卷四十三 栾城集
卷四十四 札子
卷四十五 
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卷四十四

◎御史中丞论时事十首

四论熙河边事札子

臣论范育、种谊等不可留在熙河章三上矣,而朝廷不从。臣亦言之不已,不审陛下亦尝察其故否。臣初论育措置边事失当,不合迁户部侍郎,朝廷既追寝成命,臣亦粗可以塞言责矣。育知熙州,谊知兰州,皆非今日之命。臣虽不言,于臣执事,非有害也。而臣再三干渎圣听,诚有说也。方今皇太后陛下听政于帷幄之中,皇帝陛下育德于恭默之后,欲以仁复天下则有馀,欲以武服四夷则不足。利在安靖,不利作为,而大臣欲听育等狂谋,以兴边事,使夏人由此失和,兵难不解。当此之时,欲相率持羽檄,决计于帘前。此臣所以寒心者一也。元祐以来,朝廷怀柔夏人如恐不及,地界之议将成而绝者屡矣。顷者朝命许以二十里为界,彼既忻然听从,而熙河幸其听从之间,于四十里之外,修筑已废旧寨,夺其必争膏腴之地。板筑未移,戎马即至,而二城不守矣。今若不问枉直所在,兴忿恚之师,为必取之计,则关、陕兵祸,渐不可知。若自知不直,虽不复争,而留育等守之,一则夏国怀疑,终不信向,二则育等狷愤,耻功不遂,妄造事端,以盖前失,患终不弭。况复育等既结阿里骨之怨,二隙交构,势尤可虞。此臣所以寒心者二也。非此二事忧患迫切,育等琐琐,臣肯屡以为言哉。然臣所言,于育等三人,亦止是各移降差遣,及育作待制差缓数年而已,于其私计无多损也。臣愚以谓方论国事,宜且先公后私,以全大计。不胜区区孤忠忧国,再三干渎天听,甘俟斧钺。取进止。

论吏额不便二事札子

臣顷于门下中书后省详定吏额文字,已具进呈,后来都省吏额房,别加改定施行。其间二事,最为不便,人情不悦,是致六曹寺监吏人前后经御史台论诉者不一,本台亦曾为申请,终未见果决行下。臣既昔手综其事,今又目睹所诉,理难默已,谨具条例如后:

一、自官制以来,六曹寺监吏额累经增添,人溢于事,实为深弊。臣既详定,即依先降指挥取逐司已行两月生事,分定七等,因其分釐,以立人数。然是时逐司之吏仅三千人,皆惧见沙汰,不肯供具。臣遂禀白三省执政,言事干众人,既怀疑惧,文字必难取索,虽或以朝廷威势,逼令尽供,及至裁损,必致纷竞,于体不便。不若且据事实,立成定额,俟将来吏人年满转出,或死亡事故,更不补填,及额而止。如此施行,不过十年,自当消尽。虽稍似稽缓,然见在吏人,知非身患,必自安心,极为隐便。当时执政,率皆许诺,遂于元祐二年十一月内具状申尚书省,其略曰:今来参定吏额,本欲称事立额,量力制禄,唯务人人效实,事务相称,即非苟要裁损人额及减廪禄。纵人额实有可损,亦俟他日见阙不补,即非便于法行之日径有减罢。若非朝廷特降指挥,晓谕本意,终恐人情不以为信,致供报不实,虚陷罪名。寻准当月九日尚书省札子,奉圣旨,依所申,臣等遂备坐出榜,晓示逐司。自此数月之间,文字齐足,方得裁损成书,却被吏额房违废上件圣旨指挥,将所减人数便行裁拨。失此信令,人情汹汹。又缘此任永寿等得骋其私意,近下人吏恶为上名所压者,即为拨上名于他司,〈侍郎左选为下名,乐毅在吏额房,故为拨上名,孔仲卿等于考功之类是也。〉闲慢司分,欲迁入要局者,即自寺监拨入省曹。〈于大理寺拨任永寿亲情信中立等十人,入考功之类是也。〉任情纷乱,弊幸百出,由此旧人多被排斥,以至失所。凡所诉说,前状已具开陈。下则众口怨谤,感伤和气,上则朝廷失此大信。今后虽有号令,谁复听从。臣今欲乞只依前件圣旨,将所损人额直候他日见阙不补,见在人数且依旧安存。况尚书左选,拨到兵部手分,近已准都省指挥,拨遣归元来去处,伏乞检会此例,一体施行。

