目录 潜夫论
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断讼第十九

五代不同礼,三家不同教,非其苟相反也,盖世推移而俗化异也。俗化异则乱原殊,故三家符世,皆革定法。高祖制三章之约,孝文除克肤之刑,是故自非杀伤盗赃,文罪之法,轻重无常,各随时宜,要取足用劝善消恶而已。夫制法之意,若为藩篱沟堑,以有防矣。择禽兽之尤可数犯者,而加深厚焉。今奸宄虽众,然其原少;君事虽繁,然其守约。知其原少,奸易塞;见其守约,政易治。塞其原则奸宄绝,施其术则远近治。今一岁断狱虽以万计,然辞讼之辩,斗贼之发,乡部之治,狱官之治者,其状一也。本皆起民不诚信而数相欺绐也。

舜敕龙以谗说殄行,震惊朕师,乃自上古患之矣。故先慎己唯舌,以元示民。孔子曰:“乱之所生也,则言语以为阶。”小人不耻不仁,不畏不义,脉脉规规,常怀奸唯,昧冒前利,不顾廉耻。苟且中,后则榆解奴抵,以致祸变者,比屋是也。非唯细民为然,自封王侯贵戚豪富,尤多有之。假举骄奢以作淫侈,高负千万不肯偿责,小民守门号哭啼呼,曾无怵惕惭怍哀矜之意。苟崇聚酒徒无行之人,传空引满,啁啾骂詈,昼夜鄂鄂,慢游是好。或殴击责主人于死亡,群盗攻剽,劫人无异。虽会赦赎,不当复得在选辟之科,而州司公府,反争取之。且观诸敢妄骄奢而作大责者,必非救饥寒而解困急,振贫穷而行礼义者也。咸以崇骄奢而奉淫湎尔。春秋之义,责知诛率。孝文皇帝至寡动欲任德,然河阳侯陈信坐负六日免国。孝武仁明,周阳侯田彭祖坐当轵侯宅而不与免国。黎阳侯邵延坐不出持马,身斩国除。二帝岂乐以钱财之故,而伤大臣哉?乃欲绝诈欺之端,必国家法,防祸乱之原,以利民也。故一人伏正罪而万家蒙乎福者,圣主行之不疑。

永平时,诸侯负责,辄有削绌之罚。此其后皆不敢负民,而世自节俭,辞讼自消矣。今诸侯贵戚,或曰赦民慎行,德义无违,制节谨度,未尝负责,身洁规避,志厉青云。或既欺负百姓,上书封祖,愿且偿责,此乃残掠官民,而还依县官也,其诬罔慢易,罪莫大焉。《孝经》曰:“陈之以德义而民兴行,示之以好恶而民知禁。”今欲变巧伪以崇美化,息辞讼以闲官事者,莫若表显有行,痛诛无状,导文武之法,明诡诈之信。今侯王贵戚,不得浸广,奸宄遂多,岂谓每有争斗辞讼,妇女必致此乎?亦以传见,凡诸祸根不早断绝,则或转而滋蔓,人若斯邪?是故原官察之所以务念,臣主之所以忧劳者,其本皆乡亭之所治者,太半诈欺之所生也。故曰:知其原少则奸易塞也,见其守约则政易持也。或妇人之行,贵令鲜洁。今以适矣,无颜复入甲门,县官原之,故令使留所既入家。必未昭乱之本原,不惟贞洁所生者之言也。贞女不二心以数变,故有匪石之诗;不枉行以遗忧,故美归宁之志。一许不改,盖所以长贞洁而宁父兄也。其不循此而二三其德者,此本无廉耻之家,不贞专之所也。若然之人,又何丑吝。轻薄父兄,淫僻妇女,不惟义理,苟疏一德,借本治生,逃亡抵中,卒以致于刳腹芟颈灭宗之祸者,何所无之?先王因人情喜怒之所能已者,则为之立礼制而崇德让;人所可已者,则为之设法禁而明赏罚。今市卖勿相欺,婚姻无相诈,非人情之不可能者也。是故不若立义顺法,遏绝其原,初虽惭吝于一人,然其终也长利于万世。小惩而大戒,此所以全小而济顽凶也。

