意见十二个条
作者:三善清行
本作品收录于《本朝文粹
↑ 《本朝文粹》延喜十四年 四月廿八日

    臣某言。伏读去二月十五日诏,遍令公卿大夫方伯牧宰,进谠议、尽谟谋,改百王之浇醨,拯万民之涂炭。虽陶唐之置谏鼓,隆周之制官箴,德政之美,不能过之。臣某诚惶诚恐,顿首死罪。臣伏案旧记,我朝家神明传统,天险开疆,土壤膏腴,人民庶富。故东平肃慎,北降高丽,西虏新羁,南臣吴会。三韩入朝,百济内属。大唐使驿,于焉纳赊。天竺沙门,为之归化。其所以尔者何也?国俗敦庬,民风忠厚,轻赋税之科,踈征发之役,上垂仁而牧下,下尽诚以戴上。一国之政,犹如一身之治。故范吏谓之君子之国,唐帝推其 倭皇之尊。

    自后风化渐薄,法令滋彰,赋敛年增,傜役代倍,户口月减,田亩日荒。既而钦明天皇之代,佛法初传本朝,推古天皇以后,此教盛行。上自群公卿士,下至诸国黎民,无建寺塔者,不列人数。故倾尽资产,兴造浮图,竞舍田园,以为佛地,多买良人,以为寺奴。降及天平,弥以尊重,遂倾田园,多建大寺。其堂宇之祟,佛像之大,工巧之妙,庄严之奇,有如鬼神之制,似非人力之为。又令七道诸国建国分二寺,造作之费,各用其国正税。于是天下之费,十分而五。

    至于桓武天皇,迁都长冈,制作既毕,更营上都,再造大极殿,新构丰乐院。又其宫殿楼阁,百官曹厅,亲王公主之第宅,后妃嫔御之宫馆,皆究土木之巧,尽赋调庸之用。于是天下之费,五分而三。仁明天皇即位,尤好奢靡,雕文刻镂,锦绣绮组。伤农事,害女功者,朝制夕改,日变月悛。后房内寝之餝,饮宴歌乐之储,丽靡焕烂,冠绝古今。府帑由是空虚,赋敛为之滋起。于是天下之费,二分而一。贞观年中,应天门及大极殿,频有灾火。傥依太政大臣昭宣公藤原经基匪躬之诚,具瞻之力,庶民子来,万邦麑至。修复此宇,期年而成。然而天下费,亦失一分之半。然则当今之时,曾非往世十分之一也。

    臣去宽平五年,任备中介。彼国下道郡,有迩磨乡。爰见彼国风土记,皇极天皇六年,大唐将军苏定方率新罗军伐百济,百济遣使乞救。天皇行幸筑紫,将出救兵。时天智天皇为皇太子,摄政从行。路宿下道郡,见一乡户邑甚盛。天皇下诏,试征此乡军士,即得胜兵二万人。天皇大悦,名此邑曰二万乡,后改曰迩磨乡。其后天皇崩于筑紫行宫,终不遣此军。然则二万兵士,弥可蕃息。而天平神护年中,右大臣吉备朝臣,以大臣兼本郡大领。试计此乡户口,才有课丁千九百馀人。贞观初,故民部卿藤原保则朝臣,为彼国介时,见旧记此乡有二万兵士之文,计大帐之次,阅其课丁,有七十馀人。某到任,又阅此乡户口,有老丁二人、正丁四人、中男三人。去延喜十一年,彼国介藤原公利,任满归都。清行问:“迩磨乡户口当今几何?”公利答曰:“无有一人。”谨计年纪,自皇极天皇六年庚申,至延喜十一年辛未,才二百五十二年。衰弊之速,亦既如此。以一乡而推之,天下虚耗,指掌可知。

    方今陛下锺千年之期运,照万古之兴衰,降恻隐于兆庶,施惠爱于四方。宵衣旰食,夜念朝行,遍颁纶綍,广访蒭荛。昔者,虞舜之居,三年成都。仲尼之政,期月自理。然则,民之繁孳,不待必代之后,国之兴复,应期浃日之间。不任抃跃,敢陈狂愚。犹如管中见豹,才知一斑,井底望天,不过数尺。谨录如左,伏待天裁。

