卷九 斐然集
卷十
卷十一 
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本作品收录于:《四库全书

卷十

○札子

进万言书札子(己酉)

臣窃考古者人君巡狩,本以省方观民,黜陟诸侯而考制度。故瞬以五载为节,周以十二岁为节,盖有常制。不然,则诘戒戎兵,征讨不庭,如高宗伐鬼方,成王伐淮夷,宣王伐猃狁,无非事者。先王之举动,惟此二端,固不为苟也。秦汉以来,如始皇、孝武,乃好用兵外夷,问以豫游。驰骋八荒,国家病矣。亦未有为敌人追逐逃避,奔溃而无所定止者也。至唐明皇为安禄山所叛,首以万乘之君,弃宗庙社稷而出奔,如古失国诸侯寓公,为笑万世。至其后嗣,习为故常。代宗、德宗,皆一再出狞,不以为耻。然犹所据得形势之利,又有谋臣猛将为之宣力捍患,虽能克复,不至灭亡。而其锉志忍辱,亦不少矣。岂古所谓巡狩之意哉?

本朝受命,太祖、太宗躬擐甲胄,以定大业,无有宁岁,卒乎四方,奠宅中土。则与古戒兵戎,征不庭,伐鬼方、淮夷、猡狁之事,可无娩矣。至真宗亲驾澶州,戡定北狄,功尤俊伟。自是以后,坐致太平,思欲告功神明,昭示得意,遂煨汾阴、封太山。则与古省方观民,黜陟诸侯而考制度之意,虽来尽善,亦庶几焉。夫此二端,岂不费国劳民?而国以益安,民无怨咨者,以其所举,凡欲为民,非苦之也。圣圣柑继,至上皇凡五朝,非以郊祀籍田,来尝警跸城外。军民之情,四方观听,皆以为固当如此。历百馀年,生长老死,惟京师为安尔。

靖康之失,既往难悔。陛下嗣位,则正商高宗、周宣王所遇之时,而遽循唐明皇、代、德奔走之迹。遂不力图兴复,抗志有为,公卿大臣,反以省方巡幸之美名而文饰之。自南都至维扬,白维扬至钱塘,自钱塘至建康,自建康至平江,三年之间,国益危,势益蹙,敌益横,人益恐。回视过日,但有不如。况平江素无江山险固之强,惟以陂泽沮洳数百里自保。譬犹蹄涔坎并,岂足以盘礴神龙,一失波涛,虽蝼蚁犹能困之。若又远驾,纵能缓于迫侵,而众怨必生,定有肘腋之变,不待蓍龟所告,理之必然者也。故播越隐遁,天下之人皆可,惟陛下则不可。

臣自扈从以来,日夜忧惧,欲奋然陈论,慕断鞅之所为,窃恐宸心棱久多畏,在朝议论,决不佥愈谐,虚浼听闻,无补于事。欲泯肠默度日,又念备敷近侍,存亡休戚,分义所同。反复思之,不能自己。辄以愚鄙之见,条成一书,纲举七策,别为二十事、论巡幸之失,画拨乱之计,冒昧尘献。其间切要,辄用黄纸贴出,以备省览。至于因议大体而泛及他事者,难以概举,则亦用纸表见之。非敢自谓无不中者,然今日大谋,恐须如此,乃能振起。伏望陛下恳恻忧思,特赐详阅。如可施行,即乞降付三省密院参酌去取,断为国论,即日改图。如或不然,则臣所见亡奇,止于如是,虽备任用,何能有补,愿从废黜,实所甘心。至于狂戆之言,触犯颜色,私自揣度,理难宽贷。陛下鸿慈天覆,必能恕之。震栗虽深,恃以无恐。所有臣书,谨具选呈。取进上。

谢御札促召家君子(御札附)

