覆两江制府策公问兴革事宜书
作者:袁枚 清朝
本作品收录于《小仓山房文集/15

    某月日,明公公牒到县,命将地方应兴应革事宜,明析敷陈。具见大君子尊主隆民,卓然有所建立之意。枚伏念江南州县七十有奇,其间刚柔异俗,风土异宜,印官为所得为,不必烦称于大府。若冒陈细事,在上为侵官,在下为塞责,非所以副盛意也。其所应陈者,或同是恩施,而应分缓急;或名为成宪,而实可变通;或事关全省,而非敷奏不为功;或效在百年,而非骇俗不能办。此则责难君子之事,明公其有意乎!

    夫从古蠲租赐复之恩,未有隆于本朝者也。皇上登极未久,已两免天下全租。含哺熙熙,贫富共之。独不免累年积欠者,非圣心有所吝也,以为蠲者上之特恩,税者国之正供。两不相假,政体宜然。然积欠有应征者,有不应征者,有虽应征而不能征者。民欠吏侵,此应征者也。坍荒水旱,此不应征者也。吏虽侵而吏亡,民虽欠而民亡,此虽应征而不能征者也。今一例征之,势必屈笮而行,或命后来业户为前人代偿;或取现在田庐,将坍粮飞入。官虽逼认而不能言其理,民虽强认而无以服其心。此处似宜分别详勘,奏请圣裁。与其宽百万应纳之税以恩富民,孰若免锱铢不应纳之税以恩贫民乎?

    常平者,汉时良法也。东汉《刘般传》中已极言其弊,而今更甚。某地登谷,官往买,商亦往买。商买而谷仍贱,官买而谷必贵者,何也?商东买而西卖,官一买而不出故也。当其买时,运工若干,泼撒若干。及其贮也,雀鼠耗之,郁蒸耗之。一县贮三万石,十县便三十万石矣。十县之地,不满六七百里,而虚糜三十万石,此米贵之本也。及至新谷已升,例应平粜。大府虑州县巧为出脱,一驳不许,再驳不许。或竟许之矣,则又牢守粜三之例,溢米不增,挈其盈馀,上输司库。仍发奏定之价,严督买补。州县明知粜易买难,则宁坐视米价翔贵,而姑且贮之以省累。夫钱谷之在民间,犹血脉之在人身也;商贾之在民间,犹气之行血脉也。

    气一日不行,血一日不流,则人病。今欲人之强健,而故意约束之,壅遏之,则其有馀者为疽痈,而其不足者为痨瘵。枚愚以为,钱之所在,即谷之所在也。今之民,未闻有抱青蚨而饿死者。商之所在,即仓之所在也。今之商,未闻有积死货而不流通者。为积贮计,宜存谷价于库,待本地丰收,随粜随补。成灾时,有谷赈谷,无谷赈钱,于邻省之拨赈亦然。其挽输便,故无糠沙糅杂之弊;其除放明,故无升斗侵削之弊。四方之商,闻某地之

    钱多而米少也,虽万千石往矣。至于粜价盈缩,本无一定,原非公家之利,应交州县,仍归原额,不必上输。如此则钱谷流通,而政体亦得。社仓者,宋时良法也。《金华社仓记》已极言其弊,而今又甚。社何谷?民谷也。为贫民借者计也。今贫者求借不得,富者不肯借而必强与之。所以然者,虑借者不偿,而社长代偿;虑社长不偿,而官将代偿故也。然则非社长过矣,并非官过矣,是督抚之误民谷为官谷而奏入交代者之过矣。州县敷衍成例,不得不诡立姓名,申于上曰:某也借,某也还。其实终年屹然存社长之家而已。有若无,实若虚,与民何益?而且社长一与官接,费累不支。素封之家,宁贿吏以求免。而里胥知其然也,则又故报多人为索贿计。是社仓于贫民无角尖之益,而于富民有丘山之累。枚愚以为乡闾任恤,非官所强。每一邑中,或应捐应借应还,或竟不必捐不必借不必还,听州县自为区画。待至灾年,然后核其成效,以定课最。所谓良药期于利济,不期于古方也。

    访漕者,上游剔弊之苦心。不知访不足以禁弊,而徒生访之弊。州县者,命官也,尚疑其非贤而访之;所遣访之人,非命官也,何以知其为贤而信之乎?况业已举百里之仓库人民而付之矣,忽于征漕时,探刺捉搦,待以非人。意若曰:漕固有利云尔。夫先以利徒待之,彼固将利徒自为也。然而征收累万,升斗稍馀,此虽大府之所震惊,而实小民之所窃笑者也。何也?民不畏有形之浮收,而畏无形之勒索。虽极贫者,负粟而来,莫不多带升合,备耗折之需。今操之已蹙,逻察成群,风影未来,消息已到。料量掩覆,仍取之民。从来弊不生于法中则生于法外。法中之弊易见,而法外之弊难稽。上之所禁者浮收也,不禁其择米也。其应否揄簸,米难自言矣。上之所察者,斛面也,不察其抑勒也。其谁为后先,无从察核矣。于是有行贿争先者,有暗价折帛者,有嘱绅衿諈诿者,有罄其行李资粮而号呼于路者。嘻!好除弊而不善除弊之效,乃至此乎?枚以为访官者,宜访之于平时,而不必专访之于收漕;察漕者,宜察之于民间,而不必专察之于仓内。王道荡平,不先逆诈。果有横征,听民上控。严禁抑勒,而宽假于浮收。如是则大体立而民气和矣。