    一、应消水旱求丰禳事

    右。臣伏以,国以民为天,民以食为天。无民何据,无食何资。然则安民之道,足食之要,唯在水旱无沴,年谷有登也。故朝家每年二月四日、六月十一日、十二月十一日,于神祇官立祈年、月次之祭,严加斋肃,遍祷神祇,乞其丰熟,致其报赛。其仪,公卿率辨官及百官,参神祇官。神祇官每社设币帛一裹、清酒一瓫、铁鉾一枝,陈列棚上。又社或有奉马者焉。【祈年祭一匹,月次祭二匹。】亦皆左右马寮,牵列神马,爰神祇官读祭文毕,以件祭物颁诸社祝部,令奉本社。祝部须洁斋捧持,各以奉进,而皆于上卿前,即以币绢插著怀中,拔弃桙柄,唯取其锋。倾其瓫酒,一举饮尽。曾无一人全持出神祇官之门者。况其神马,则市人于郁芳门外,皆买取而去。然则所祭之神,岂有歆飨乎。若不歆飨者,何求丰穰。伏望,申敕诸国,差史生以上一人,卛祝部,令受取此祭物,慥致本社,以存如在之礼。又朝家每年正月,始自大极殿前。至于七道诸国,修吉祥悔过。又圣代每年修仁王会,遍为百姓,祈祷丰年,消伏疾疫。由是人天庆赖,兆庶欢娱。然犹所以水旱不休,灾沴屡发者何也?僧徒修之者,多非其人也。臣窥汉国之史籍,阅本朝之文记,凡厥禅徒,未必皆修学俱备、禅智兼高者也。然而或固守律仪,至死不犯,或偏行菩萨,忘身利佗。故帝皇之诚,依禅僧而易感。禅僧之念,与如来而必通。而今上自僧纲下至诸寺次第请僧,及法用小僧沙弥等,持戒者少,违律者多。如此薰修者,三尊岂可感应乎。感应之来,非敢所望。妖咎之至,还亦可惧。伏望,众僧滥行有闻者,一切不预请用。又诸国司等,公务忩忙,事多不遑。故国中法务,皆委附讲读师。而讲读师多非持律之人。又或有赎劳之軰,况其国分僧廿人,皆是无惭之徒也。蓄妻子,营室家,力耕田,行商贾,而今国司依例,令致祈念。望其感应,譬犹缘木求鱼,向灶采花也。重望,诸国讲读师,虽成阶业,非精进练行者,不得拟补。又国分僧若有滥秽,而讲读师不纠者,解却讲读师。如此则圣主之祈,感速影响,公田之税,蓄如京坻。十旬之雨随节,千箱之咏满衢。