御札:已降韶命召卿父赴行在,于今未到。卿可以朕意催促,俾疾速前来,以副延伫之意。押付胡寅。

臣昨日蒙陛下颁降宸翰,以臣父安国未到行在,令臣宣谕催促早来。臣已即时差人附书归家,具宣德意。想惟臣父荷陛下眷记如此,疾病虽久,亦必勉力就道,入觐清光,自陈忠疑。臣退伏思念,臣父处身孤外,实无左右之容,而简在天心,从臣莫比。岂非堙晦之迹,蕴蓄之怀,遂将感会风云,以赴功名之盛际乎!则其乎生出处辞受之大致,为众所毁,而忌疾随之,未尽达子聪听者,臣固不当隐默而不自陈于君父也。臣父於哲宗皇帝朝第三人赐第,出官历荆南府教授,大学博士。三舍之初,例察提举学事官。到任未久,论藨遗逸二人,为属吏所拆,以为所藨荐之人乃元祐宰相范纯仁门客,党人邹浩素所厚善。其时蔡京当国,怒臣父沮毁学法,俾湖南北两路刑狱官置狱推治,除名勒停。臣父于是时已知是非倒置,直道难用,遂退伏闾里,绝意任宦。后蒙叙复,屡除监司差遣,终不曾赴。因求侍养,乞宫观,至于致仕。盖自大观以后,凡历宰相八九人,如蔡京、何执中、郑居正、刘正夫、馀深、王黼、白时中、李邦彦秉政之时,以臣父才学名望,稍加附会,则富贵显荣可以立致。而守道不屈,甘心丘园,未尝叨受恩宠。及渊圣皇帝即位,累加恩命,召为太常少卿,又除为起居郎。臣父亦以为千载一时,遂有捐身许国之意。然谨守礼义,遵昔贤进退之规,四具辞免,方始到阙。渊圣召见,面除中书舍人。臣父子对札之中,尝及渊盐嗣位日久而成效末见,宜考古训以圆功绩。若夫分章析句,牵制文义,无益于心术者,非帝王之学。今纪网犹紊,风俗尚衰,施置乖方,举动烦扰;大臣争竞,而朋党之患萌;百尔窥观,而交间之奸作;用人失当,而名器愈轻;出令数更,而土民不信。若不扫除旧迹,乘势更张,则恐奸雄窃发于内,不恭恣行侵侮,大势一倾,不可复正。遂为耿南仲所怒,谓臣父有意讥之,谗毁百端,因臣父辞免中书舍人,至于五奏,指为傲慢,诬以不臣,几陷大戮。独赖渊圣照知,不以为罪,至遣从臣宜谕臣父,即日供职。然终缘论事触忤执政,甫及一只,黜领偏郡。逮至陛下登极,复赐收召,继有琐闼之除。臣父适以旧疾加深,未任奔走,僻在遐远,才两具奏。而给事中康执权已复祖述南仲之意,劾敌国恭,乞赐黜责。又赖陛下宽大,不行其请,姑令罢免而已。至于今日,眷念不忘,促使造朝,恩礼隆异,保全所守,风动一世,人非木石,岂不知感。窃缘世方右武,儒学益衰,守复义廉耻者反加以悖慢之名,丧廉耻苟得者乃称为恭顺之行。凟乱朝听,使四维不张,深可痛惜。非特臣父一身休戚所系也。扬子曰:“周之士贵而肆,秦之士拘而贱”,或贵或贱,或肆或拘,岂士自能哉,皆上之所化,而其所系则国家隆替随之。或曰:“孔子君命召不挠驾”,而行人臣之礼也。然则孟子所谓“大有为之君必有所不召之臣,欲有谋焉则就之”者,岂孟子之非乎”?或曰:“郭手仪朝闻命,夕引道,人臣之礼也。”然则诸葛孔明高卧草庐,蜀先主三往顾之,然后与语者,岂孔明之非乎?臣父进德修业,经纶当世,年末六十,鬓发斑然,忧国之深,屡忘食寝。察共用心,非愿枯槁岩穴而已,素所蓄积,既以古人自期,则得志施为,必以古人所以事君者仰事陛下。亦安敢雷同流俗,苟贱谄谀,而负辱非常之知遇哉!重念臣父退闲日久,今在朗公卿知识绝少,必无能以心之精微逮于聪听者。若不谓之曲学迂僻,则必谓之怀奸诈诞;若不谓之爱身避祸,则必谓之钓名要君。考于众情,大率如此。欲加之罪,不患无辞。若非仰恃日月之明。何以俯察葵藿之向。臣一介贱息,蒙陛下宠待之厚,忘其僭越,辄具缕陈。不胜惶恐,惟陛下恕而察之。取进止。

乙卯上殿札子(王定公云:“此章深得敷奏之体。”)

