当前县政要务
作者:蒋中正
1928年11月30日
——一九二八年十一月三十日于安庆对安徽县长会议讲——

    中正此次自皖北巡视来此,除阜阳六安等县未去巡查以外,其馀各地,社会比较安定,但亦间有二三成群的土匪尚未肃清。本来在此军事初定之后,政治未上轨道。如欲将从前社会上种种腐败情形一扫而空,亦非各县县长在此短时间所能做到。尤其是安徽情况不同,因为安徽过去,在军政界做官带兵的独多。故各县弊陋及积习亦随之加多,积重难返。但此时各县县长要首先认识现在国民政府,与从前军阀政府的不同,凡一切施政方针,亦完全相反。倘各县长不能明了此点,则一切理论思想与行动,皆无定准。如此决不能努力于本身职务,亦不能望其有革命精神,来治理一切,这是可以断言的。再谈谈政治的组织,与其作用。政治本不是寻常的事,他是整个的,且用科学方法来组织的。如研究之,则愈深愈切,且愈觉有无穷妙用。然现在许多县长,只知道县政府的组织,而不知其组织之所以然;更不知道其县是如何组织的,其基础是什么?所以只知从前县长是如何做,如今亦照样去做。因之或觉不到政治的兴趣,而政治亦愈趋愈下。此即各县长不明政治原理之所致。现在本党政治,系以县为单位,县之下为区乡村里邻,其上为省府,省政府之上为国民政府,与前清县府道省制的组织不同,这种不同原因,就是时代的关系。吾人试观中国过去历史,每一个朝代更替,政治即有一度变迁,就因为每一时代的需要前后不同的缘故。本党 总理所以要定县为单位,亦系根据现在时代需要而定的,我们还要知道政治、经济、军事三事,是连带的。因为要求政治修明,必须经济安定;要求经济安定,必须军事安定。故政治离不了军事与经济,因此而知政治性质,不是简单的。我们做县长的对政治的基础,更不可不详细研究,尤其是三民主义的政治,更不可不切己体察而力行之。再比方一件事,而又不可不知道的,就是政治组织与军队组织的性质,完全相同的。由此可知治县与治军,及治兵与治民的性质虽不同,而其道理与方法则一样的。现在各县长正如军队的下级干部一样,倘军队的下级干部不良,必定不能作战;如各县县长不良,则政治亦决无修明之望,政治不能修明,则地方经济必难发展,军事亦不能安定。从前各县长,大半不明白政治原理,更不知政治的原动力,尤不知何以要做一县官长。大概从前做县长的以为得一县知事,即得一升官发财机会。故到任以后只知为个人打算,绝不为国家人民打算,各存五日京兆之心,所以弄得地方非常之糟,甚至卷款潜逃,无所不有,不过吾人亦知现在县长,实不如前清时代的知县好做,第一就是县长位置没有保障,而现代人民又不若前清时代一样的好治,兼之公费不多,薪水甚少,要他努力做事,亦甚困难。惟此时是军事平定之后,政治方面要努力建设起来,必定有保障与考试条例,使侥幸钻营的决不能站脚。现在本席所要请各县长注意的,就是要明白目前中国完全是要实行三民主义的政治,此在 总理建国大纲中已说的很明白。建国大纲中最要紧的,就是县自治的完成。故以后无论民政厅长、县长,都要遵照三民主义去做。

    如建国大纲中调查户口、清丈地亩、训练警卫、修筑道路,四项皆系政治的基础,必须切实奉行,若再敷衍了事,对 总理遗著又不研究,在三民主义政府之下,而不行三民主义,那无异是反三民主义,亦就是反革命,现在决不能容此苟且偷安,尸位素餐之徒,存于其间,来亡中国。此次各县长都是从各县来省的,对于各县情形,必定熟悉,倘使户口不调查清楚,社会如何能够组织?人民如无组织,盗贼如何能肃清?盗贼不肃清,人民如何能安居乐业?政府如何能上轨道呢?这是第一点。

    其次如清丈地亩,其他利益甚多,姑且不说。就是单就增加国家财政一项而论,实为惟一财源。因为安徽屯田、圩田、荒田最多,若能清丈出来,必为国家增加不少的粮税。但县长应注意清丈时,必须顾虑到民间痛苦,勿使胥吏从而敲诈,致怨声载道。至土地局与县长,更宜联络一气,互相扶助,这是第二点。

    再次如整顿警卫,在安徽尤为紧要,因中正所见安徽各地保卫团,人民自卫团等类,皆系各地方自己组织,散漫零乱,毫无管理,每年所耗经费不下一百二十万元,但究竟如何组织,如何训练,若干枪枝,若干经费,县长皆不注意,且有不过问的。如一旦共产党土匪乘机窃发,危险即不堪言状。至于各县警察更属腐败无用,不但不能维持秩序,而且敲榨人民,甚至包烟包赌,无恶不作,各县长试思保卫团与警察,既均是如此零乱腐败,县长算是毫无能力,简直他个人生命随时可给土匪杀害,又何以保卫人民?故中正甚望各县长务将全县的武力,收在掌握之中,随时召集调遣,加以严密的训练。尤其要注重组织,必要做到如正式军队组织一样,自己可以指挥,且可免除劣绅利用保卫团,欺压县长与人民的危险。至对于警察,中正主张除省市外,其馀各县公安局,一律暂时撤废,当由民政厅调回训练。所有警察经费,或留着帮助保卫团,或由民政厅收回,以作办理警官学校之用。俟警察人员训练成熟,再行派往各县继续办理。这是第三点。

    再次为修筑道路。中正此次在皖北所见的马路,皆未修好。但间有土方已经做起,此后修理亦颇容易,甚望各县长自十二月一日起,照建设厅所重路线,接连修筑,务于一年之内,须将全省各县马路开通。例如每一条路经过多少村庄,即由各该村庄征发工人,接段去做。先将马路两旁挖掘成沟,即以所挖之土,铺在路上,再用乡间所用圆石填平,即可成为马路模型。然后俟建设厅加铺石子,筑成良好的汽车路,但对于桥梁宜首先注意,因桥梁不修,则马路虽成,亦是无用。这是第四点。总而言之,县长能替地方做事,以廉洁勤信为民表率,那人民必定会歌功颂德,政府亦必不轻易更换,上述各点,都是中正个人所见。至于暂废各县警察一事,究竟如何办法,还要与诸位详细磋商呢。