覆奏海防条议
作者:李鸿章 
本作品收录于《海防要览
长沙左锡九校刊

一、原奏练兵一条:内称若求实在可御外愚事,较办发捻诸贼为更难,兵亦较办发捻诸贼宜更精,洵是不刊之谕,盖发捻、苗回诸贼,皆内地百姓,虽有勇锐坚忍之气,而器械不及官军之精备,可以剿抚兼施,若外洋本为敌国,专以兵九强弱角胜,彼之军械强于我,技艺精于我,即暂胜必终败。敌从海道内犯,自须亟练水师,惟各国皆系岛夷,以水为家,船炮精练已久,非中国水师所能骤及,中土陆多于水,仍以陆军为立国根基。若陆军训练得大炮兵,登岸时尚可鏖战,炮台布置得法,敌船进口时,尚可拒守。但用旗绿营弓箭、刀矛、抬鸟枪旧法,断不足以制洋人,并不足以灭土寇。即如直隶练军,屡经挑选整顿,近始兼习洋枪、小炸炮,以剿内寇,尚属可用,以御外患,实未敢信。各省抽练之兵,大率类此。用洋枪者已少,用后门枪及炸炮者更少。其势只可加练,而不可减练,只可添练洋器以求制胜,而不可拘执旧制以图省费。前督臣曾国藩于同治十年正月覆奏筹备海防折内,谓沿海之直隶、奉天、山东三省,江苏、浙江两省,广东、福建两省,沿江之安徽、江西、湖北三省,各应归并设防。沿海七省,共练陆兵九万;沿江三省,共练陆兵三万;统计每年需饷八百万两。因无款可筹,议遂中止。兹总理衙门拟以曾经制胜之洋枪队,练习水战;丁日昌拟选练陆军,合天下得精兵十万人;与曾国藩前奏大略相同。惟陆军与水师,用法各殊,练法亦异。水师犹可上岸击贼,陆军未便强令操舟,似不宜两用以致两误。臣愚,以谓沿海、沿江各省,现有练兵枪队,虽不及曾国藩、丁日昌所拟十馀万之多,然与其多而无用,不若少而求精。但就现有陆军,认真选汰,一律改为洋枪炮队。凡绿营额兵老弱,勇丁酌加裁减,其饷即加给新练之队。沿海防营,并换用后门进子枪。于紧要口岸附近之处,屯扎大股劲旅。无事时专讲操练,兼筑堡垒。有事时专备游击,不准分调。各海口仿照洋式修筑沙土炮台,以地步宽展椭圆坚厚为要。炮位宜用口径八寸至十馀寸者,演习之务在及远,愈远愈妙,务在能中,不中不发。即所谓药能对症,有备无虞者矣。

一、原奏简器一条:西国水陆战守利器,以枪炮水雷为大宗。炮有前后门、生熟铁、纯钢之分,枪有前后门、滑堂、来福之异,水雷有用触物磨物、电气发火之别。窃尝考究其图与器,而得其大略。洋枪一项,各国改用后门枪,以其手法灵捷,放速而及远。其旧制前门枪贱价售于中国,每为外人所轻。英、俄、德、法、美,泰西五大强国也。其后门枪名目,英之至精者曰亨利马梯呢,其次曰士乃得,俄曰俾尔打呶,德曰呢而根,法曰沙土钵,美曰林明登。以利钝迟速较之,则英之亨利马梯呢精于俄,俄之俾尔打呶精于美,美之林明登又精于英之士乃得及德、法诸枪也。林明登、士乃得二种,近年已运入中国。臣处及沈葆桢均购存林明登数千枝。上海机器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多,士乃得机簧较简,购价较省,修改较便,现拟令各营酌换士乃得枪,而间以林明登认真操习,由渐而精。并令津、沪各局,先购林明登造子机器,仿制子药铜卷,以便接济。仍与总理衙门商购英国亨利马梯呢枪若干枝。又与俄领事订购俾尔打呶枪千枝,以备将士选锋者操用。至炮位一项,英、德两国新式最精。德国克鹿卜后门枪炮,击败法兵,尤为驰名。臣逐年购到克鹿卜大小炮五十馀尊,分置大沽炮台、天津防营。其最大者两尊,口迳八寸,足抵前门炮口迳十一、二寸之子力。