夫立法之大要,必令善人劝其德而乐其政,邪人痛其祸而悔其行。诸一女许数家,虽生十子,更百赦,勿令得蒙一还私家,则此奸绝矣。不则髡其夫妻,徙千里外剧县,乃可以毒其心而绝其后,奸乱绝则太平兴矣。又贞洁寡妇,或男女备具,财货富饶,欲守一醮之礼,成同冗之义,执节坚固,齐怀必死,终无更许之虑。遭值不仁世叔,无义兄弟,或利其娉币,或贪其财贿,或私其儿子,则强中欺嫁,处迫胁遣送。人有自缢房中,饮药车上,绝命丧躯,孤捐童孩,此犹迫胁人命自杀也。或后夫多设人客,威力胁载,守将抱执,连日乃绶,与强掠人为妻无异。妇人软弱,猥为众强所扶与执迫,幽磘连日,后虽欲复修本志,婴绢吞药(下有缺文)。

衰制第二十

无慢制而成天下者,三皇也;画则象而化四表者,五帝也;明法禁而和海内者,三王也;行赏罚而齐万民者,治国也;君立法而下不行者,乱国也;臣作政而君不制者,亡国也。是故民之所以不乱者,上有吏;吏之所以无奸者,官有法;法之所以顺行者;国有君也;君之所以位尊者,身有义;身有义者,君之政也;法者,君之命也。人君思正以出令,而贵贱贤愚莫得违也,则君位于上,而民氓治于下矣。人君出令,而贵臣骄吏弗顺也,则君几于弑,而民几于乱矣。

夫法令者,君之所以用其国也。君出令而不从,是与无君等。主令不从则臣令行,国危矣。夫法令者,人君之衔辔棰策也;而民者,君之舆马也。若使人臣废君法禁,而施己政令,则是夺君之辔策而己独御之也。愚君暗主,托坐于左;而奸臣逆道,执辔于右。此齐驺马传所以沈胡公于贝水,宋羊叔牂所以弊华元于郑师,而莫之能御也。是故陈恒执简公于徐州,李兑害主父于沙丘,皆以其毒素,夺君之辔策也。《文言》故曰:“臣弑其君,子杀其父,非一朝一夕之故也,其所由来者渐矣,由辩之不蚤变也”。是故妄违法之吏,妄造令之臣,不可不诛也。议者必将以为刑杀当不用,而德化可独任,此非变通者之论也,非叔世者之言也。

夫上圣不过尧舜,而放四子,盛德不过文武,而赫斯怒。诗云:“君子如怒,乱庶遄沮;君子如祉,乱庶遄已。”是故君子之有喜怒也,盖以止乱也。故有以诛止杀,以刑御残。且夫治世者,若登丘矣,必先蹑其卑者,然后乃得履其高。是故先致治国,然后三王之政乃可施也。道齐三王,然后五帝之化乃可行也。道齐五帝,然后三皇之道乃可从也。

且夫法也者,先王之政也;令也者,己之命也。先王之政,所以众共也;己之命,所以独制人也。君诚能授法而时贷之,布令而必行之,则群臣百吏莫敢不悉心从己令矣。己令无违,则法禁必行矣。故政令必行,宪禁必从,而国不治者,未尝有也。此一弛一张,以今行古,以轻重尊卑之术也。

劝将第二十一

太古之民,淳厚敦朴。上圣抚之,恬澹无为。体道履德,简刑薄威。不杀不诛,而民自化。此德之上也。德稍弊薄,邪心孳生,次圣继之,观民设教,坐为诛赏,以威劝之。既作五兵,又为之宪以正厉之。诗云:“修尔舆马,弓矢戈兵。用戒作则,用逖蛮方。”故曰:兵之设也久矣,涉历五代,以迄于今,国未尝不以德昌而以兵强也。今兵巧之械,盈乎府库;孙吴之言,聒乎将耳。然诸将用之进战则兵败,退守则城亡,是何也哉?曰:彼此之情,不闻乎主上;胜负之数,不明乎将心。士卒进无利而自退无畏,此所以然也。

