开展新型农村集体经济发展提升试点，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县延包试点工作。统筹推进金融、能源、医保、价格等领域改革。常态化做好改革典型培育，及时总结推出一批在全省、全国立得住叫得响的改革典型，以重点改革任务突破性进展带动全面深化改革整体推进。

二是梯次抓好企业培育。建立优质企业梯次培育库，加大科技研发投入，坚持梯次培育、动态管理，按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则，构建“创新型中小企业、‘专精特新’中小企业-专精特新‘小巨人’、科技型中小企业、高新技术企业”梯度培育体系，完善企业梯次培育计划，实施分类指导、精准扶持。力争小升规企业达到100家，新增省级“专精特新”企业4家，创新型企业9家，科技型中小企业认定26家以上，高新技术企业达到13家以上。

三是持续优化营商环境。以全县“服务企业年”活动为抓手，实施惠企政策直达快享专项行动，加强政策法规和惠企政策宣传，不断提升“万人助万企”服务质效。持续推进“高效办成一件事”，推动实现免申即享、直达快享、应享尽享，打造“六最”政务环境。完善社会信用体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，加强信息归集共享，扩大“信易贷”融资模式，打造优良信用环境。

（六）坚持优服务强保障，为人民幸福指数提标升温。始终坚持以人民为中心的发展思想，将优势资源向民生领域倾斜，切实保障和改善民生，办好民生实事，推动发展成果全民共享。

社会保障方面，提升就业服务保障能力，不断完善全县就业公共服务体系。深化“卢氏建工”等特色劳务品牌建设，确保全县劳动力就业人数稳定在16万人以上。持续排查整治农民工欠薪隐患，推动根治欠薪长效机制全面落实。稳步推进全民参保，加大低保、特困、残疾人两项补贴、高龄补贴、孤困儿童、临时救助等政策落实力度，确保应保尽保。

医疗卫生方面，学习借鉴三明医改经验，持续推进县域紧密型医共体改革建设。落实DIP支付方式改革三年行动计划和医疗服务价格动态调整政策。持续提升县域医疗服务水平，加快推进中西医结合肿瘤及大病康复中心、中医药传承研发生产基地、托育综合服务中心项目建设，力争建成1-2个综合实力强、品牌效应凸显、特色鲜明的重点专科、特色专科。打造“莘川抗衰中心”。深化“行走的医院”健康180卢氏模式。巩固扩大中医药特色优势，加强中医优势专科建设，打造“中医药文化节、中医药文化夜市”品牌。深入开展爱国卫生运动，打造健康环境，倡导健康生活方式。

教育体育方面，构建高质量教育体系，坚持学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展，统筹发展高中教育、职业教育。实施“五十百”名师培育工程，扩大骨干教师队伍，培养一批专家型教师和教育领军人物。实施教师能力提升工程，坚守立德树人初心，以“五育并举”为抓手，强化未成年人思想道德与法治安全教育。推动落实尊师重教五项举措，建设教育主题公园，提升教师社会地位。持续推进义务教育薄弱环节改善及能力提升项目，筑牢中小学校舍安全保障长效机制，加快推进实验中学宿舍楼抗震加固项目，提升校舍安全保障能力。巩固提升校园餐“五餐”监管模式，为校园食品安全保驾护航。做好“两场三馆”前期准备工作，确保综合性大型体育场馆规划顺利纳入项目库。

房地产方面，落实房地产止跌回稳政策措施，用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，加快在建房地产项目建设交付，扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，充分释放刚性和改善性住房需求。

水利方面，持续推进鸡湾水库、山洪沟治理、洛河灌区配套与节水改造等续建项目建设。做好范里镇吕家凹抽水蓄能、卢氏县城乡供水水源置换、洛河城区段综合治理防洪工程二期（下游段）项目的申报及招商引资工作。

电力方面，全力做好±800千伏陕皖特高压输电工程属地协调保障，推动工程顺利实施。加快35千伏范里车道输变电、35千伏明杜线改造等工程建设进度，积极推进城乡10千伏配电网升级改造，进一步提升供电可靠性。

（七）坚持防风险守底线，为稳定社会大局强基固本。坚持系统观念，强化底线思维，持续抓好重点领域安全隐患排查，以高水平安全保障高质量发展。

一是提高本质安全水平。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加大政策、资金、宣传等工作保障。紧盯危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全等26个重点领域，深入研判安全风险，全面排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产，保持安全生产高压态势。从严从实从细抓好森林防灭火工作，层层落实责任，切实防范森林火灾发生。严格食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。

二是严守粮食安全底线。实行最严格的耕地保护政策，守牢耕地红线。完成第三次全国土壤普查。统筹做好粮食收购、国有粮食企业改革、粮食流通监管、粮油市场保供稳价、节粮减损等各项工作。不断规范粮食和物资储备管理，保证县级储备粮供应量，切实提高粮食应急保障能力。

三是提升社会治理层级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，持续构建大调解工作格局。提升全民法治意识，落实“谁执法谁普法”，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。针对青少年开展法治教育，预防和减少青少年违法犯罪行为发生。严格执行《信访工作条例》，建立科学合理的转送交办督办机制，推进信访工作规范化和法治化进程。

四是抓好风险防范化解。紧紧围绕防风险、强监管、促发展工作主线，建立健全金融监管和风险防控预警机制，稳妥推进中小银行改革化险，稳妥化解重点企业信贷风险，确保全县金融行业稳健经营，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

五是强化府院联动效能。充分发挥行政机关的组织优势和司法机关的专业优势，有效解决实践中存在的调解执行难问题。精准防范、协调化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾，不断提升社会治理能力水平，更好满足企业和社会公众需求。

三、全面加强政府自身建设

（一）忠诚为政，坚守初心。深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实政府系统全面从严治党和意识形态责任，不折不扣贯彻执行党中央大政方针和省市县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

（二）依法行政，履职尽责。深入践行习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道，坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程、各领域，善用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，提高人大代表建议、意见、议案和政协委员提案办理质量。加强统计监督、审计监督，让权力在阳光下规范有序运行。

（三）务实勤政，实干担当。树立真抓实干工作导向，强化知责于心、担责于身、履责于行，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，推动问题在一线发现、在现场解决。办好民生实事，畅通12345等诉求渠道，积极回应各方关切，坚决做到承诺的事一诺千金、谋定的事一以贯之、部署的事一抓到底，确保干一件成一件，让愿担当、敢担当、善担当在卢氏蔚然成风。

（四）廉洁从政，树牢形象。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，驰而不息纠“四风”、树新风。持之以恒推进全面从严治党，着力抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实过“紧日子”要求，加强财政预算管理，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取，以一往无前的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，奋力谱写中国式现代化卢氏建设新的绚丽篇章！