然每尊价约二万圆,苦于无力多购。或谓钢炮过大,药力过猛,用久或致损裂,故英国多用前门熟铁来福长弹大炮,曰乌理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特,三家尤著。大者口迳十一寸至十五寸,身重八万斤以上,子弹重至六百磅,能打穿二十馀寸厚之铁甲。惟起运维艰,价值尤贵,中国尚无购用者。陆路行仗小炮,则以德国克鹿卜四磅弹后门钢炮、美国格林连珠炮为最精捷。臣又各定购数十尊,以备游击要需。目下沪、甯各局,亦能仿造十二磅至六十八磅之圆弹钢铁炸炮,淮军习用已久,远胜中国旧制,而不及西洋新式之精。仍拟仿照乌理治、阿墨斯得郎之式,箝以熟铁,而机器未备。外国订造枪炮机器全副,购价须数十万金。再由洋购运钢铁等料,殊太昂贵。须俟中国能用洋法自开煤铁,再添购大𬬻、滊锤、压水柜等机器,仿造可期有成。若克鹿卜之钢炮,回德活特之熟铁炮,系用生钢生铁铸成,该厂自有秘法,更未易学步矣。至水雷一项,轰船破敌最猛。从前南北花旗之战,南兵获雷力居多。德法之战,法国兵艘十倍于德,而波罗的海法艘未敢深入,全仗水雷之功。其法分为两类。一为定而不动之水雷,或连于木桩、木排之间,或用锚定其位,使沉水中,或陆地城堡被攻时,于缺口要路安置,此专为自守而设。一为能行动之水雷,或浮水面,顺风力飘动,或用机器自行,或于铁船首伸出长竿置之,或专作拖带水雷之船,此可为攻敌之用。近来格致之学日精,水雷之法亦日精,多以强水触物磨物及电线发火。其触而发火,磨而发火,比用法点放者尤佳。用药仅五、六十磅,无论何种兵船,皆可轰破其底。闻各国皆讲求此物,制存极多。其用时必于水中排列数行,每口安放数十具,使敌船疑畏不敢进。沪、津各局,现只能仿造其粗者。而电机、铜丝、铁绳、浆皮等件,仍购自外洋。须访募各国造用水雷精艺之人,来华教演,庶易精进。至火器尽用洋式,炮子、火药两项,亦系要需。津局有造药机器四副,日出二千馀磅,已可敷用。惟枪炮多而子弹尚少。沪局仅造药机器一副,日出无几,宜添购机器,在苏、甯推广制造。各省防江、防海,需用洋枪炮之子药,均宜设局在内地仿造。否则,事事购之洋商,无以备缓急。且闽、沪、津各机器局逼近海口,原因取材外洋就便起见,设有警报,先须重兵守护,实非稳著。嗣后各省筹添制造机器,必须设局于腹地通水之处,海口若有战事,后路自制储备,庶可源源接济也。

一、原奏造船一条:查布国防海新论有云:凡与滨海各国战争者,若将本国所有兵船,迳往守住敌国各海口,不容其船出入,则为防守本国海岸之上策。其次莫若自守,如沿海数千里,敌船处处可到,若处处设防,以全力散布于甚大之地面,兵分力单,一处受创,全局失势。故必聚积精锐,只保护紧要数处,即可固守等语。所论极为精切。中国兵船甚少,岂能往堵敌国海口?上策固办不到,欲求自守,亦非易言。自奉天至广东,沿海袤延万里,口岸林立,若必处处布以重兵,所费浩繁,力既不给,势必大溃。惟有分别缓急,择尤为紧要之处。如直隶之大沽、北塘、山海关一带,系京畿门戸,是为最要。江苏吴淞至江阴一带,系长江门户,是为次要。葢京畿为天下根本,长江为财赋重地,但能守此最要、次要地方,其馀各省海口边境,略为布置,即有挫失,于大局尚无甚碍。惟既欲固守,必须将所有兵马、炮位、军械、辎重并工局物力,储备坚厚,虽军情万变而不离其宗。庙谋阃算,平昔之经营,临事之调度,皆不可一毫错乱。