申鉴卷第一
政体第一
作者:荀悦 东汉
时事第二

    夫道之本,仁义而已矣。五典以经之,群籍以纬之,咏之歌之,弦之舞之。前鉴既明,后复申之。故古之圣王,其于仁义也,申重而已。笃序无强,谓之《申鉴》。

    圣汉统天,惟宗时亮,其功格宇宙。粤有虎臣乱政,虎臣,汉兴辅弼之臣,所与共成天功者。乱,治也。治乱谓之乱,犹治污谓之污也。《书‧泰誓》曰︰“予有乱臣十人。”时亦惟荒圮湮,治荒曰荒。兹洪轨仪。鉴于三代之典,王允迪厥德,迪,蹈也。功业有尚。天道在尔,惟帝茂止,古茂、楙通用,勉也。陟降肤止,万国康止。允出兹,斯行远矣。

    立天之道,曰阴与阳;立地之道,曰柔与刚;立人之道,曰仁与义。此引《易‧系辞》文,以见人道惟在仁义,为政者当申重之也。阴阳以统其精气,所谓在天成象。刚柔以品其群形,所谓在地成形。仁义以经其事业,是为道也。此三才之道所以立也。故凡政之大经,法教、而已。教者,阳之化也;教者,德礼之谓。法者,阴之符也。法者,政刑之谓。仁也者,慈此者也;义也者,宜此者也;礼也者,履此者也;信也者,守此者也;智也者,知此者也。是故好恶以章之,喜怒以莅之,哀乐以恤之。若乃二端不愆,二端者,教与法也。五德不离,五德者,仁义礼智信也。六节不悖,六节者,好恶喜怒哀乐也。则三才允序,五事交备,《洪范》︰“次二曰敬用五事,一曰貌,二曰言,三曰视,四曰听,五曰思。”恭、从、明、聪、睿,所谓交备也。百工惟釐,庶绩咸熙。《尧典》曰“允釐百工,庶积咸熙”,注曰︰“工,官。釐,治。庶,众。绩,功。咸,皆。熙,广也。”

    天作道,皇作极,《洪范》“次五曰建用皇极”,又曰“惟皇作极”。极,中也。臣作辅,民作基,制度以纲之,事业以纪之。辅,助也,弼也。基,址也。谓臣工棐,民心巩固也。惟先哲王之政,故哲、喆通用。《宾戏》曰“圣喆之治”。一曰承天,二曰正身,三曰任贤,四曰恤民,五曰明制,六曰立业。承天惟允,正身惟常,任贤惟固,恤民惟勤,明制惟典,立业惟敦,是谓政体也。

    致治之术,按《汉书》作“政”字。先屏四患,乃崇五政。一曰伪,二曰私,三曰放,四曰奔。伪乱俗,私坏法,放越轨,奢败制。四者不除,则政末由行矣。俗乱则道荒,虽天地不得保其性矣;所谓“天生烝民,其命匪谌,靡不有初,鲜克有终”者也。法坏则世倾,虽人主不得守其度矣;轨越则礼亡,虽圣人不得全其道矣;制败则欲肆,虽四表不能充其求矣。是谓四患。此伪、私、放、奢所以为患而当先屏也。按当时如董卓鸣钟鼓如洛,以逐君侧之恶为名,而实有异志。后则劫帝长安,欲事成雄据天下,伪莫有甚焉者。卓以严刑胁众,睚眦之隙必报,故当时法令苛刻,爱憎淫刑,更相被诬冤死,私莫有甚焉者。卓至西京,乘青盖金华车,爪画两幡,放莫有甚焉者。卓筑郿坞高与长安城埒,积谷为三十年,储珠玉锦绮奇玩杂物,皆山崇阜积,奢莫有甚焉者。继而傕、汜擅政,曹操柄国,率由一轨,海内成风。故悦以为言。兴农桑以养其生,按《汉书》作“性”字。审好恶以正其俗,宣文教以章其化,立武备以秉其威,明赏罚以统其法,是谓五政。