夫服重上阪,出驰千里,马之祸也。然节马乐之者,以王良足为尽力也。先登陷阵,赴死严敌,民之祸也。然节士乐之者,以明君可为效死也。凡人所以肯赴死亡而不辞,非为趋利,则因以避害也。无贤鄙愚智皆然,顾其所利害有异尔。不利显名,则利厚赏也;不避耻辱,则避祸乱也。非四者,虽圣王不能以要其臣,慈父不能以必其子。明主深知之,故崇利显害以与下市,使亲疏贵贱贤鄙愚智皆必顺我令,乃得其欲。是以一旦军鼓雷震,旌旗并发,士皆奋激,竞与死敌者,岂其情厌久生而乐害死哉!乃义士且以激其名,贪夫且以求其赏尔。今吏从军败没死公事者,以十万数,上不闻吊唁嗟叹之荣名,下又无禄赏之厚实,节士无所劝慕,庸夫无所贪利,此其所以人怀沮懈,不肯复死也。军起以来,暴师五年,典兵之吏,将下千数,大小之战,岁十百合,而希有功,历察其败,无他故焉,皆将不明变势,而士不劝于死敌也。其士之不能死也,乃其将不能效也。言赏则不与,言罚则不行,士进有独死之祸,退蒙众生之福,此所以临阵亡战,而竞思奔北者也。

孙子曰:“将者,智也,仁也,敬也,信也,勇也,严也。”是故智以折敌,仁以附众,敬以招贤,信以必赏,勇以益气,严以一令。故折敌则能合变,众附爱则思力战,贤智集则阴谋得,赏罚必则士尽力,气勇益则兵势自倍,威令一则唯将所使。必有此六者,乃可折冲擒敌,辅主安民。前羌始反时,将帅以定令之群,籍富厚之蓄,据列城而气利势,权十万之众,将勇杰之士,以诛草创新叛散乱之弱虏,击自至之小寇,不能擒灭,辄为所败。令遂云烝起,合从连横,扫涤并源,内犯司隶,东寇赵魏,西钞蜀汉,五州残破,六郡削迹,此非天之灾,长吏过尔。

孙子曰:“将者民之司命,而国安危之主也。”是故诸有寇之郡,太守令长不可以不晓兵。今观诸将,既无断敌合变之奇,复无明赏必罚之信,然其士民又甚贫困,器械不简习,将恩不素结,卒然有急,则吏以暴发虐其士,士以所拙遇敌巧,此为吏驱怨以御仇,士卒缚手以待寇也。夫将不能劝其士,士不能用其兵,此二者与无兵等。无士无兵,而欲合战,其败负也,治数也。故曰:其败者,非天之所灾,将之过也。饶士处世,但患无典尔。故苟有土地,百姓可富也;苟有市列,商贾可来也;苟有士民,国家可疆也;苟有法令,奸邪可禁也。夫国不可从外治,兵不可从中御。郡县长吏幸得兼此数者丈断已,而不能以称明诏安民氓哉。此亦陪克𪻐茸,无里之尔。

夫世有非常之人,然后定非常之事。必道非常之失,然后见。是故选诸有兵之长吏,宜踔跞豪厚,越取幽奇,材明权变,任将帅者,不可苟惟基序,或阿亲戚,便典兵官,此所谓以其国与敌者也。

救边第二十二

圣王之政,普覆兼爱,不私近密,不忽疏远,吉凶祸福,与民共之,哀乐之情,恕以及人。视民如赤子,救祸如引手烂。是以四海欢悦,俱相得用。往者羌虏背叛,始自凉并,延及司隶。东祸赵魏,西钞蜀汉,五州残破,六郡削迹,周回千里,野无孑遗。寇钞祸害,昼夜不止,百姓灭没,日月焦尽。而内郡之士,不被殃者,咸云当且放纵,以待天时。用意若此,岂人心也哉?前羌始反,公卿师尹,咸欲捐弃凉州,却保三辅,朝廷不听,后羌遂侵,而论者多恨不从惑议。馀窃笑之。