道光二十二年,夷船入长江,而全局始震;咸丰十年,夷兵犯津、通,而根本遂危。彼族实能觇我要害,制我命脉。而我所以失事者,由于散漫设防,东援西调,未得全力聚于紧要数处。今议防海,则必鉴前辙,揣敌情。其防之之法,大要分为两端。一为守定不动之法,如口内炮台壁垒格外坚固,须能抵御敌船大炮之弹,而炮台所用炮位,须能击破铁甲船,又必有守口巨炮铁船,设法阻挡,水路并藏伏水雷等器。一为挪移泛应之法。在兵船与陆军,多而且精,随时游击,可以防敌兵沿海登岸。是外海水师铁甲船与守口大炮铁船,皆断不可少之物矣。现计闽厂造存轮船十五号,内有二号已在台湾遭风损坏,沪厂造成轮船六号,内有二号马力五百匹,配炮二十六尊,与外国大兵船相等。其馀各船,皆仅与外国小兵船根钵相等。然已费银数百万有奇,物料工匠,多自外洋购致。是以中国造船之银,倍于外洋购船之价。今急欲成军,须在外国定造为省便。但不可转托洋商,误买旧船,徒糜巨款。访闻兵船及铁甲船,以英国为最精。英之官厂、公司厂,均以造铁甲之优劣,相与争衡,日新月异。应拣派明于制造、略知兵事之员,选带学生工匠前往。由总理衙门会商驻京使臣,移知该国兵部,俾得亲赴各厂,考究系何等船制,最为坚致灵捷,并宜于中国水道者,与其议价定造。即将带去华匠兵士,附入该厂及武备院学习造工,并讲求驾驶操练之法。俟成船后,配齐炮位,随船回华,庶有实济。而中国船厂,仍量加开拓,以备修船地步。至拟设兵船数目,如丁日昌所称,北、东、南三洋各设大兵轮船六号,根钵轮船十号,合共四十八号,自属不可再少。除将中国已造成二十号抵用外,尚短二十八号。窃谓北、东、南三洋,须各有铁甲大船二号。北洋宜分驻烟台、旅顺口一带,东洋宜分驻长江外口,南洋宜分驻厦门、虎门,皆水深数丈,可以停泊。一处有事,六船联络,专为洋面游击之师,而以馀船附丽之,声势较壮。约计定造铁甲船,每只需银百万两内外,费已不资。只有先购此项,分年筹办,侯有馀力,再置他船,或由闽、沪各厂陆续仿造兵船。总以足成四十八号为度。惟守口大炮铁船,即所谓水炮台船,亦系西洋新制利器。以铁船配极重之炮,辅助岸上炮台,四面伏击,阻遏中流,能自行动,最为制胜。凡要口须添设一、二艘。闻在外国定购,每船连炮约价银十馀万两。但笨滞不能涉海,须将炮位铁甲,分拆运载,来华装配。应俟委员到彼,一并察办。如价省运便,陆续再购造二十号,分布南北各口,仰或由外洋购大炮,由华厂照式仿造铁船,更可次第添置。至丁日昌奏称,裁并五十号艇船,可养给一号大兵轮船;裁并十号阔头舢板,可养给一号根钵轮船。计各省沿海水师旧制,各船糜费,以之供给四十八号轮船,尚觉有盈无绌等语。查同治十一年五月,臣于覆奏船政事宜折内,拟请裁撤各省艇船,即以各船修造养兵之费,抵给轮船月费,经总理衙门议令各该督抚奏办,迄今并未议覆。今添购铁甲等船,巨款必须另行筹集。养船练兵一切费用,应如丁日昌所议,请旨敕下江苏、山东、浙江、福建、广东沿海各省,将旧置及新添红单拖罟艇船舢板等项,分别裁并,专养轮船,以免虚糜而资实用。