    民不畏死,不可惧以罪;《老子》曰︰“民不畏死,柰何以死惧之。”民不乐生,不可劝以善。虽使禼布五教,咎繇作士,政不行焉。无死之畏,法何由施?无生之乐,教何由生?故在上者先丰民财以定其志,帝耕籍田,后桑蚕宫,《月令》︰“孟春之月,乃择元辰,天子亲载耒耜,措之于参保介之御间,帅三公、九卿、诸侯、大夫躬耕帝藉。天子三推,三公五推,卿、诸侯九推。”又︰“季春之日,后妃斋戒,亲东乡躬桑。”《祭义》曰︰“天子为籍千亩,冕而朱纮,躬秉耒;诸侯为籍百亩,冕而青纮,躬秉耒,以事天地、山川、社稷、先古。以为醴酪齐盛,于是乎取之,敬之至也。”又︰“古者天子、诸侯必有公桑、蚕室,近川而为之,筑宫仞有三尺,棘墙而外闭之。及大昕之朝,君皮弁素积,卜三宫之夫人、世妇之吉者,使入蚕于蚕室,奉种浴于川,桑于公桑,风戾以食之。”至汉文帝,常诏开籍田,而汉制皇后亦帅公卿诸侯夫人蚕。此所谓“兴农桑”也。国无游民,野无荒业,财不虚用,按《汉书》作“贾”字。力不妄加,以周民事,是谓养生。此政之当崇者一也。

    君子所以动天地,应神明,正万物,而成王治者,按《汉书》作“化”字。必本乎真实而已。故在上者审则仪道,以定好恶。按《汉书》作“审定好丑焉”。善恶要于功罪,一作“乎”。毁誉效于准验,听言责事,举名察实,功罪准验事实之谓也。无或诈伪以荡众心。故事无不核,物无不切,按《汉书》作“功”字。善无不显,功得其迹也。恶无不彰,罪得其情也。俗无奸怪,民无淫风。淫,过无节也。《伊训》曰︰“敢有殉于货色,恒于游畋,时谓淫风。”百姓上下睹利害之存乎己也,故肃恭其心,慎脩其行,内不忒惑,按《汉书》作“回”字。外无异望,有罪恶者无徼幸,无罪过者不忧惧,请谒无所听,一作“行”。财赂无所用,则民志平矣。是谓正俗。此政之当崇者二也。

    君子以情用,小人以刑用。俗本误作“形”。荣辱者,赏罚之精华也。故礼教荣辱以加君子,化其情也;桎梏鞭扑以加小人,化其形也。在手曰梏,在足曰桎。重者鞭以治之,轻者扑以挞之。扑,榎楚也。《周礼‧掌囚》︰“凡囚者,上罪梏拲而桎,中罪桎梏,下罪梏。”《涤狼氏》︰“誓大夫曰︰敢不关鞭五百。”《虞典》曰︰“鞭作官刑,扑作教刑。”君子不犯辱,况于刑乎?刑不能以逮君子。小人不忌刑,况于辱乎?辱不足以治小人。若夫中人之伦,则刑礼兼焉。教化之废,推中人而坠于小人之域;教化之行,引中人而纳于君子之涂。涂,路也。是谓章化。此政之当崇者三也。

    小人之情,缓则骄,骄则恣,恣则急,急则怨,怨则畔,危则谋乱,安则思欲,非威强无以惩之。故在上者必有武备以戒不虐,《易》曰︰“君子以除戎器,戒不虞。”以遏寇虐,《诗‧民劳》曰︰“式遏寇虐。”俗本误作“虞”。安居则寄之内政,《国语》︰“桓公曰:‘国安矣,吾欲从事于诸侯,其可乎?’管子对曰:‘未可。君若正卒伍、修甲兵,则大国亦将正卒伍、修甲兵,则难以速得志矣。君有攻伐之器,小国诸侯有守御之备,则难以速得志矣。君若欲速得志于天下诸侯,则事可以隐令,可以寄政。’桓公曰:‘为之若何?’管子对曰:‘作内政而寄军令焉。’”韦昭解曰︰“内政,国政也。因治政以寄军令,若有征伐,邻国不知也。”有事则用之军旅。是谓秉威。此政之当崇者四也。

    赏罚,政之柄也。明赏必罚,审信慎令,赏以劝善,罚以惩恶。人主不妄赏,非徒爱其财也,赏妄行则善不劝矣。不妄罚,非徒慎其刑也,按《汉书》作“矜其人”。罚妄行则恶不惩矣。赏不劝谓之止善,赏及淫人,则善无所劝,而为善者止矣。罚不惩谓之纵恶。罚及吉人,则恶无所惩,而为恶者纵矣。在上者能不止下为善,不纵下为恶,则国治矣。按《汉书》作“国法立矣”。是谓统法。此政之当崇者五也。

    四患既蠲,五政既立,按《汉书》作“又”。行之以诚,守之以固,简而不怠,疏而不失。《老子》曰︰“为无为,事无事。”无为为之,使自施之;无事事之,使自交之。不肃而成,不严而治,垂拱揖逊,按《汉书》作“让”字。而海内平矣。是谓为政之方也。

