议通盐法疏 中华文库

题为淮盐额地日促、浮谋日增、商困已极、引壅难售，恳祈圣明及时拯救以裕边储、以图永利事。

臣猥以谫才^[1]受命督理两淮盐课，当此工役未息、征调繁兴，凡可益课通商以佐主计者之万一，实臣之分，亦臣之愿也。顾今两淮盐法敝也极矣！夫其敝也有源，而其通也有渐，苟不疏其源而冀其流之通，虽使刘晏持筹、计然决策，恐亦难以善其后也。臣试备举颠末，为皇上言之。

夫淮盐之利甲于天下，惟其行盐地方之广耳。逮后日侵月削，渐失其初，如江西之南赣、吉安，湖广之衡、永、郴、宝，皆改行广盐矣；河南之南阳仅存舞阳一县，馀亦改行解盐矣。地去而课存，其故已不可晓；况今之淮课又非往日之故额乎？往日淮盐岁额七十馀万，原有常股、存积之分，迩来无论边情缓急概为开中矣；往日正盐每引不过二百觔，今则加以馀盐、挑河等项，每引五百五十馀觔矣。夫额地之减者已三分之一，而浮课之加者反数倍之多，盐法安得不称壅，商人安得不称困也？

见今商人已纳馀银、守支未掣者积引三百馀万。傥由此而不再加增，三岁之积率以为常，尚恐难继，奈何各边工本之引又日加而无已也？岂未悉夫加引之为害耶？盖凡此攘攘负贩之徒，皆为利来也。称贷资本，计日起息以冀赢馀之入，今纳银于三年之前，挨卖于三年之后，盼望掣期不啻农夫之望岁。一旦令新中者反得而超越焉，彼独何心讵能甘乎？且岁额行盐止有此数，既卖于此又卖于彼，是罔利之术也；掣盐既已无期，馀银又不容缓，严刑苦逼、剜肉医疮，是劫夺之政也；商资既亏，渐图改业，岁课百万征办何从，是俱困之道也。主计者傥为国家计久远，何不念及于此哉？

该前任御史杨光训目睹加增引目万分难继，疏请停中，已经该部议覆断自二十六年许为停止，亦已灼知其害矣。乃时未及停，复加违没旧引突至一十七万，近辽饷又加三万矣。此二十万引不知将安消受乎？臣查淮南岁额定盐八单，其实止行六单耳；淮北岁额定盐四单，其实止行三单耳。馀未行之单，皆壅积之数也。自昨岁京掣新复，适遇前项违没诸引附搭掣卖，多至二十馀万，足抵两淮一季之数。故今岁正月又当春掣之期，据督捆委官呈称：“商人因前岁掣盐过多，堆积江广不能销卖，今掣期已迫，不肯承买。”差人拘提，俱闭门远避，乞行改委等因。该臣多方招谕，定之以期限，威之以刑罚，必竟迁延违逾一季，直至四月掣验始完。盖地方有限，食盐有限，前有一引之加，则后有一引之壅，此理数之自然，无足怪者。夫一岁之中已积一季，长此不已，将安底极？故臣以为加增引目万万所当暂停也！

夫加增停矣，仅不益甚其壅耳，而见在积引亦终不能销。臣日夜思维，求所为疏导之策，其知所出：如割地不能复矣，存积不可望矣，觔重不可灭矣，独禁绝私贩一节尚在河行。除近在江北，臣督责所司设法禁戢，已不遗馀力矣；其远在江广、河南，臣巡历不及，人心易玩。且两省司道旧不相属，而两广、南赣军门俱得而节制之，势有远迩，便分可背。昔年割去地方大率由此。今所恃以共事地方者，犹盐法一道耳。有司借口使民，盐道鲜能任怨，以致私贩充斥，视为当然。如湖广荆州一府，在附府江陵数县尚食官盐，其夷陵、长阳等处为私盐所阻，官盐曾未一至其地；湖省如此，江西更甚。是淮盐额地明割者三分之二，而暗侵者不知其几也。虽有年终查参之例，不过就一府总计，以此县之多补彼县之少，仅完八分以上，冀免参罚足矣。此二分未完之数，即前所谓每岁壅积之数也。

当此国计亏诎、课额阻滞之时，安可因循故弊不为破格一处？臣看得州县户口之增减、生齿之繁耗，每数十年而一变，旧定盐额间有当更。今宜行令各省盐法道督各府州县掌印、巡盐官通行查议：某处销引溢额，今宜加引若干；某处销引足额，今宜照旧；某处引全未销，或系道里不便作何搬运，或系私盐阻隔作何禁戢，亦必计口授盐，定以引数，比照旧额有增无减。限两月以内酌议明白，造册送臣，以凭按册发盐，照数销卖。凡两淮见在行盐地方，务期尽食官盐，以图渐复年额。傥仍前怠玩，借言民利私盐之贱、诿以私贩遏捕之难，非系忘情国计，必是才力不及，听臣差满照例摘参，重加罚降。将见责成既严，斯奉行知谨。待至数年，行有成效，积引渐销，再议加增亦未为晩也。

臣前之所言，是为探本穷源之论；后之所言，不过补偏救弊之方。必源本既清而后补救有效，不然，加者无已，销者有限，区区剂量所济几何？亦终归于决裂而不可支也。逮其不支，然后起而拯救之，则其难更倍矣！

伏望皇上轸念国课之重，深维永久之图，祈敕该部再加查议：除未销甯辽新增引盐仍照赍到仓钞勘合派支挨掣外，自今以后，征兵措饷等项一切勿加淮盐；其消导积壅，从臣所议速为覆允，行臣遵照施行。庶淮商之积困渐甦，国家之经赋可久，而臣亦借手以称塞于万一矣！