臣阖“大哉乾元,万物资始;至哉坤元,万物资生”,成位乎两间,则与天地合其德。故体元者人主之职,而《春秋》谓一为元,元,即仁也,仁,人心也。人君者正心以正朝廷,则百官万民莫不正,而治道成矣。尧、舜、禹熔心之言曰:“人心惟危,道心惟微。”人心,谓利欲之私也。行乎私欲,则背于义理,岂不危乎?道心,谓义理之公也。公与私在一念之间耳。私欲蔽之,虽离娄不能自见也,岂不微平?,惟危,故安之为难,惟微,故知之为不易。是故三圣研精审择而惧其杂,致一不二而惧其放。不杂不放,本心昭然,然后能执守中道,无所偏倚,犹铿明水静,于入之美恶无不知也,犹权轻重、度长短,于事之举措无不当也。以此为元后,而仁覆天下矣。周道既衰,孔手作《春秋》,首明此心,以示万世人君南面之法。更秦绝学,异端并作,言黄、老者以虚无为心,明申、韩者以惨刻为心,好攻战者以权谋为心,毁伦类者以寂灭为心。心体既差,共用遂失。学士大夫谓诚不如诈,谓正不如谲,谓道德不贤于术数,谓教化不捷于法令。遗经虽在,而帝王之迹熄矣。陛下浚哲文明,性与道合,举天子之事,传仲尼之心,使斯文不丧,所谓天授,非人力也。夫源清者流澄,本端者末正,有诸内必形诸外,为其事必有其功。今士风陵夷,四维未张,惟利是从,不顾义理。利在尼雅瞒,则欲以释怨悦其心,利在刘豫,则欲以友邦通其好;利在迷国之宰辅,则欲为之羽翼以助其飞;利在怙权之将帅,则欲为之疽囊以厚其毒。奸邪回遹,民之所恶者,相与封殖之使不摇。守道秉节,天之所好者,相与倾挤之使不立。邪说烂漫,人心不正,未有甚于此时。圣人所为惧,《春秋》所由作也。今陛下于促尼百世以侯之意,圣性既自得之。若夫体元居正,端本清源,力行所知,以收拨乱反正、天下归仁之效,更加圣心焉,则何畏乎女真,何忧乎叛贼,何难乎中兴之业哉!取进止。

轮对札子·一

臣闻设官分职,凡以为民;受官莅职,非以为身。兵兴以来,衣冠失所者众,于是开奏辟之路,置添差之阙,广宫庙之任,增待次之除,所以惠恤之者亦厚矣。而奔竞日昌,不安义命,方在责籍,则乞叙雪;已得叙雪,则乞祠禄,已得祠禄,则乞差遣;已得差遣,则乞改替,已得改替,则乞近阙,已得近阙,则乞见任;已在见任,则乞超擢。攀援进取,肩摩辇下,士风之弊,莫甚此时。人以私计,不便为言,岂有体围在公之念;曲狗其意,则阙少员多,势难均及;漠然弗顾,则造为讥谣,有害治道。伏见旧法,已有差遣,未满任、及方在贬谪者,不得辄人国门,所以杜贪躁、清仕路、存网纪也。巨愚伏望陛下明诏宰执,举行成宪。有驰骛不悛者,仍委御史台觉察弹奏,重惩治之。庶几澄清选授,兴崇廉耻,合傅说惟洽乱在庶官之戒,无子产惠而不知为政之失,诚中兴急务也。取进止。

轮对札子·二

臣闻孔子定《书》载帝王典诰誓命之篇,垂法万世,其要在于教戒箴警,初无溢美溢恶之辞。所谓大哉王言,言之必可行也。臣窃见比年以来,书命所宣,多出词臣好恶之私意。遇其所好,则誉庄、跖为夷、齐;遇其所恶,则毁晋棘为燕石。极意夸大,有同钱启;快心摧辱,无异诋骂。使人主命德讨罪之言,未免于玩人丧德之失。是岂代言为命之法哉?夫文者,空言也;言而当则焉实用,善者帖焉,恶者惧焉,其有益于治,不在赏罚之后矣,而非空言也。曾谓是可忽乎?臣愚伏望陛下申谕外制之臣,以饰情相悦,含怒相訾为戒。褒嘉贬绌,务合至公。词贵简严,体归典重。庶几古昔诘命之意,以成一代赞书之美。取进止。