    一、请禁奢侈事

    右。臣伏似,先圣明王之御世也,崇节俭、禁奢盈,服浣濯之盔善,尝蔬粝之食。此则往古之所称美,明时之所规摸也。而今浇风渐扇,王化不行。百官庶僚,嫔御媵妾。及权贵子弟,京洛浮食之辈,衣服饮食之奢,宾主飨宴之费,日以侈靡,无知纪极。今略举一端,指陈事实。臣伏见贞观、元庆之代,亲王公卿,皆以生筑紫绢,为夏汗杉。曝絁为表袴,东絁为袜,染絁为履里。而今诸司史生,皆以白缣为汗衫,白绢为表袴,白绫为袜,菟褐为履裹。其妇女,则下至侍婢,裳非齐纨不服,衣非越绫不裁。染红袖者,费其万钱之价。捣练衣者,裂于一砧之间。自馀奢靡,不能具陈。昔者,季路缊袍,不耻狐貉之丽服。原宪藜户,犹蔑驷盖之荣晖。此贤哲之高规,非庸人之克念。故见其僭差,则竞相仿效。观其俭约,则递以嘲嗤。富者夸其逞志,贫者耻其不及。于是制一领之衣,破终身之产,设一朝之馔,尽数年之资。田亩为之荒芜,盗徒由是滋起。如此不禁,恐损圣化。伏望,随人品秩,立衣服之制,命检非违使,纠其越溢。又饫宴之制,频张格式。而此法常自上破之,令下效之。重望,令检非违使,张行此制。又王臣以下,至于庶人,追福之制,餝终之姿。随其阶品,皆立式法。而比年诸丧家,其七七日讲筵,周阕法会,竞倾家产。盛设斋供,一机之馔,堆过方丈,一僧之储,费累千金。或乞贷佗家,或斥卖居宅,孝子遂为逃债之逋人,幼孤自成流冗之饿殍。夫以蒙顾复抚育之爱者,谁无追远报恩之志焉。然而修此功德,宜有程章,岂可必待子孙之破产,以期父祖之得果乎。况此修斋之家,更设吊客之飨,献酬交错,宛如饮宴。初有匍匐之悲,俄成酣醉之兴。孔子食于有丧者之侧,未尝饱也。岂其如此乎。但郊畿之内,道场非一。故检非违使,不遑禁止,伏望,申敕公卿大夫百官诸牧,各慎此僭滥,令天下庶民知其节制。又维摩、最胜竖义僧等,皆贫道修学之辈也。一钵之外,亦无他资。而比年令之盛储僧纲并听众之斋供,非唯积馔成山,犹亦有酒如准。已乖佛律,亦害圣化,伏望,申诫僧纲,早立此禁。伏以上不率正,下自差忒。若卿相守法,僧统随制,则源澄而流自清,表正而影必直。

    一、请敕诸国随见口数授口分田事

    右。臣伏见诸国大帐,所载百姓,大半以上,此无身者也。爰国司偏随计帐,宛给口分田,即班给正税,征纳调庸。于是,有其身者,才耕件田,颇进租调。无其身者,户口一人,私沽件田,曾不自耕。至于租税调庸,遂无输纳之心。谨捡案内,公家所以班口分田者,为收调庸,举正税也。而今已奸其田,终阙厥贡。牧宰空怀无用之田籍,豪富弥收并兼之地利。非唯公损之深,亦成吏治之妨。今须,令诸国阅实见口,班给其口分田。其遗田者,国司收为公田,任以沽却。若纳地子,以充无身之民调庸租税也。犹所遗之稻,委纳不动。今略计其应输之数,三倍于百姓所进之调庸也。为公有利,为民无烦。此皆国宰专行,应无殊妨。然而事乖旧例,恐有民愁。伏望,申敕诸国,试令施行。