一、六曹寺监吏人,多系官制以前诸司名额,其请受多少,及迁转出职,迟速高下,各各不同。及官制后来,分隶逐司,一司之中,兼有旧日诸司之吏。臣详定之日,与众官商量,以谓若将旧日诸司之吏,纳入今日逐司名额,则其请受迁转出职,参差不齐,理难均一。尽将逐司数种体例并为一法,其势非薄即厚,非下即高,若不亏官,必至亏私。亏官则默而不言,亏私则不免争诉,俱为不便。况今旧司吏人并权新额请受,许从多给,迁补出职,皆依旧司,并有见行条贯。若且依此法,可以不劳而定,及吏额房创意改更,务欲一例从新,以显劳效。遂除见理旧司迁转,已补最上一等名目,见理年选,更无迁转职名之人,即听依旧条出职。若就迁试补填阙者,令候降到新法施行,所有依旧司迁补出职指挥,更不行用。切缘旧诸司吏人,根源各别,立法不同,不可概以一法。新法虽工,止于一法而已,以待新法吏人则可;以待旧法吏人则不幸者必众。求其无讼,不可得矣。见今刑部田舜贤等,经台理诉势必难抑,欲乞止依后省所用旧条,庶几便可止绝。右臣闻孔子论为政之本,欲去兵去食而存信,曰:“自古皆有死,民无信不立。”今初议吏额,群吏疑惧,陛下与二三大臣既令臣等明出榜示,告以将来虽有所损,直候见阙不补。圣旨明白,人谓信然,竞出所掌文案,输之有司。臣等赖之以立条例,曾未逾岁,书入他司。凡有所损,即行裁拨,弃置大信,略无顾惜。此正先圣之所禁也。兼前件二事,如后省所定,皆人情所便,极为易行。如吏额房所定,皆人情所不便,极为难守。今弃易即难,以招词诉,又政事之大失也。仗乞圣慈,速命有司改从其易,以安群吏之志。取进止。

乞差官权户部札子

臣伏以户部财赋出入之地,天下之剧曹而民之司命也。一日不治,百日将乱。今权尚书梁焘方辞免不出,而两侍郎皆新除未到,独一韩宗道以刑部兼权。则是平日四人职事,并在一人。况刑部事繁,宗道之入户部,止及半日而已。本部官吏,自来日出视事,几至日没而罢。今既无所统领,郎官多相随早出,及议论不一。凡事无所取决,以致文移壅滞,囚禁稽留。臣愚以谓方正官未到之间,当更差一二人,时暂权摄。今学士给舍共有六人,职事稀简,宜择详熟吏事者,俾权其职,庶几财赋重事不至旷废。取进止。

三论举台官札子

臣近准敕与孙升同举监察御史二人,寻准尚书省札子,以一员不曾实历通判,令别举官闻奏。臣检会元祐三年六月八日圣旨,左右司谏、左右正言、殿中侍御史、监察御史,并用升朝官通判资叙实历一年以上人,举官准此。臣窃观上条,本为朝廷除授而设。后来朝廷升除谏官,如吴安诗、刘唐老、司马康三人,皆未曾实历,遂再奏乞比附施行。寻又蒙尚书省札子,令依条别举。臣退复思念,岂以除谏官皆出圣意,故得不依条法,举台官出于有司,故不得援例耶。窃惟前件三人,惟司马康故相光之子,光被眷任最深,康亦素有清誉,或为二圣所知。至于吴安诗、刘唐老此二人者,何缘得被圣眷,若非大臣进拟,或密有荐导,陛下何缘知之。窃谓本台所举,亦合依例施行,况朝廷前后所用百官亦多不应格,岂固违法,盖不得已也。若独于台官固执近法,中外必以为疑。伏乞检会前奏,早赐施行。取进止。