轮对札子·三

臣恭睹陛下虚心求言,日昃不倦,凡职事官以上悉许面对。资众谋,屈群策,以收恢复之功,德意甚美。而比来待对之人,隔下班次,有五六日至于旬时者。卑官冗吏,职有常守,既尔徘徊,不无妨废。其间嘉言谠论,稽于上逢,又无以称陛下见贤若渴之心。臣愚欲望特降指挥,凡当面对臣僚,若遇其日引对未及,即令退具所欲论奏之言,依祖宗时百官转对故事,实封于阁门进入。则陛下有逢聪之美,臣子无底滞之叹,两得之矣,取进止。

轮对札子·四

臣闻阜陶告舜曰,“天命有德,五服五章哉。天讨有罪,五刑五用哉。”视天好恶,无私于其间,而天下治矣。古之世仕而有罪则废黜之,甚则流放窜殛之,此尧、舜之仁政,非刻薄也。今有罪者自非编置,咸得食宫祠之禄。夫禄之为物,天生之,地成之,百姓奉于县官,王府赋于诸吏,凡以养民,而非养有罪之用也,岂不与天意戾乎?臣愚谓纵未能大有变革,犹当为之分别,使优贤养老均逸之美意,不与得罪斥去者等。则凡因得罪斥去而与宫观者,勿与理作自陈,乃加权字于提举主管之上,而其俸给人从并当减半。庶几功罪不淆,赏罚不偏,人知所劝沮,亦足少奉天讨之公,其于国政已非小补矣。如合圣意,乞降睿旨,立为定制施行。取进止。

轮对札子·五

臣闻天下之恶,莫大于谋为反逆。先王岂不知是为深可惩戒哉?然止于未萌,固亦多术,而未有预悬重赏,诱人使告者。盖知告讦之路一开,则其祸不可胜言故也。臣伏见昨来有言者,以建昌军人作过,请降空名官告付下州郡,诱人告变。夫以反逆加人,虽人情之所不忍,然见官秩可以告变而得,则浅思寡虑与夫凶猾怨家,不忍小忿而致人于大恶,非难事也。故自令行以来,适当防秋之际,建、处、庐陵数郡相继告发。何昔日之绝无而今乃竞有耶?彼建昌之祸,则有所本矣。不治其本而禁其末,见目前之小利,昧经久之远图,将使官吏军民盻盻相伺。在上者不敢治其下,在下者得以持其上。谋虑如此,传笑四方。臣谓弭乱之要,在于州郡得人。至若告陈之法,自来绦制莫不备尽,只合申明行下。所有昨来已降指挥,伏望圣慈恃赐追寝。庶几人心不摇,祸乱不作。取进止。

轮对札子·六

臣窃见靖康中孝慈皇帝以朔望分谒龙德、宁德,而用祀宗庙之仪,以太常官赞道,知礼者非之。陛下思慕两宫,发于圣情,每于朔望率群巨遥拜,七年于此,可谓至德矣。然礼以义起,易穷则变。正使二圣在官无恙,陛下孝友忻愉,问寝侍膳,固无常日;而外廷臣子致恭瞻拜,当有常时。以义起礼,变而通之,必不至若是数也。臣愚谓自今以后,每遇朔且,陛下宜于宫中用家人礼北望遥拜。宰臣宜率百官于东阁门奉表遥致起居。既毕,则陛下御殿受朝如常日。然至于天宁、乾龙二节,及冬至、岁旦,然后陛下躬率亲王宰执已下望拜于庭,以表中外臣子上寿之意。虽他日二圣南还,绵蕝礼仪,不过如此。伏望圣断,诏大臣详酌施行。取进止。

轮对札子·七

臣窃见近岁帅臣监司更易频数,虽使绝入之才居之,号令未及信于民,而已报除代矣。建官分职,皆以为民。今二年成资,徒欲为人择官。速于使阙,非为民也。为政而不为民,苟循士大夫饕禄营私之计,则非政矣。臣愚欲望陛下明诏大臣,凡前宰执侍从官为州郡,未满三年,不许除代。其庶官知州及转运副使、判官、提点刑狱,候到任一年,方差替人。其馀凡系堂除者,除代以两人而止,仍皆以三年为任。如此,则官有宿业之志,功绪可稽,士息竞夺之风,廉耻可立,乃中兴急务也。取进止。