    蝗为天灾,《春秋》书有蜚,未书捕之之法。晋刘兰不捕蝗,关中转丰。唐姚崇始议捕之,而白居易诗中已极言其弊。今捕蝗之处分太重,督捕之官太多。一虫甫生,众官麻集。车马之所跆藉,兵役之所蠙轹,委员武弁之所驿骚,上官过往之所供应,无知之蝗,食禾而已;有知之蝗,先于食官,而终于食民。捕虱而裂其衣,熏鼠而拆其屋,固不如勿捕勿熏之为愈也。且蝗之捕,果可尽乎?凡所谓捕蝗而蝗尽者,皆欺也,皆待疾风暴雨而后歼旃者也。听民自捕而官不与焉,民间之禾蝗食者半,存者半。强民分捕而官督焉,民间之禾蝗食者尽,蝗不食者亦尽。故凡生蝗之处,虽良民无不讳匿。彼有疾而拒医者,非不欲医也,知医之无益于疾也。夫行三军者,尚以有闻无声为贵,而为民除害者,乃先使之毛泽尽而老弱啼乎?枚愚以为嗣后捕蝗之法,宜专责有司,不必多差官弁。果匿灾耶?自有舆论;果成灾耶?自有王章。若因其所小不便,而转生其所大不便,固不可也。

    今大府训州县者,辄曰:尔其察吏乎?勤民乎?除盗乎?枚以为上之所以相诏,与其所以相率者,事事相反也。夫州县之胥所恃以剥民者无他,文檄而已;上官之胥所恃以剥州县者亦无他,文檄而已。夫判文檄而行之者,官也,非胥也。官既纵之互相蚕食矣,而又禁其取于民,是使州县之胥,将捐家鬻产以供也。无端而取遵依,无端而取册结,无端而款式不合,无端而印文不全,此固若辈剔嬲之故智,无足怪也。所不解者,上官不信人而信法,偏好立规条教令,畀之权以济其奸。即以江邑近年论之。一行版图顺庄,再行保甲循环簿,再行印契之三联、完粮之版串,再行道府之提比、约正之值月。当其始也,明罚敕法,若不可终日,而意在必行;及其终也,形格势禁,亦自悔其初心,而视为故纸。枚愚以为督抚之使吏治民,如使工人之制器也。物勒工名,以考其成足矣。何必为之制一斤,造一削,代斫而迫驱之乎?又如田主之督佃也,予之牛种,待其菑获,足矣。何必为之隔疆越界,揠其苗而助之长乎?遂古以来,未有多令而能行,多禁而能止者也。《诗》曰:“谁能烹鱼,溉之釜?。”言烹鱼烦则碎,治民烦则散也。荀勖曰:“省官不如省事,省事不如省心。”上行文书,能省尤善。其必不能省者,挈其最凡,月行若干。行少则大府之体尊,必行则朝廷之法立。其在上也,官与官共事,而不使吏与吏共事;其在下也,官与民共事,而不许吏与民共事。“捐死法而任生人”,隋刘炫对杨素之语,深可思也。

    左氏有之曰:“非德莫如勤。”《尚书》曰:“六府三事惟勤。”勤之益于政也如是。今公亦知州县中有求勤而不得者乎?赤紧之地,四冲之衢,严上官之威,以及其妻孥子姓,以及其庄人别奏,若行辕,若水驿,若厨传酒浆,若阍钱杂赐,琐屑繁重,其能得上意者称贤,其不能得上意者称不贤。其得不得,又非上下之情相通也。为大吏者,率皆盱衡厉色,矜矜自持。馈刍禾不受,馈牲牢不受。然而不受之费,往往更甚于受者。何哉?在大府以为吾既不饮若一勺水矣,其所应备之馆舍夫马,当无误也。而不知扈从之人,所需不遂,则毁精舍而污之,鞭人夫而逸之,诡程途而误之。入山县则索鱼,入水县则取雉。临行,或并其供应之屋幕、几帟、银杯、象箸而满载之。诉之长官而听,未敢必也;诉之长官而不听,是徒结怨于宵小而拂上意也。虽忠直之士,亦多畜缩隐忍,佯为不与较之说以自宽,而不知为政之精神,已消磨于无益之地矣。