论堂除太宽札子

臣顷权吏部尚书,窃见京朝官以上,皆使一年以上阙,大小使臣及选人,皆使二年以上阙。虽阙少员多,事不得已,而待阙之人,已不免咨怨。近者复见堂除人亦有待阙及一年以上者,人情惊骇,昔所未见。盖祖宗朝堂除旧例,皆见阙然后差除,因事然后超擢,所除既有限量,故用阙不至久远。近岁监司以上,员数至多,而猥更擢人,以至衍溢,所擢未必胜旧,徒使监司阙额,不足以应副来者而已。至于知州以下,旧人未减,新人日增。盖由干谒成风,除授无法,虽称以才擢用,其实未免缘故。至于待阙久近,所任闲剧,众口讥评,皆为之说。只如开封司录,旧用历知州人,顷自郭晙之后,未及三年,而迭用陈该、张淳、陈元直三人,率皆资望轻浅,政绩未闻,已见新故相代。轻用堂除,于此可见。及诸寺丞,例亦如此。臣欲乞今后谨守祖宗故事,凡堂除皆俟有阙方差。且将见今堂除人轮环充补,其新擢用者,皆须功誉显著,然后得差。盖用人之法,要须员阙相当,未闻无阙添人谓之擢才济用者也。如此数岁,若见阙稍多,然后量阙选才,理无不可。庶使堂除官吏不复待阙,与办选稍异,亦旌劝之义也。取进止。

论前后处置夏国乖方札子

臣前后四次论熙河处置边事乖方,乞移范育、种谊差遣,至今未蒙施行。然臣前所论,止言见今措置之非,未及已往根本之失。若默而不言,窃恐圣明尚有未瞩,再三烦渎,罪合万死。臣窃观朝廷前后指挥,方夏人猖狂,寇钞未已,则务行姑息,恐失其心;及夏人恭顺,朝贡以时,则多方徼求苟欲自利。以此,凡所与夺,多失其宜。何者,元祐三年,朝廷遣使往赐策命,而夏人公然桀傲,不遣谢使,再遣兵马蹂践泾原。朝廷方务遵养,不复诛讨。于四年始复遣使,奏乞以所赐四寨易塞门、兰州。朝廷虽不听其所乞,然即为改易前诏,不候分画地界,先以岁赐予之。仍令穆衍以三省密院意旨开喻来使,及言所纳永乐陷没人口,既经隔岁月,或与元数不同,并许据数交割。及所立界至,虽有自来远近体例,或山斜不等,不许边臣固执争占。凡此三事,皆夏人奏请之所不及,而朝廷迎以与之者也。及鄜延路乞依夏人所请,用绥州旧例,以二十里为界,十里之间,量筑堡铺,十里之外,并为荒闲,近黄河者仍以河为界。朝廷一一听之。臣窃见先朝分画绥州之日,界至远近,责令帅臣相度保明,往反审实,乃从其说。今所画界,首起鄜延,经涉环庆、泾原、熙河四路,朝廷更不委逐路审复,即以延安一路所见便利,指喻夏人。号令一布,无由复反,至今夏人执以为据。此则臣所谓朝廷方夏人猖狂,寇钞未已,则务行姑息,恐失其心者也。至于熙、兰所请,欲以兰州黄河之北二十里为界。臣窃谓过河守把,势已艰难,侵占蕃地,理尤不可。仰料朝旨,必不敢依。唯所言定西、通西、通渭等城外弓箭手耕种地,远者七八十里,近者三四十里,不可以二十里为界。边臣虽为此说,然议者或谓兰州每遣弓箭手耕种此地,辄为夏人所杀,若言已有耕者,则弓箭手必有名籍,所得租课,岁入几何,二说相违,理难遥度。要须以此先与夏人商议,各从逐路之便,不可以二十里一概许之。朝廷既失先事筹量,及号令已行,乃欲追悔,先后皆失,遂生厉阶。而熙河帅臣与其将佐,乃敢不候朝旨,于元请之外,修胜如、质孤二寨。二寨既于元丰五年废罢,具载《九域图志》。见今无使臣兵马住坐,而妄谓夏人旧系守把,朝廷从而助之,以《九域图志》为差论,以吏部见差管句二寨弓箭手、道路巡检使臣为守把。臣谓苟以此诳惑中朝士人可耳,若欲以此塞夏人之口而伏其心,恐未可也。此则臣所谓朝廷方夏人恭顺,朝贡以时,则多方徼求,苟欲自利者也。然臣窃妄料朝廷之意,胜如、质孤二寨必难议再修,定西、通西、通渭三寨二十里以上界至,亦无以取必于夏国。盖朝廷岁赐大利,既于无事之时,空以与人,及此缓急,无以为重,所谓差之毫厘,谬以千里者也。然则地界之事,要必相持不决。遇有朝贡,使介复来。秋冬之交,贼马肥健,时出寇略,受侮夷狄,何时已耶。如臣愚见,欲乞检会前奏,移降育、谊置之他路,别择名将,谨守大信,且修边备,本路疆界之议,实非见今守把者可推以与之,以信前约,其他则令推公心,具长久计条例闻奏。然后朝廷择而行之,则熙河尚可得而安也。今臣观朝廷,初无定议,方熙河边衅之作也,急召帅臣,置之户部。及臣言赏罚失当,则急复遣育还帅熙河。至如种朴,本与育、谊共造边隙,今乃移朴泾原,独留育、谊。若以召育为是,则今遣之为非矣;若以移朴为当,则独留育、谊为失矣。政令如此,终安适从。徒遣孙路、穆衍之流,往彼相度,朝廷大计,岂可取决衍等之口,万一败事,虽戮衍等,何补于国!臣前上言:唐李德裕议讨刘稹,同列有异议者,德裕请曰:“有如不利,臣请以死塞责。”今中外皆谓守信固盟,中国之利。若大臣有欲专任育等不顾边患者,臣愿陛下以德裕之请要之。若能如此,即用其计,事定之后,案行赏罚。今臣言已竭,势不能回,不审陛下尝以臣前说要之否。边事至重,安危未可知,唯陛下留神而已。臣以孤忠,误蒙拔擢,不敢不尽所怀,以孤任使。然触犯者众,死有馀责。取进止。