一、原奏筹饷一条:近日财用极绌,人所共知。欲图振作,必统天下全局,通盘合筹,而后定计。新疆各域,自乾隆年间始归版图,无论开辟之难,即无事时岁需兵费尚二百馀万,徒收数千里之广地,而增千百年之漏卮,已为不值。且其地北接俄罗斯,西界土耳其、天方、波斯各回国,南近英属之印度,外日强大,内日侵削,今昔异势,即勉图恢复,将来断不能久守。屡阅外国新闻纸及西路探报,喀什噶尔回酋,新受土耳其回部之封,并与俄、英两国立约通商。是已与各大邦勾结一气,不独伊犁久距已也。揆度情形,俄先蚕食,英必分其利,皆不愿中国得志于西方。而论中国目前力量,实不能兼顾西域,师老财匮,尤虑别生他变。曾国藩前有暂弃关外、专清关内之议,殆老成谋国之见。今虽命将出师,兵力、饷力万不能逮,可否密谕西路各统帅,但严守现有边界,且屯且耕,不必急图进取。一面招抚伊犁、乌鲁木齐、喀什噶尔等回酋,准其自为部落,如云、贵、粤属之苗猺土司,越南、朝鲜之略奉正朔可矣。两存之则两利。俄、英既各怀兼并,中国亦不致屡烦兵力,似为经久之道。况新疆不复,于肢体之元气无伤;海疆不防,则腹心之大患愈棘。孰重孰轻,必有能辨之者。此议果定,则已经出塞及尚未出塞各军,似须略加核减,可撤则撤,可停则停。其停撤之饷,即匀作海防之饷。否则,只此财力,既备东南万里之海疆,又备西北万里之饷运,有不困穷颠蹷者哉?至此时开办江防、海防,约计购船、练兵、简器各项,至少先需经费一千馀万两。本年八月间,户部奏覆文祥宽筹饷需折内,议请暂停内府不急之需,而海防用项,似无可筹,姑令各省先尽各项存款,移缓就急,抵充防费。究之各省留支奉拨之数,视岁入之数,无不浮滥数倍,更有何款可以存留借抵?必不得已,应仍照总理衙门五年奏案,专提部存及各海关四成洋税一款,为目前开办之需。除将津海、东海关四成奏归天津机器局,江海关四成内之二成奏归上海机器局,山海、江汉两关四成奏明拨充奉兵及淮军月饷,淡水一关奏留台湾军需,均为海防而设,毋庸置议外,其馀各海关四成洋税及部库历年提存四成,应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。此后即责令各关另款封存,迳行报解,不准本省借留,亦不必再解部库,致多转折。此项每年计可得银百数十万两,加以部库提存三百馀万,其有不敷,拟仍暂借洋款,由续收四成项下拨还,或另行设法归楚,以应急需。其息银以七、八釐为度,归本以十年、八年为度,亦各国常有之事,无足诧虑也。至于日后久远之费,当于开源节流求之。现在丁漕课税正供之外,添出釐金、捐输二款,百方罗掘,仍不足用。捐输所得无几,流弊甚大。而内地釐金,又为半税所绌。如铜铁、羽呢、洋布等项类,皆有关民生日用,洋船转运迅捷,输纳又仅半税,于是奸民包揽冒骗,大宗货物,皆免完釐,因税则载在和约,无可议加,以至彼此轻重悬殊,商民交困。丛雀渊鱼之喻,何堪设想!丁日昌议设厂造耕织机器,曾国藩与臣迭次奏请开煤铁各矿,试办招商轮船,皆为内地开拓生计起见。葢既不能禁洋货之不来,又不能禁华民之不用。英国呢布运至中国,每岁售银三千馀万,又铜铁铅锡售银数百万,于中国女红、匠作之利,妨夺不少。曷若亦设机器,自为制造,轮船、铁路,自为转运。但使货物精华,与彼相埒,彼物来自重洋,势不能与内地自产者比较。我利日兴,则彼利自薄,不独有益饷釐也。各省诸山,多产五金及丹砂、水银、煤炭之处,中国数千年未尝太开,偶开之又不得其器与法,而常忧国用匮竭,此何异家有宝库,封锢不启,而坐愁饥寒?西土之精化学者,视山之土石,即知其中有何矿。窃以为宜聘此辈数人,分往遍察,记其所产,择其厚利者次第开挖,一切仿西法行之。或由官筹借赀本,或劝远近富商,凑股合立公司,开得若干,酌提一、二分归官。其收效当在十年以后。臣近于直隶之南境磁州山中,议开煤铁,饬津、沪机器局委员购洋器、雇洋匠、以资倡导,因为铸军器要需,亦欲渐开风气以利民用也。