    其在会城者,地大民杂,事务尤多。不知每日参谒之例,是何条教。天明而往,日失而归。坐军门外听鼓吹者几何时,投手板者几何时,待音旨之下者几何时,忍渴饥、冒寒暑而卒不知其何所为。以为尊督抚耶?至尊莫如天子,而未闻在京百官终日往宫门请安者。以为待训诲耶?一面不侔,何训诲之有?而父之教子,亦无终朝飖飖者。及至命下许归,而传呼者又至,不曰堂庑瓦漏,则曰射堂须禜;不曰大府宴客,则曰行香何所。略一停候,一筹画,则漏冬冬下矣。虽兼人之勇,其尚能课农桑而理狱讼哉?不知当其杂坐戏谑、欠申假寐之时,即乡城老幼毁肢折体而待诉之时也;当其修垣辕、治供具之时,即胥吏舞文匿案而逞权之时也。朝廷设州县,果为督抚作奴耶?抑为民作爹耶?清夜自思,既自愧又自笑也。

    枚以为国家设佐贰丞尉,本属闲曹。一切杂徭,宜委办治,使州县得尽心于民事。如此而田野不辟、狱讼不理者,宜亟亟劾去,以让贤路。除盗之法,自当责成捕役。然庶民在官,久无下士之禄。吏胥分润良民,犹之可也。捕役之财取之盗贼,取其财而捕之,无是理也。而大府一行提比,则来往有需,经承有需,行杖者有需;彼方䠅膝踠足供张之不暇,而何暇擒盗?且以忠恕之道待捕役,势有不得不取盗财者。就江邑论之。额设捕三十,法当领八十金。以八十金养三十捕,每名约得二金有奇。而其所谓二金者,制府之鸣钲者分焉,扬旗者分焉,巡道之击柝而张伞者分焉,名下之白役又分焉。其足不足,尚待问哉!及至诣府受遣,践更递换,莫不鲜衣肥体,称足而前;递解军流,莫不器械资粮,犁然具备。思其所以谋生,所以应官,与其所以甘心敲朴之故,而不禁心寒发指矣。虽然,彼养盗者,名捕也;能养之,必能擒之。今之充捕者,乞丐类也,不能养盗,而盗亦不屑供养之。然则何以自给?曰:赖朝廷有乐户、蒱博、宰牛等禁,彼取月例,吓飞钱以度其日。而攘狱遏讼,以及为盗囮者,亦间有之。彼之有藏身立命者,仍在朝廷禁令之中。然则禁者何以禁,而令者又何以令乎?枚以为欲擒盗,宜先养捕;将严罚,宜先重赏。嗣后请核县库司库,一切赃罚闲款,合计若干,增为禀假,充为赏费。俾此辈守法度于平时,买细作于临事,则路不拾遗,非难事也。

    天下人才,本于学校。学校之设,多在州县。选士,学臣一过便已;造士,校官率多颓废。与士相亲,非州县而谁?今执州县问曰:尔所治某士贤,某士不肖,大率不知也。其所知者,非巨绅即大贾而已。其病亦自上率之也。州县进见,大吏无问文风士习者,上有不好,下必有甚焉者矣。

    且夫国家武学之设,似可省也。天下之民,秀者为文,勇者为武。其勇者既有兵丁行伍收而用之矣,其秀者又有郊庠生贡收而用之矣。国家养兵,业已多费,复为之设武学而三年一大比焉,糜各省钱粮万计,其所得者率多非文非武之人。临试则习周张,具櫜,平时弃之,倚符鸱张,一邑之中,破败者十之六七。大抵酂勇之人,无所拘束则必横行。兵之不敢横行者,训练多而管约众也。武生即兵类也。督学远,教职卑,其谁训练约束之?按武举始于武后,武学始于宋绍兴,本属权宜之制。公盍题革此科,以其费为各省养士养兵之用,未尝非盛举也。

    凡上数条,明知日不增烛,昼有馀光,然春雷既声,百虫难嘿。亦尚有明知不能强公,而又不敢不告者,则莫如用人。夫用人何以不能强也?以荀令之明,而失之严象;以诸葛之明,而失之马谡。公羊曰:“听远者,闻其疾,不闻其舒;望远者,察其形,不察其貌。”此之谓也。然窾要亦有可言者。大凡居高位者能识同体之善,而忘异量之美,故使人得以揣合幸进。愿明公起而矫之。己高明,则必加意于沉潜之士;己厚重,则必宽容夫倜傥之人;己苛察,则不可轻信谰言;己静镇,则不可竟无耳目。己不迎合天子,而后能觉人之谄谀;己能力追古人,而后能识人之庸俗。病百姓者,虽小必诛;误顿递者,虽大必赦。工献纳者,虽敏非才;昧是非者,虽廉实蠹。龚、黄不同术,而同归于治;周、来不同虐,而同归于乱。要在观其大节之所在,而审其性情之真而已。

    枚所见如是,未必皆当。然于大君子之前,布露所畜,或不以人废而采其言,或即以言观而知其人,幸甚。