论所言不行札子

臣七月二十四日、今月八日,两次面奏熙河路范育、种谊等违背大信,贪功生事,以速边患,乞移降他路,更选帅臣,俾之镇守。臣方奏对间,蒙太皇太后再三宣谕,以臣言为是。然至今多日,但见种朴一人移泾原路勾当公事。至于育、谊,并未见移动。臣窃伏思念,人臣言事,不患圣意不回,患在圣意已回,而大臣固执,事辄中止。何者,圣意不回,惟当再三开陈,期于必悟。若圣意已回,而大臣不可,事不得行,则是君权已移,上下倒置,虽欲纳忠,何益于事。此臣所以昼夜忧惧,欲言而复止者也。昔齐桓公游于郭,问郭公之所以亡,其父老对曰:“以善善而恶恶。”桓公曰:“善善而恶恶,此贤君也,而何故亡?”父老曰:“善善而不能用,恶恶而不能去,此其所以亡也。”今陛下以臣言为是而不用,以大臣为非而必听,臣窃惑之。且陛下虽处帷幄之中,实揽人主之事,今依违退托,专听大臣,事有未安,谁受其弊。故臣以为居其位而不任其事,任其事而不断其是非者,古今未尝有也。臣以非才,误蒙擢用,尽忠献言,上牾大臣,下牾边吏,其所以再三论列,不为身计者,诚以为外可以利民,而内可以报国故也。今所言不从,空结怨怒,无补于国,臣虽狂愚,何苦而为此哉。臣恐忠臣自此结舌,不敢复以至言闻于陛下矣。去年之冬,陛下知回河之失,深诏大臣,罢东流之役。天语恻怛,中外具闻。而大臣奉行不得其半,虽罢回河之名,仍存减水之实,锯牙、马头,率皆如故,意幸涨水之至,河或可回。然今日观之,终复何益。是以众议皆谓陛下圣明察物,照见千里之外,而号令不行,未见成效。是时臣奉使契丹,还奏其事,此章具在,可复视也。今熙河边事,大略类此,若使圣意又为大臣所沮,则君权愈夺,臣势愈张,养之不已,后将益甚。及其事极难忍,而后制之,则伤君臣之恩,失朝廷之体。不若今制其渐,使事无所失,而臣亦获安之为善也。臣不胜区区,为国远虑,触冒忌讳,甘俟斧钺。取进止。