    惟修六则,以立道经。一曰中,二曰和,三曰正,四曰公,五曰诚,六曰通。以天道作中,以地道作和,以仁德作正,以事物作公,以身极作诚,以变数作通。《易传》曰“通其变。”又曰︰“变则通。”是谓道实。

    惟恤十难,以任贤能。《周礼》注︰“贤谓有德行者,能谓有道艺者。”一曰不知,二曰不进,有知而不能进者。三曰不任,有进而不能任者。四曰不终,有任而不能终者。五曰以小怨弃大德,六曰以小过黜大功,七曰以小失掩大美,八曰以姧讦伤忠正,九曰以邪说乱正度,十曰以谗嫉废贤能。贤能所以不进、不任、不终者,不过以小怨、小过、小失、姧讦、邪说、谗嫉数端妨之而已,故历言之以足十难。是谓十难。十难不除,则贤臣不用,用臣不贤,则国非其国也。

    惟察九风,以定国常。一曰治,二曰衰,三曰弱,四曰乖,五曰乱,六曰荒,七曰叛,八曰危,九曰亡。君臣亲而有礼,百僚和而不同,僚,官也。《书‧皋陶谟》曰︰“百僚师师。”让而不争,勤而不怨,无事惟职是司,皆言百僚。此治国之风也。如唐、虞、三代盛时,所谓治国之风。礼俗不一,教化不治,不能大同。位职不重,小臣谗嫉,庶人作议,《论语》曰︰“天下有道,则庶人不议。”此衰国之风也。君好让,一作“嫌”。臣好逸,士好游,民好流,万民敌散,不安其居,如水之流也。此弱国之风也。君臣争明,朝廷争功,士大夫争名,庶人争利,此乖国之风也。上多欲,下多端,法不定,政多门,不统于一。此乱国之风也。以侈为博,以伉为高,以滥为通,遵礼谓之劬,守法谓之固,以遵礼者为劳苦,以守法者为执滞。此荒国之风也。以苛为密,苛,谓法令烦细。以利为公,以割下为能,以附上为忠,此叛国之风也。上下相疏,内外相蒙,互相欺蔽。小臣争宠,大臣争权,当时如进、让相谋,汜、傕相鬬,皆争权之类。此危国之风也。上不访,下不谏,君无咨询,臣无纳忠。妇言用,政由房闼。私政行,此亡国之风也。故上必察乎国风也。

    惟慎庶狱,以昭人情。天地之大德曰生,《易‧系辞》文。万物之大极曰死。《洪范》︰“六极,一曰凶短折。”死者不可以生,刑者不可以复。汉文帝十三年,齐大仓令淳于公有罪当刑,其少女缇萦上书,谓死者不可复生,刑者不可复属,虽欲改过自新,其道无繇也。故先王之刑也,官师以成之,《周礼》乡士、遂士、县士、方士各职,听于朝,司寇听之,断其狱,弊其讼于朝。群士司刑皆在,各丽其法以议狱讼。狱讼成,士师受中。所谓“官师以成之”也。棘槐以断之,《周礼》︰“朝士掌建邦外朝之法,左九棘,孤卿大夫位焉,群士在其后。右九棘,公侯伯子男位焉,群吏在其后。面三槐,三公位焉,州长众庶在其后。左嘉石,平罢民焉。右肺石,达穷民焉。”又《王制》曰︰“成狱辞,史以狱成告于正,正听之。正以狱成告于大司寇,大司寇听之棘木之下。大司寇以狱之成告于王,王命三公参听之。三公以狱之成告于王,王三宥,然后制刑。”所谓“棘槐以断之”也。情讯以宽之,《周礼‧司刺》︰“掌三刺、三宥、三赦之法,以赞司寇听狱讼。壹刺曰讯群臣,再刺曰讯群吏,三刺曰讯万民。壹宥曰不识,再宥曰过失,三宥曰遗忘。壹赦曰幼弱,再赦曰老耄,三赦曰蠢愚。以此三法者求民情,断民中,而施上服下服之罪,然后刑杀。”所谓“情讯以宽之”也。朝、市以共之,《周礼》︰“掌囚,及刑杀,告刑于王,奉而适朝,士加明梏,以适市而刑杀之。”所谓“朝、市以共之”也。矜哀以恤之,刑斯断,乐不举,施刑之日,则弛县。刑哉刑哉,其慎矣夫。