轮对札子·八

臣窃谓无功而受禄,则有功者不服。故曰士无事而食,不可也。今日有之,宫观、岳庙是也。臣尝论之矣,夫既以禄养无事之人,而磨勘转官,暗理资任,与服勤职事,积日累劳者无以异。是以官爵益滥,任子益众,贤士不劝,而用人之资格废矣。是弊政之大者,岂可不为之限制哉?臣愚伏望睿断,诏大臣立法,应宫观、岳庙人,并不许理磨勘日月人官资任,庶几名器稍重,劳逸殊科。于今日兴事建功之政,所补不小。大臣侍从,以身率之,则人知侥冒之不可为,而心自帖服矣。所有臣前来奏论,未蒙采用,亦望圣慈指挥检会,特赐施行。取进止。

轮对札子·九

臣窃以州置通判,佐守而治,巡行属县,号按察官,其任重矣。祖宗旧制,必两任知县,无罪犯,有保举,然后关升通判,其难其慎如此。近来由判、司、簿、尉初改官人,虽为京朝官,而实不曾历亲民差遣者,例皆不肯参部,便欲直为通判。其意以为一经堂除,即是资历,他时可以攀援,越次差遣。其人既不安于小吏之分,而有骤升半刺之心,则必作势,威凟货贿,为民之害,无所不至。苟徇其欲,岂所以为治也?伏望睿断,诏大臣严守格法,不轻除授。共已除未赴者,亦乞别作施行。庶几息侥幸之风,励人材之操,以称陛下奉若成宪,择吏而爱民之意。取进止。

轮对札子·十

臣窃谓孔子、孟子皆生于列国战争之时,卫灵公问陈,而孔子以俎豆为对。滕文公问为国,而孟子以庠序为言。圣贤之谋,必非迂阔。究观治乱,可验不欺。自军兴以来,布衣韦带之士,儒风扫地,下无学,贼民兴,此先哲之所深忧,非国家之美事也。方陛下潜心道奥,日就月将,发明经世之书,以幸当世,而承学之士未有可以仰副圣怀者,岂亦教导之法有所来至哉?臣愚谓诸州教授宜慎择老成名士,以充其选。仍诏守臣留意学校,则凡乡举游学之科,居处饮食之制,生徒多寡之额,师儒殿最之法,皆在所议。如合圣心,即乞睿断,诏大臣施行。取进止。

轮对札子·十一

臣闻周公制法,使民兴贤,出使长之;使民兴能,入使治之。以是致太平、垂万世。后汉平时,缘朝议以州郡相党,人情比周,乃制婚姻之家及两州人士,不得对相监临,立三互法,禁忌甚密。蔡邕上疏论其非,且曰,“韩安国起自徒中,朱卖臣出于幽贱,并以事宜,还守本邦。岂顾循三互,系以末制乎”?司马光韪其言。近年指挥监司郡守,不得除用土人,达周公之训,蹈憙平之失,出于当时用事大臣私意,非良法也。夫得贤才使临本邦,知利害尤悉,爱百姓尤切。不贤不才者虽在他方,以非吾土,为害滋甚矣。不知择人而谬于立法,此与三互同为后世笑也。臣愚伏望陛下明韶大臣,蠲除近禁,尽公选授,惟务得人。有功则赏,有罪则罚,何忧其狗情乱政,而以疑忌不广示天下哉?取进止。