论渠阳蛮事札子

臣窃见朝廷近差唐义问处置渠阳寨夷人事。议者以为义问文吏,无他才能,不习边事。去年受命废渠阳军,为夷人所围,穷困危蹙,计无所出。时知沅州胡田在围中,为设诡计,诈欺诸夷,言义问当为奏复军额及乞为酋长改官。夷人信之,聚厅事前,监令发奏。义问假此,仅得脱归。寻遣急递,追还前奏。言既不验,诸夷具知其诈,后来每每作过,义问指挥沿边不得申报。今来朝廷复以边事专委义问,深虑无益有损,是时臣以未知义问为人,既见朝廷再加选用,疑亦可使。今访闻边奏遝至,义问所遣东南第七将王安入界阵亡,其所陷没将校非一。臣方知众议果信不妄。兼访闻得见今作过杨晟台等手下兵丁虽止五六千人,然种族蟠踞溪洞,众极不少,晟台桀黠,屡经背叛,惯得奸便,加以山溪重复,道路险绝,汉兵虽有精甲利械,势无所施。若措置得所,本无能为,或经画乖方,实亦未易扑灭。义问前来举动,已为夷虏所轻,今复经败衄,实难倚仗。盖古今命将,必因已试之效,内为兵民所信,外为蛮夷所畏。威名已著,故功效可期。今警急屡闻,死伤已甚,谓宜别加选任,以遏寇攘。臣窃见知潭州谢麟,屡经蛮事,颇有勤绩,溪沿之间,伏其智勇,众议皆谓欲制群蛮,未见有如麟者。伏乞指挥密院检会麟前后履历功状,如众言不虚,乞赐委用,庶几蛮寇可速平定。臣区区忧国,辄采公议,以补万一。取进止。

贴黄:湖北渠阳与湖南莳竹,本羁縻徽城州也。访闻昔虽置为州县,然与沅州等处事体不同。盖沅州等处,昔皆用兵诛锄首领,或徙置内地,荡平巢穴,故所置州县,久远得安。今渠阳、莳竹虽名州县,而夷人住坐,一皆如故。城池之外,即非吾土。道路所由,并系夷界,平时军食吏廪,空竭两路。今欲举而弃之,实中国之利也。然其兵民屯聚,商贾出入,金钱盐币,贸易不绝,夷人由此致富。一朝废罢,此利都失,此其所以尽死争占而不已者也。自来废罢堡寨,全护兵民,捍御追袭,其事非易。况今夷人阻截道路,兵未得进,若不得良将处置,实恐为患不浅。又其种族遍据诸洞,跨涉湖南北、广西三路。凡有措置,当使三路同之。只如渠阳、莳竹唇齿相依,若渠阳先废,群夷并力以攻莳竹,势难独存。今朝廷独使湖北处置,疑其事有未尽,今若别遣官经制,宜令通管三路边事,所贵诸处利害,不至抵牾。

乞令两制共议纳后礼札子

臣伏见今月五日诏书节文,以皇帝尚虚中壶,令太常礼官参考古今典故,著为成式。臣谨按通礼,纳皇后最为嘉礼之重。自天圣以来,逮今六十馀年,在朝臣僚及太常官吏,无复亲经其事者。兹礼至大,宜加重慎。窃见近岁议太皇太后、皇太后、皇太妃宝册、冠服、仪卫等事,皆令翰林学士两省给舍与礼官同议。今来皇帝昏礼,所以承宗庙,奉两宫,子四海,其事甚重。伏乞仍令翰林学士以下共加详议。盖慎始所以敬终,而正家所以齐天下,不可忽也。取进止。

再论渠阳边事札子

臣前月二十四日面进札子,以唐义问处置渠阳蛮事前后乖方,致东南第七将王安入界阵亡,恐边患滋长,乞速选差谙知用兵之人,往代其任。又闻义顺兵败之后,乞奏弃捐城寨,与夷人讲和,其为暗弱谬妄,取笑夷虏如此。然其事已著,伏计朝廷必不复用。然外人窃见召还彭孙,妄意朝廷欲付湖北边事,兼孙亦以此自任,群议汹汹,皆所不晓。谨按孙劫窃之馀,贼性不改,前后委任,欺罔贪盗,靡所不为。今若付以兵柄,深恐涂炭湖北,非州县所能禁止。盖蛮人背叛,不过侵挠边城,若使彭孙作过,腹心郡县并遭其毒。前者误用义问,止于败事,今者若用彭孙,凶险多端,事有不可知者。以臣愚见,虽知朝廷必不肯轻用此人,然众所共忧,不敢默已,若待既用而后献言,实恐于事有损。伏乞圣慈检会臣前奏,早赐施行。取进止。

贴黄:臣窃以边臣处事乖方,军民性命所系,差之顷刻,所害不小。今义问谬妄有迹,败衄已见,而朝廷重难易置,久而不决,边民何辜,坐受涂炭。若非圣慈悯恻早与指挥,臣恐湖北之忧,未可涯也。