    惟稽五赦,以绥民中。一曰原心,心可矜也。二曰明德,德可释也。三曰劝功,功可准也。四曰褒化,化所关也。五曰权计。权时之宜,非常典也。凡先王之攸赦,必是族也。非是族焉,刑兹无赦。施,类也。即《祭法》“非此族也,不在祀典”之“族”。

    天子有四时,朝以听政,昼以访问,夕以脩令,夜以安身。本公孙侨告叔向之言。杜氏曰︰“听政,听国政也。访问,问可否也。脩令,念所施也。”上有师、傅,成王作《周官》︰“立太师、太傅、太保,兹惟三公,论道经邦,燮理阴阳。官不必备,惟其人。少师、少傅、少保曰三孤,贰公弘化,寅亮天地,弼予一人。”班固曰︰“三公盖参天子,坐而议政,无不总统,故不以一职为官名也。又立三少为之副。”下有宴臣,大则讲业,小则咨询,不拒直辞,不耻下问,公私不愆,外内不二。是谓有交。《易》曰︰“上下交而其志同也。”

    问︰“明于治者其统近。”俗本误作“迫”。“万物之本在身,天下之本在家,治乱之本在左右,内正立而四表定矣。”身脩家齐,而左右罔匪正人,则内正立矣。四表,四外,犹言四方也。四方定则国治,天下平矣。

    问︰“通于道者其守约。”《孟子》曰︰“守约而施博者,善道也。”“有一言而可常行者,恕也;《论语》︰“子贡问︰‘一言而可以终身行之者乎?’子曰︰‘其恕乎!’”有一行而可常履者,正也。恕者,仁之术也;《孟子》曰︰“强恕而行,求仁莫近焉。”正者,义之要也。至哉!此谓道根,万化存焉尔。仁义而天下之理得矣。是谓不思而得,不为而成,执之胸心之间,而功覆天下也。”守约施博。

    自天子达于庶人,好恶哀乐,其脩一也;丰约劳佚,各有其制。言上下情无不同,其贵丰而逸、贱约而劳者,分殊尔。上足以备礼,下足以备乐,夫是谓大道。天下国家一体也,君为元首,臣为股肱,《书》曰︰“元首明哉,股肱良哉。”民为手足。元首、股肱、手足,言一体。下有忧民,则上不尽乐;下有饥民,上则不备膳;下有寒民,则上不具服。徒跣而垂旒,非礼也。下民忧而上尽乐,下民饥而上备膳,下民寒而上具服,所谓徒跣而垂旒。故足寒伤心,民寒伤国。

    问︰“君以至美之道道民,民以至美之物养君。”美道,五典之类。美物,五谷之类。“君降其惠,民升其功,此无往不复,相报之义也。故太平备物,非极欲也;物损礼阙,年凶眚礼。非谦约也,其数云耳。”

    问人主。“有公赋无私求,有公用无私费,有公役无私使,有公赐无私惠,有公怒无私怨。私求则下烦而无度,是谓伤清;私费费出无经。则官耗府库空虚。而无限,是谓伤制;私使则民挠扰而无节,是谓伤义;义,谓使民之义。私惠则下虚望而无准,是谓伤正;正,谓赐予之正。私怨则下疑惧而不安,是谓伤德。”

    问︰“善治民者,治其性也。或曰︰冶金而流,去火则刚;激水而升,舍之则降。恶乎治?”平声。曰:“不去其火则常流,激而不止则常升。金流水升,喻民治也。故大冶之炉可使无刚,《说文》曰︰“冶,消也。”又炉铸谓之冶。《尸子》曰︰“蚩尤造九冶。”又铸匠谓冶。踊水之机可使无降。《庄子》︰“子贡问汉阴丈人曰︰‘有械于此,一日浸百畦,用力甚寡而见功多,夫子不欲乎?’为圃者仰而视之曰:‘柰何?’曰:‘凿木为机,后重前轻,挈水若抽,数如溢汤,其名曰槔。’”悦所谓机,盖是类也。善立教者若兹,则终身治矣,故凡器可使与颜、冉同趋。投百金于前,白刃加其身,虽巨跖弗敢掇也。利在前,刑在后,则畏而止矣。巨跖,《庄子》︰“柳下惠之弟名曰盗跖,从卒九千人,横行天下,侵暴诸侯,穴室枢户,驱人牛马,取人妇女。”善立法者若兹,则终身不掇矣,故跖可使与伯夷同功。”