轮对札子·十二

臣窃见比来岁旱,民力已竭,而国用方滋。县令近民之官,尤宜慎择。而贤才可用,合人知县之人,往往禄隐于宫庙,而自以为能者,则未必不为民害。比国用之所以日屈,而民力之所以重困也。臣愚谓宜籍中外已为台省寺监官,依仿汉制,分宰百里。俟有治绩,不次升擢。则又增重事权,优假其礼,借以服色,厚给饩糜。凡军马屯驻本县者,许其节制。其经由者悉从阶级。则又据今诸路县分户口赋入,分为三等,上等自朝廷除授,中等自吏部注拟,下等令帅臣监司间共辟奏,立为定格,不得差误。则又用宋元嘉致洽之法,以六朝为断,革去三年成任,两考成资,与堂选数易之弊。则又立四条,为三等县令考课之法,曰纠正税籍,曰团结民兵,曰劝噪农桑,曰敦勉孝弟。俟及三年,考其绩效:已就绪者,就加旌赏,未有伦者,严行程督,皆无善状,则黜汰之。则又命从臣各举二人之贻任,亦刺举二人之奸赃者,皆籍于中书,俟考按功实,以次施行。如是,则县令选重,仁春君子有爱民利物之心者,胥为之。安民固本,为中兴不拔之墓。共与用才取辨,断丧元气,以成膏盲之疾者,相去远矣。臣言或有可采,伏望睿断,诏大臣详酌而行之。取进止。

轮对札子·十三

臣闻昔冉有退朝,孔子间其“何晏也”?对曰,“有政。”孔手曰,“共事而已,如有政,虽不吾用,吾必与闻之。”既讥冉有之以事为政,又以明大夫之职当与政而不与事也。列国之大夫,尚以与改为先务,而况天子之大臣乎?夫审于音者聋子官,明于小者暗于大。而以庶事不举,必躬视而行之,则于大政必有偏而不起之处矣。圣人之言,后世法也。今左右大臣陛下之所委任,以图中兴之丕烈,而兼总六曹有司之事,至于受词诉,阅案牍,走卒贱史一有所求,皆得自达,穷日之力不得少息,皆细故也。而政事堂与州县无以异矣。自顷刀笔之吏,偷安之人,窃据此地,劳心毕智于簿书期会之间,以为称当,无足深怪。而馀风尚在,久弊未革,此天下所以疑中兴之无效也。臣愚欲望陛下诏宰相大臣,选补六部长吏,凡有格法者,一切付之,使得各举其职,则大小详要不相夺偷。中书之务清,有司之事治,文移奏报,各从筒省。庙堂之上,可以志其远者大者。久长之策,恢复之功,庶乎可冀矣。取进止