所谓媾亦悔,不媾亦有悔者尔,未始识变之理。地无边,无边亡国。是故失凉州,则三辅为边;三辅内入,则弘农为边;弘农内入,则洛阳为边。推此以相况,虽尽东海犹有边也。今不厉武以诛虏,选材以全境,而云边不可守,欲先自割,偄寇敌,不亦惑乎?昔乐毅以慱慱之小燕,破灭强齐,威震天下,真可谓良将矣。然即墨大夫以孤城独守,六年不下,竟完其民。田单师穷率五千,骑击走却,复齐七十馀城,可谓善用兵矣。围聊、莒连年,终不能拔。此皆以至强攻至弱,以上智图下愚,而犹不能克者,何也?曰:攻常不足而守恒有馀也。前日诸郡皆据列城而拥大众,羌虏之智,非乃乐毅、田单也。郡县之厄,未若聊、莒、即墨也,然皆不肯专心坚守,而反强驱劫其民,捐弃仓库,背城邑走。由此观之,非苦城乏粮也,但苦将不食尔。

折冲安民,要在任贤,不在促境。齐魏却守,国不以安;子婴自削,秦不以在。武皇帝攘夷拆境,面数千里。东开乐浪,西置敦煌,南逾交阯,北筑朔方。卒定南越,诛斩大宛,武军所向,无不夷灭。今虏近发封畿之内,而不能擒,亦自痛尔,非有边之过也。唇亡齿寒,体伤心痛,必然之事,又何疑焉?君子见机,况已著乎?乃者边害震如雷霆,赫如日月,而谈者皆讳之日,焱并窃盗,浅浅善靖,俾君子怠,欲令朝廷以寇为小,而不蚤忧。害乃至此,尚不欲救。谚曰:“痛不著身言忍之;钱不出家言与之。”假使公卿子弟,有被羌祸,朝夕切急如边民者,则竞言当诛羌矣。今苟以己无惨怛冤痛,故端坐相仍,又不明修御之备,陶陶闲澹,卧委天听。羌独往来,深入多杀,己乃陆陆,相将诣阙,谐辞礼谢,退云状。会坐朝堂,则无忧国哀民恳恻之诚。苟转相顾望,莫肯违止,日晏时移,议无所定,己且须后。后得小安,则恬然弃忘。旬时之间,虏复为害,军书交驰,羽檄狎至,乃复怔忪如前。若此以来,出入九载,庶曰式臧,覆出为恶,佪佪溃溃,当何终极?春秋讥“郑弃其师”,况弃人乎?一人吁嗟,王道为亏;况百万之众,号哭泣,咸天心乎?

且夫国以民为基,贵以贱为本。是以圣王养民,爱之如子,忧之如家。危者安之,亡者存之。救其灾患,除其祸乱。是故鬼方之伐,非好武也;泬狁于攘,非贪土也。以振民育德,安强宇也。古者,天子守在四夷。自彼互羌,莫不来享,普天思服,行苇赖德,况近我民,蒙祸若此,可无救乎?凡民之所以奉事上者,怀义恩也。痛则无耻,福则不仁,忿戾怨怼,生于无耻。今羌叛久矣,伤害多矣,百姓急矣,忧祸深矣,上下相从,未见休时,不一命大将以扫丑虏,而州稍稍兴役,连连不已。若排帘障风,探沙灌河,无所能御,徒自尽尔。今数州屯兵才馀万人,皆廪食县官,岁数百万斛,又有月直。但此人耗,不可胜供,而反惮暂出之费,甚非计也。是夫危者易倾,疑者易化,今虏新擅边地,未敢自安,易震荡也。百姓新离旧怀,思慕未衰,易将厉也。诚宜因此遣大将诛讨迫胁,离逖破坏之。如宽假日月,蓄积富贵,各怀安固之后,则难动矣。《周书》曰:“凡彼圣人,必趋时,是故战守之策不可不早定也。”

