议举营田疏 中华文库

题为营田创始要在得人，恳祈圣明即任献议之臣期责必成之效，并酌留盐引以襄盛举事。

窃自岛夷煽祸，环海戒严，兵食告乏，在在皆然，而江淮为尤甚。盖凤泗之间，祖宗陵寝在焉，且漕粟四百万由此以达京师，鹾资百馀万赖此以供边饷，而本地缓急曾不得藉其丝毫之用。是语势最重而不得不防者无如此中，乃语时最困而不易为防者亦无如此中。

先是抚臣条议增兵借饷，章凡数上。今兵已集矣，业收之营中矣，而尚莫知饷之所从出。斯时也已集之兵，散之不可，存之不能，为淮海虑者真计画无复之矣。臣偶从邸报见工部郎中樊兆程陈说河道事宜，而概及营田之议。盖缘本官初令赣榆已行有成效，近复奉差驻札安东督濬海口，三年之间留心计度，所见必真，非凿空漫谈者比也。

臣阅其疏称：“凤泗徐淮之境可耕之田岂直千万馀顷。”又称：“清安一带直至赣楡六七百里，中间荒地不下数百万顷。”且指画地形确有实据。今即不能悉如所言，但于千百之中得其一二，每岁当有数十万金之入，以此治河给饷，岂非国家莫大之利哉？

该臣会同总理河漕尚书杨一魁、巡抚凤阳等处都御史李鋕、巡按御史周盘，看得营田之制废也久矣。迩来忠计之臣谈者非一，迄未睹有成效。或者有可耕之地而无其人，则招徕之难；或者有愿耕之人而无其具，则督责之难。凡此皆由庙堂无必行之画、臣工鲜能任之人，是以奉行祇属具文，议论竟成画饼耳。

今皇上诚锐意举行，宜即将兆程改授屯田职衔，使督率所司设法经理，假之便宜以专其任，限之岁月以考其成。盖渠业已言之，则奉行必力，且其才智干济又足以办此也。犹恐铨司以官非旧设不从所请，臣等于此盖尝熟计之。查得安东海口旧无分司，祇因前岁本官有挑濬海口一疏，遂经总督河臣题授今职，原议事竣停差。今本官三岁功完，造册具报，业已无所事事矣。先任漕抚尚书褚𫓧曾议题革改设道臣，既因请告遂复中止。今若改为屯道，事体更宜，且本官任逾六年，俸加四品，官阶亦适相当也。况衙门如故，役使如故，供费如故，官虽由于创设，事无待于纷更。嗣是傥河道少阻，不妨兼督濬之役；即海警时传，亦可藉弹压之重。俟数年之后，屯田就绪，议留议革，悉听圣裁，无所不可。果何惜此而不为也？

夫官诚专设、任事有人矣，将专恃募民开垦乎？而淮徐之间频遭水患，所在萧条，甯有馀力？即官给牛种，能有几何？计必召商，事乃可济。臣查淮盐积引二百馀万，以十分计之，淮南十九，淮北仅十一耳。已行运司议将南引量改淮北，无使有偏滞之患。祇因南北馀盐有五钱七钱之异，故查议未定。今宜免议改拨，止将淮北盐引量加三万，召商开垦，输粮报中，就令凤阳巡抚出给仓钞勘合，关领引目下场收买馀盐，照例掣卖，应纳馀课亦留本地为营田工本之费。定以三年为限，使盐法无阻，前项引价馀银悉归户部。傥盐法称壅，径议停止，则其端既开，庶穷民有所依附而就耕者必众矣。

又恐计部以盐法无碍不从所请，臣等于此亦尝熟计之。盖引系加添，既非分正课之所有；且及期还部，反以增正课之所无。果二三年间积储稍裕，则漕粮馀课可不再烦请留，实可佐主计之筹于万一，又何惜此而不为也？

臣职司盐䇲^[1]也而议屯政，方虑引壅也而议留引，非故不惮烦琐以取多言之诮。第真见江淮根本重地视他藩省不同万倍，当防而民生困敝、兵食匮缺，又非如他省之犹可加派者。傥兆程之说果行，诚国家无穷之利、地方永赖之福也。第官非专设而欲概责于郡邑，或兼摄于司道，则必不可行；即设有专官而不量留盐引召商开种，亦必不可行。臣待罪地方，目击其事，诚不忍漠然坐视，令古今良法美意卒湮废而不可举也，又何惜此而不言哉？

如蒙皇上不以臣言为谬，祈敕下该部覆议施行。盖议行而功效相符，则全享其利；即议行而功效不逮，亦不见其害。想大臣忠诚体国，计必有以悉此矣。臣无任恳切待命之至！