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臣谨考历古帝王保天下之要,以民为本。而得民心之道,以食为先。此腐儒之常淡,亦经邦之至论也。舜命十二牧,曰食哉惟时。箕子陈八改,一曰食,二日货。人之有食,犹鱼之有水,水盛则鱼繁,减则鱼耗,涸则鱼死,至易见也。民独何以异此?方七国争雄之时,争地以战,争城以攻,尚权谋,弃仁义,谓可以朝诸侯有天下。而孟子独以农桑牧养之事告时君,莫不以为迁阔无效。是时惟秦兵力为强,鞭笞四海,卒立为帝。孟子之言,真若迂阔矣。秦惟兵之强而不恤百姓,视民如草芥,朝芟而夕刈之。曾不三世,而雍州之地,崤函之固,为他人所有。则孟子之言,乃至急至切,而非迂阔也。臣观今日,民力有水涸之势,其可忧不在尼雅满之下。愿陛下勿以为腐儒常淡,使臣得毕共说。赵充国西汉名将,曹操三国英雄,其用兵无不屯田积粟。而今日之兵,开口待哺,此何理也?自《司马法》及战阂以来,蒙恬、白起、颇,牧、信、布之流,临敌制胜,无不计首级,而今日功状皆言不令斫级露布,掩杀横尸几里、或入水不知其数,此何理也?自古临敌有用命者,有不用命者。故艺祖皂帝尝出入行间,以敛斫土卒皮笠,记其退缩者,事定而诛之。若其摧坚陷阵,则赏不旋踵。是谓有赏有刑,旌别勇怯。而今之赏功,全队转授,未间有以不用命被戮者,此何理也?自古行赏其将帅,勋伐尤异者,则遥其官秩,或封以国邑,若共士卒则犒赐而已,或以金帛予之而已。今自长行以上,皆以真官赏之,人挟券历,请厚俸,至于以官名队,此何理也?自古利权尽归公上,予夺操纵惟君所命,如李牧之军市租,如艺沮命边将回易之类,则衣粮器械赏设之费皆出其中。今煮海榷酤之入,遇军屯所至,则奄而有之,驷阂什一之利,半为军入所取。至于衣粮,则日仰于大农,器械则必取于武库,赏设则尽资于县官,此何理也?自古制兵,有事则付之将帅,无事则归之天子。光武中兴,可谓马上取之之时矣,犹且不假将帅以久权。邓禹取三辅,总数十万众,一旦无功,夺之如探囊中物。今总兵者以兵为家,厚自培植,若不复肯舍者。曹操曰,“若欲孤释兵,则不可也。”无乃类此乎?自建炎以来,易置宰执凡四十馀人矣。谋虑不臧,政事不善,虽台衡之重,股肱之亲,二言而去之,何独于将帅而不可进退,以均劳逸之任,拔沉滞之才乎?此又臣所未晓也。自古制兵必有实数,战斩必有败北,乎居则有死亡,缓急则有散逸,此不能免也。今诸军近者四五年,远者八九年,未尝开落死损折伤之数,岂皆不死乎?抑随死随补乎?逃而不以告,败而不以告,死而不以告,补而不以告,不可也。以补者之姓名充死者之姓名,以死者之妻子为补者之妻子,不可也。不然,军籍何自而无缺乎?此又臣之所未晓也。自古制兵必去冗食,存精锐,分为等级,如所谓百金之士,千金之士,则战之所恃以必胜者。其馀充声势,备辎重而已。则所以食之役之者不敢与锐卒班焉。虽其等如是,然无非军旅之用也。今诸军则无所不有矣。避赋役,免门户者往焉。纳贿赂、求官爵者往焉。有过咎、不得仕者往焉。犯刑宪畏逮捕者往焉。逢科举、失士业者往焉。则又有乡党故旧之人,百工手艺之人,方技术数之人,音乐悱戏之人。彼所以辐凑云萃者,非有势以庇之乎?非有利以聚之乎?不然,人生各有业,何必军之从。此又臣之所未晓也?凡今日军政之弊,其大致如此,其详从可知矣。恭惟陛下克己临政,惟俭惟勤,无华衣美食之奉,无嫔嫱柔曼之嬖,无官室台榭之观,无撞锺舞女之乐,无匪颁赐予之滥,宽诏屡下,以民为心,惟恐伤之,若保赤子者,九年于此矣。加以东南诸路未尝有数千里水旱之变,民力宜足,国用宜裕。而上自宰相,下至县令,鳃鳃然日以军食不始为莫大之忧。索之于帑藏,则无终岁而不发之储;索之于计司,则无运转而不竭之货;索之于州县,则无陈积以以待调发之物;索之于百姓,则无出力佐兴有馀不匮之家。然而赡军之费,岁岁增益,日椿月椿,急于星火,要王官,置审计,以示聂实无隐之状。而境土未拓,叛敌未擒,簪人未歼,二帝未复。不幸而旱蝗水潦方数千里,连二三年,因之以盗贼,则不必尼雅满点集,刘豫犯顺,而国家之大事去矣。是岂小故,可不思所以善后之策乎?今边防无事之时,则曰兵数众多,食不可缺也。及疆场校ǒ,则曰兵力不足,敌不可当也。情状盖尽于此。其智术机巧不施之于敌国而施之于朝廷,大要在于自封而已。