边议第二十三

明于祸福之实者,不可以虚论惑也;察于治乱之情者,不可以华饰移也。是故不疑之事,圣人不谋;浮游之说,圣人不听。何者?计不背是实而更争言也。是以明君先尽人情,不独委夫良将。修己之备,无恃于人,故能攻必胜敌,而守必自全也。羌始反时,计谋未善,党与未成,人众未合,兵器未备。或持竹木枝,或空手相附,草食散乱,未有都督,甚易破也。然太守令长,皆奴怯畏偄不敢击,故令虏遂乘胜上强,破州灭郡,日长炎炎。残破三辅,覃及鬼方,若此已积十岁矣。百姓被害,讫今不止,而痴儿呆子,尚云不当救助,且待天时。用意若此,岂人也哉?

夫仁者恕己以及人,智者讲功而处事。今公卿内不伤士民灭没之痛,外不虑久兵之祸,各怀一切,所脱避前。苟云不当动兵,而不复知引帝王之纲维,原祸变之所终也。《易》制御寇,《诗》美薄伐,自古有战,非乃今也。传曰:“天生五材,民并用之,废一不可,谁能去兵?兵所以威不轨,而昭文德也。圣人所以兴,乱人所以废。”齐桓、晋文、宋襄,衰世诸侯,犹耻天下有相灭而己不能救,况皇天所命四海主乎?晋楚大夫,小国之臣,犹耻己之身而有相侵,况天子三公典世任者乎?公刘仁德,广被行苇,况含血之人,己同类乎?一人吁嗟,王道为亏,况灭没之民百万乎?《书》曰: “天子作民父母。”父母之于子也,岂可坐观其为寇贼之所屠剥,立视其为狗豕之所啖食乎?除其仁恩,且以计利言之,国以民为基,贵以贱为本。愿察开辟以来,民危而国安者谁也?上贫而下富者谁也?故曰:夫君国将民之以,民实瘠而君安得肥?

夫以小民,受天永命,窃愿圣主深惟国基之伤病,远虑祸福之所生。且夫物有盛衰,时有推移,事有激会,人有爱化。智者揆象,不其宜乎?孟明补阙于河西,范蠡收责于故胥,是以大功建于当世,而令名传于无穷也。今边陲搔扰,日放族祸,百姓昼夜望朝廷救己,而公卿以为费烦不可,徒窃笼之。是以晏子轻囷仓之蓄,而惜一杯之钻何异。今但知爱见薄之钱谷,而不知未见之待民先也。知徭役出难动,而不知中国之待边宁也。《诗》痛“或不知叫号,或惨惨劬劳。”今公卿苟以己不被伤,故竞割国家之地以与敌,杀主上之民以馁羌。为谋若此,未可谓知;为臣若此,未可谓忠。才智未足使议。且凡四海之内者,圣人之所以遗子孙也。官位职事者,群臣之所以寄其身也。传子孙者,思安万世;寄其身者,各取一阕。故常其言不久行,其业不可久厌。夫此诚明君之所微察也,而圣主之所独断。

今言不欲动民与烦可也,即然,当修守御之备。必今之计,令虏不敢来,来无所得,令民不患寇。既无所失。今则不然,苟惮民力之烦劳,而轻使受灭亡之大祸,非人之主,非民之将,非主之佐,非胜之主者也。且夫议者,明之所见也;辞者,心之所表也。维其有之,是以似之。谚曰:“何以服𬘡,莫若听之。”今诸言边可不救而安者,宜诚以其身若子弟,补边太守,令长丞尉,然后是非之情乃定,救边乃无患,边无患中国乃得安宁。