    问︰“民由水也?”“济大川者,太上乘舟,其次泅。泅,浮行水上也。泅者劳而危,乘舟者逸而安。虚入水,则必溺矣。既不乘舟,又不能泅,所谓虚入水也。以知能治民者,泅也;以道德治民者,舟也;纵民之情谓之乱,绝民之情谓之荒。”上无道德,次无智能,所谓乱与荒也。曰:“然则如之何?”曰:“为之限,使弗越也;不纵不越,为之界限,使不得逾分。为之地,亦勿越。故水可使不滥,不可使无流。犹民可使不越,不可使无情欲也。善禁者,先禁其身而后人;不善禁者,先禁人而后身。善禁之至于不禁,令亦如之。上既正,则民不禁自正。若乃肆情于身而绳欲于众,行诈于官而矜实于民,求己之所有馀,夺下之所不足,舍己之所易,责人之所难,怨之本也。凡此皆所谓先禁人而后身者,不惟不能不禁人,而民怨集矣。谓理之源斯绝矣。先禁其身者,理之源也。自上御下,犹夫钓者焉,隐于手,按“手”下当有“而”字。应于钩,则可以得鱼。自近御远,犹夫御马焉,和于手而调于衔,马口勒也。则可以使马。故至道之要,不于身非道也。睹孺子之驱鸡也,而见御民之方。孺子驱鸡者,急则惊,缓则滞。急,急驱之。缓,缓驱之。皆非所以驱鸡也。方其北也,遽要之,则折而过南;方其南也,遽要之,则折而过北。迫则飞,疏则放。过南过北、飞放者,皆不循路入门也。志闲则比之,比,近也。俟鸡志闲,然后近之,则不惊。流缓而不安则食之。食之则不滞。不驱之驱,驱之至者也。比之、食之,不驱之驱也。志安则循路而入门。”

    太上不空市,其次不偷窃,其次不掠夺。上以功、惠绥民,下以财、力奉上,即悦所谓“君降其惠,民升其功”。是以上下相与。空市则民不与,民不与,则为巧诈而取之,谓之偷窃。偷窃则民备之,备之而不得,不得巧诈而取也。则暴迫而取之,谓之掠夺。民必交争,则祸乱矣。

    或曰:“圣王以天下为乐。”曰:“否。圣王以天下为忧,如帝尧存心天下,加志穷民,一民饥曰我饥之,一民寒曰我寒之,一民有罪曰我陷之是已。天下以圣王为乐。如帝尧之世,天下大和,耕田凿井,歌于击壤,立我烝民,谣于康衢是已。凡主以天下为乐,如履癸倾宫瑶台、肉山脯林、酒池糟堤以为乐己者是已。天下以凡主为忧。如夏邑民曰“时日曷丧,予及汝皆亡”是已。圣王屈己以申天下之乐,屈己而忧。凡主申己以屈天下之忧。申己而乐。申天下之乐,故乐亦报之;民乐,则圣主必享其乐。屈天下之忧,故忧亦及之:民忧,则凡主必至于忧。天下之道也。”

    治世所贵乎位者三,一曰达道于天下,二曰达惠于民,三曰达德于身。道非位不行,惠非位不降,德非位不显。衰世所贵乎位者三,一曰以贵高人,二曰以富奉身,三曰以报肆心。势非位不隆,欲非位不厌,仇非位不报。衰世之所贵者,此也。治世之位,真位也;衰世之位,则生灾矣。苟高人则必损之,灾也;苟奉身则必遗之,灾也;苟肆心则必否之,灾也。

    治世之臣所贵乎顺者三,一曰心顺,二曰职顺,三曰道顺。衰世之臣所贵乎顺者三,一曰体顺,二曰辞顺,三曰事顺。治世之顺,真顺也;衰世之顺,生逆也。当作“则生逆矣”。体苟顺则逆节,逆节则心不顺矣。乱苟顺则逆忠,逆忠则职不顺矣。事苟顺则逆道。逆道则道不顺矣。高下失序则位轻,班级不固则位轻,汉爵有二十级。禄薄牢宠则位轻,官职屡改则位轻,迁转烦渎则位轻,黜陟不明则位轻,黜,退降也。陟,升进也。待臣不以礼则位轻。夫位轻而政重者,未之有也。圣人之大宝曰位,《易‧系辞》文。轻则丧吾宝也。

    好恶之不行,其俗尚矣。嘉守节而轻狭陋,疾威福而尊权右,贱求欲而崇克济,贵求己而荣华誉,万物类是已。夫心与言,言与事,参相应也。好恶、毁誉、赏罚,参相福也。六者有失,六者,谓好恶、毁誉、赏罚。有失,谓不能询事考言,占外知内,而谬施之。则实乱矣。守实者益荣,求己者益达,处幽者益明,然后民知本矣。

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