官愈高则待之当益隆,兵愈众则畏之当益甚。至于民力已竭,国用已屈,自彼观之,犹越人视秦人之肥瘠耳,亦何足少概其心哉?故臣谓兵政不修,则水涸鱼死之喻,指日可见矣。臣愚谓宜于诸军中,各选取壮勇京军三二千人,补宿街之缺,存祖宗三衙之制,使兵政有考。然后命诸将,拣其军为三等,请给视之。凡上功状,依旧制,论首级。又命各举所知,可以为将帅者各若干人,就以其军分试之。无事则分戍,有警然后听大将指挥。凡疾病而死及失律散逸者,即时具数申上缺额,必听朝旨补填。屯军听在,不得侵夺在官之利。以两淮荒地分给顷亩,责委大将,率次军、下军受田而耕,其上军则固护营屯,阅习武艺。诸大将宣力有年,或告劳而有疾,不当强使之,宜每军置副帅一人,参管军马,以俟交代。其谋议官许置两人,一听自辟,一从朝廷选授。诸将总军,则于州县之事都无干预。虽建使置司,其官属猥多至数十人,坐縻俸禄,宜从减损。凡监司守令,皆系王官,与陛下分民而洽者也,兵将官即不得辄有按削。凡校用使臣自为队伍者,先会总数,然后分番按试。若不能挽强击刺,即黜去之,勿令窜名冗食。如此之类,朝廷改纪法制,示以必行,则兵威自振,民力自宽,国用自足矣。自古建官非为他也。惟以为民也。凡事皆本于有民,无民则无事,无事则无官,而民终不能无也。故因事建官,使民出粟以养之,事治则足矣。而未有群天下之人无所职任而禄之者也。而未有以优局饩虞,以待不才有罪之人者也。今日宫观、岳庙添差不厘务,可谓姑息之极弊,非修政事攘外患之先务也,非宽民力足国用之要术也。此其为害,亦馈饷之次矣。士大夫惟元臣故老,有德有劳,闵烦苦之役,示恩意之人,处以宫祠差遣。自馀任事则食禄,否则罢之而已矣。犹虑贫娄可恤者,搋品秩给以闲田,可也。至于监当等官,皆课利所出,费用所资,乃有一阙,添差至五六人者,为公乎?为私乎?若其为公,则不当差也。如为私者,天下吏员猥多,皆可以五六人而共一阙矣,何独监当而可乎?故凡添差与所谓不厘务,悉宜减罢也。丧乱以来,士子废学失业,惟志于得,平时则投匦函,献封事,科场则乞收试,求恩免。风俗大坏,宜有率励之道。将来科场,宜降指挥,特展三年,且令进修以待后举。比年法制从宽,遥官侥冒者众,人得任子,仕流混浊,当相时之宜,稍澄其源。凡任子之恩,递升一等,大樯奏荐者,必至朝让大夫而后许。自是率而上之,不隔郊者仍须隔郊。得者既艰,又须严人仕之门,守铨试之法。末出官人,勿令以恩例。及奏辟入官,必须试选合格,乃听注授。如此之类,朝廷改纪法制,示以必行,则流品渐清,民力自宽,国用自足矣。则又遴选守令,而又任之,以拊循既困之民,民各安业,则生财之路广,公私皆济,无乏绝之患。以守则固,以战则胜,何为而不如志乎?或谓如臣所陈,乃今日大病也,而无洽之之方,人徒能言之耳。臣以为不然,彼数人者,自陛下拔擢用之,非有世家根据难驭之形,陛下灼见利害,命大臣条具,一幅诏书敢不从乎?握兵而不从人主之命,彼将何理以自白,臣知其不敢违也。若因循今日之事,更加以岁月、则唐末五代之祸真可驯致矣。夫济大难之世,必有拂聚之晷,绝人之才,乃立非常之功。光武起兵,诛讨僭叛,中兴漠祚,宜其荡然施思,以收西京人心。然考其所为,则用法严密,未尝以政悦人。至于减天下吏员,十存一二而已。岂闻人怀怨咨,欲充无厌之望乎?孔明辅刘先主志在复汉,但大义于天下,而所据险僻,又出吴、魏之后,宜尚宽大以固蜀人也。然考其行事,限人以爵,律人以法,其始蜀人不安,其后遗爱比之召公甘棠,死之日百姓如丧考妣,而不闻有舍蜀而走吴、魏者,人心惟是之从耳。处置尽公,必自帖服,不在溱、洧之济,濡沫之惠也。汉削诸侯,七国同日反,景帝忧其得山东豪杰。袁盎曰。“吴王安得豪杰而用之?所用皆铸钱亡命耳。如得豪杰,亦且辅吴王为谊不反矣。”自顷以来,朝廷稍欲裁制冗滥,恤民便国,小人不利,辄从而哗之,或造为谣言,以骇动朝听,至谓无所得于此,则携持而北去。胡不观称臣拜敌,有一人贤智之士乎?庙堂公卿无镇浮之量,亦从而改度辍令者,踵相接也。呜呼!曾谓如此而可以振颓败之俗,成中兴之功哉?太祖、太宗栉风沐雨,东征西伐,以平藩镇之祸,收养民之功。而陛下倒持太阿,高拱熟视,以成不掉之势,为失民之事,臣窃忧之。伏望陛下出臣此章,明诏大臣,考其当否,早议国制。若以前人已坏之迹,今不可为,安知他日不又难于今日乎?臣不胜纳忠恳切之至。取进止。