近世学者,鉴于明季之失,以开矿为弊政。不知弊在用人,非矿之不可开也。其无识绅民,惑于凿坏风水,无用官吏,恐其聚众生事,尤属不经之谈。刻下东西洋无不开矿之国,何以独无此病?且皆以此富强耶?若南省滨江近海等处,皆能设法开办船械制造,所用煤铁无庸向外洋购运,权其馀利,并可养船练兵,此军国之大利也。至于洋药一项,流毒中国。本年三月间,钦奉寄谕,以醇亲王请饬密筹杜绝,饬即妥议办法等因。臣查阅醇亲王折内,有不必仓猝施行,要在矢志弗懈,俟外洋鸦片不来,再严中国罂粟之禁等语,实属洞达大体。适因台湾事起,未便置议。兹查洋药自印度进口,每年约七万数千箱,售银三千馀万之多。英国明知害人之物,而不欲禁洋商贩运,并欲禁中国内地自种,其用意殊极狡狠。上年修约,总理衙门与英使言之屡矣。并预声明既不能禁英商之不贩洋烟,即不能禁华民之不食洋烟,惟有暂行弛禁罂粟,不但夺洋商利权,并可加增税项。将来计穷事迫,难保不出于此。其时英使闻之,亦颇心动。而该国卒不见听。臣即再与办理,恐亦无益。应仍循总理衙门原议。除相抵制,以冀洋药渐来渐少,再加厉禁为宜。查云、贵、川、陕、山西各省,多种罂粟,疆臣台谏,每以申明禁令为言。是徒为外洋利薮之驱,授胥文扰索之柄,究之罂粟日种日广,势仍不可遽禁。闻土药性缓价廉,而瘾亦薄,不比洋药为害之烈。为今之计,似宜暂弛各省罂粟之禁,而加重洋药之税釐,使外洋烟土既无厚利,自不进口,然后妥立规条,严定限制,俾吸食者渐戒而除绝之,民财可杜外耗之源,国饷并有日增之势,两得之举也。查洋药每箱百斤,新关正税三十两,釐捐则各省多寡不同。福建每箱捐银三十六两,江苏每箱捐银三十三两,北洋、天津等关捐银二十四两。捐愈重则漏愈多。英国条约,原有洋药如何征税,听凭中国办理之说。如能于洋税一律议加,自可毫无渗漏,裨益更大。否则,南北各目通行加重捐数,均照关税之例,无稍参差,以免趋避。专收作海防经费,由统帅提用,合之亦成巨款。此外沿江、沿海各省,皆令整顿货釐、盐釐,每省每年限定酌拨数万两协济海防。以上数端,皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船,裁边防冗军以养海防战士,停内府不急之需,减地方浮滥之费,以裨军实而成远谋,亦节流之大者。苟非上下一心、内外一心、局中局外一心,未有不半途而废者矣。

一、原奏用人一条:拟派统帅责成经理,及遴选得力提镇将领,为之分统。查南北洋滨海七省,自须联为一气,方能呼应灵通。惟地段过长,事体烦重,一人精力,断难兼顾。各督抚未必皆深知洋务兵事,意见尤不能尽同,若责成统帅调度,既恐扞格不行,若会同各省商筹,又恐推诿贻误。从前办粤、捻各贼,何尝不屡简统帅。臣亦曾备位其间,深知其苦。饷权疆政,非其所操,不过徒拥空名。而各省督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔,号令改则将士难从。是欲一事权而反紊也。何况有事之际,军情瞬息变更。倘如西国办法,有电线通报,迳达各处海边,可以一刻千里;有内地火车铁路,可屯兵于旁,闻警驰援,可以一日千数百里。则统帅尚不至于误事,而中国固急切办不到者也。今年台湾之役,臣与沈葆桢函商调兵,月馀而始定。及调轮船分起装送,又三月而始竣,而倭事业经定议矣。设有紧急,诚恐缓不济事。故臣尝谓办洋务、制洋兵,若不变法而徒骛空文,绝无实济。臣不敢明知而不言也。