实边第二十四

夫制国者,必照察远近之情伪,预祸福之所从来,乃能尽群臣之筋力,而保兴其邦家。前羌始叛,草创新起,器械未备,虏或持铜镜以象兵,或负板案以类楯,惶惧扰攘,未能相持一城,易制尔。郡县皆大炽,及百姓暴被殃祸,亡失财货人哀奋怒,各欲报仇,而将帅皆怯劣软弱,不敢讨击。但坐调文书,以欺朝廷,实杀民百则言一,杀虏一则言百。或虏实多而谓之少,或实少而谓之多。倾侧巧文,要取便身利己,而非独忧国之大计,哀民之死亡也。又放散钱谷,殚尽府库,乃复从民假贷,强夺财货,千万之家,削身无馀,万民遗竭,因随以死亡者,皆吏所饿杀也。其为酷痛,甚于逢虏。寇钞贼虏,忽然而过,未必死伤,至使所搜索剽夺,游踵涂地。或覆宗灭族,绝无种类,或孤妇女,为人奴婢。远见贩卖,至今不能自治者不可胜数也。此之感天致灾,尤逆阴阳,且夫士重迁,恋慕坟墓,贤不肖之所同也。

民之于徙,甚于伏法,伏法不过家一人死尔。诸亡失财货,夺土远移,不习风俗,不便水土,类多灭门,少能还者。代马望北,狐死首丘;边民谨顿,尤恶内留。虽知祸人,犹愿守其绪业。死其本处,诚不欲去之极。太守令长,畏恶军事,皆以素非此土之人,痛不著身,祸不及我家,故争郡县以内迁。至遣吏兵,发民禾稼,发彻屋室,夷其营壁,破其生业,强劫驱掠,与其内入,捐弃羸弱,使死其处。当此之时,万民怨痛,泣血叫号,诚愁鬼神而感天心。然小民谨劣,不能自达阙庭,依官吏家,迫将灭严,不敢有挚。民既夺土失业,又遭蝗旱饥遗逐道东走,流离分散,幽冀兖豫,荆杨蜀汉,饥饿死亡,复失太半。边地遂以兵荒,至今无人,原祸所起,皆吏过尔。

夫土地者,民之本也,诚不可久荒,以开垦。且扁鹊之治病也,审闭结而通郁,虚者补之,实者泻之,故病愈而名显。伊尹之佐汤也,设轻重而通有无,损积馀以补不足,故殷治而君尊。贾谊痛于偏枯躄痱之疾。今边郡千里,地各有两县,户财置敢百,而太守周回万里,空无人民,美田弃而莫垦发,中州内郡,规地拓境,不能生边,而口户百万,田亩一全,人众地荒,无所容足,此亦偏枯躄痱之类也。《周书》曰:“土多人少,莫出其材,是谓虚土,可袭伐也;土少人众,民非其民,可遗竭也。”是故土地人民必相称也。今边郡多害而役剧,动入祸门,不为兴利除害,有以劝之则长无与复之,而门有寇戎之心,西羌北虏,必生窥欲,诚大忧也。百工制器,咸填其边,散之兼倍,岂有私哉,乃所以固其内尔。先圣制法,亦务实边,盖以安中国也。譬犹家人遇寇贼者,必使老小羸软居其中央,丁强武猛卫其外。内人奉其养,外人御其难。蛩蛩距虚,更相恃仰,乃俱安存。诏书法令:二十万口,边郡十万,岁举孝廉一人,员除世举廉吏一人。羌反以来,户口减少,又数易太守,至十岁不得举,当职勤劳而不录,贤俊蓄积而悉,衣冠无所觊望,农夫无所贪利,是以逐稼中灾,莫肯就外。古之利其民,诱之以利,弗胁以刑。《易》曰:“先王以省方观民设教。”是故建武初得边郡,户虽数百,令岁举孝廉,以召来人。今诚宜权时,令边郡举孝一人,廉吏世举一。又益置明经百石一人,内郡人将妻子来召著。五岁以上,与居民同,均皆得选举。又募运民,耕边入谷,远郡千斛,近郡二千斛,拜爵五大夫。可不欲爵者,使食倍贾于内郡。如此,君子小人,各有所利,则虽欲令无往,弗能正也。均此苦乐,平徭役,充边境,安中国之要术也。

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