窃计北洋三省设一统帅,即才力倍于臣者,尚虑不能肆应。南洋四省,口岸更多,似亦非一统帅所能偏及。若因创设铁甲兵船等项,须责成大员督筹经理,如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌,皆究心此事,熟悉洋情,似堪胜任。至丁日昌拟设北、东、南三洋提督,分统各船,不为无见。但文武兼资、素习风涛、驾驭轮船操法者,实不易得耳。抑臣更有陈者:用人最是急务,储才尤为远图。洋人入中国已三十馀年,驻京已十馀年,以兵胁我,殆无虚岁。而求练达兵略、精通洋法者,恒不数觏,由于不学之过。下不学,由于上不教也。军务肃清以后,文武两途,仍舍章句、弓马,未由进身,而以章句、弓马施于洋务,隔膜太甚。是以沈葆桢前有请设算书科之奏,丁日昌前有武试改枪炮之奏,皆格于部议不行。而所用非所学,人才何由而出?近时拘谨之儒,多以交涉洋务为浼人之具、取巧之士又以引避洋务为自便之图。若非朝廷力开风气,破拘挛之故习,求制胜之实济,天下危局,终不可支,日后乏才,且有甚于今日者。以中国之大,而无自强自立之时,非惟可忧,抑亦可耻!臣愚,以为科目即不能骤变,时文即不能遽废,而小楷试帖,太蹈虚饰,甚非作养人才之道,似应于考试功令,稍加变通,另开洋务进取一格,以资造就。现在京师既设同文馆,江省亦选幼童出洋学习,似已辟西学门径,而士大夫趋向犹未尽属者,何哉?以用人进取之途,全不在此故也。拟请嗣后凡有海防省分,均宜设立洋学局,择通晓时务大员主持其事,分为格致、测算、舆图、火轮、机器、兵法、炮位、化学、电气学数门,此皆有切于民生日用、军器制作之原。外国以之黜陟人才,故心思日出而不穷。华人聪明才力,本无不逮西人之处,但未得其法,未入其门,葢无以鼓励作新之耳。如有志趣思议,于各种略通一、二者,选收入局,延西人之博学而精者为之师友,按照所学浅深,酌给薪水,俾得研究精明,再试以事,或分派船厂、炮局,或充补防营员弁。如有成效,分别文武,照军务保举章程,奏奖升阶,授以滨海沿江实缺,与正途出身无异。若始勤终怠,立予罢革。其京城同文馆、上海广方言馆习算学生,及出洋子弟学成回国,皆可分调入局教习,并酌量派往各机器局、各兵船差遣。如此多方诱掖,劝惩兼施,就所学以课所事,即使十人中得一成就,已多一人之用,百人中得十成就,已多十人之用。二十年后,制器驶船,自强之功效见矣。

一、原奏持久一条:窃以古无久而不敝之法,惟在办事之人,同心协力,后先相继,日益求精。不独保境息民,并可推悟新意,裕财足用。如泰西各国,皆起于弹丸之地,创造各样利器,未及百年,而成就如此之精,规画如此之远,拓地如此之广,岂非其举国上下,积虑殚精,人思自奋之效乎?中国在五大洲中,自古称最强大,今乃为小邦所轻视。练兵、制器、购船诸事,师彼之长,去我之短,及今为之而已迟矣,若再因循不办,或旋作旋辍,后患殆不忍言!若不稍变成法,于洋务开用人之途,使人人皆能通晓,将来即有防海万全之策,数十年后,主持乏人,亦必名存实亡,渐归颓废。惟有中外一心,坚持必办,力排浮议,勿以成格为万不可破,勿以风气为万不可开,勿急近功,勿惜重费,精心果力,历久不懈,百折不回,庶几军实渐强,人才渐进,制器渐精,由能守而能战,转贫弱而为富强,或有其时乎?是天下臣民所祷祀求之者也。

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