    一、请加给大学生徒食粮事

    右。臣伏以,治国之道,贤能为源,得贤之方,学校为本。是以古者明王,必设庠序以教德义,习经艺而叙彝伦。周礼卿大夫献贤能之书于王,王拜而受之。所以尊道而贵士也。伏见古记,朝家之立大学也,始于大宝年中。至于天平之代,右大臣吉备朝臣,恢弘道艺,亲自传授。即令学生四百人,习五经三史、明法、算术、音韵、籕篆等六道。其后代代下敕,给罪人伴家持越前国加贺郡没官田一百馀町、山城国久世郡公田卅馀町、河内国茨田、涩川两郡田五十五町,以充生徒食料,号曰劝学田。亦每日给大炊寮百度饭一石五斗,【人别三升,五十人料。】以补照读之疲也。又有敕,令常陆国每年举稻九万四千束,以其利稻,充寮中杂用料。又举丹后国稻八百束,以其利稻,充学生口味料。而年代渐久,事皆睽违。承和年中,伴善男诉家持无罪,返给加贺郡劝学田。又有敕分山城国久世郡田卅町为四分,其三分给典药、左右马三寮,才留其一分充学生料。又河内国两郡治田,频遭洪水,皆成大河。又常陆、丹后两国出举稻,依度度交替欠,本稻皆失,无有利稻。当今所遣者,唯大炊寮饭料米六斗、山城国久世郡遗田七町而已。以此小储,充数百生徒,虽作薄粥,犹亦不周。然而学生等,成立之望犹深,饥寒之苦自忘,各勤钻仰,共住学馆。于是性有利钝,才异愚智。或有捍格而难用者,或有颖脱而出囊者。通计而论之,中才以上者,曾无十分之三四也。由是,才士者已超擢举用,不才者衰老空归。亦其旧乡凋落,无所归托者,头戴白雪之堆,饥卧璧水之涘。于是,后进者偏见此軰成群,即以为大学是迍邅坎𡒄之府,穷困冻喂之乡,遂至父母相诫:“勿令子孙齿学馆者也。”由是南北讲堂,鞠为茂草,东西曹局,闻而无人。于是博士等,每至贡举之时,唯以历名荐士,尝不问才之高下、人之劳逸,请托由是间起,滥吹为之繁生。润权门之馀唾者,生羽翼而入青云。踏阙里之遗踪者,咏子衿而辞黉舍。如此陵迟,无由兴复。先王庠序,遂成丘墟。臣伏以,萃人之道,以食为本。望请,常陆、丹后两国出举本颖九万四千八百束之利稻,二万八千四百卌束之代,遍以诸国田租谷充给,【缘海国半分,坂东国半分。】以充给学生等食。又罪人伴善男所返给加贺郡田,重亦没官,令给谷仓院,充造道桥料。重望,依旧返给件田,以为劝学田。又,式云:“学生不住寮家者,不得荐举。”者,比年虽有此式,不能施行者,依学生之无食也。今须严敕博士及寮头等诸道学生,虽有才艺,不直寮家者,不得贡举。如此则挑兮之徒,归我国胄,皇矣之士,列彼周行。

    一、请减五节妓员事

    右。臣伏见,朝家五节舞妓,大尝会时五人,即皆预叙位。其后年年新尝会时四人,无预叙位之例。由是至于大尝会之时,权贵之家,竞进其女,以充此妓。寻常之年,人皆辞遁,可阙神事。爰有新制,令诸公卿及女御轮转进之。其费甚多,不能堪任。伏案故实,弘仁、承和二代,尤好内宠。故遍令诸家,择进此妓,即以为选纳之便也。诸家侥幸天恩,不顾尽财破产,竞以贡进。方今圣朝,修其帷薄,立其防闲。此等妓女,舞了归家,无顶燕寝。然则此妓数人,遂有何用?重案旧记,昔者神女来舞,未必有定数四五人。伏望,择良家女子,未嫁者二人,置为五节妓。其时服、月料,稍令饶给。节日衣装,亦给公物。若贞节不嫁,经十个年者,即预女叙,听令出嫁。若愿留侍者,预之于藏人之列。即择置其替人,亦如前年。

    一、请依旧增置判事员事

    右。臣伏案,职员令,大判事二人、中判事二人、少判事二人,皆掌决断人罪也。然而近古以来,大判事一员,常用律学之人。其外五人,未必任明法之辈焉。故去宽平四年,有诏省件大判事一人、中判事二人、少判事一人,唯置大少判事各一人。然犹大判事独用法家,少判事亦非其人。今案事意,此诏之旨,窃有疑惑。何者,圣主之政,刑法为大。昔皋陶以大贤为理官,帝舜犹诫云:“钦哉钦哉,惟刑之恤。”光武以明察详刑狱,桓谭亦奏云:“法吏爱憎,刑开二门。”然则,疑狱之断,古今所难。而今总万民之死生,系之一人之唇吻,括五刑之轻重,决之独见之谳书。已乖阅实之理,恐贻滥罚之科。近曾安艺守高桥良成之罪,大判事惟宗善经,处之远流,以御螭魅。奏可已毕,官符亦下。傥依刑部大录粟田丰门之驳议,良成之身,幸蒙赦免。朽骨再肉,游魂更归。然则法律出入,难可取信,天下喁喁,莫不危惧。伏望,依旧置判事六人,皆择明通法律者,补任之。使之俱讲科比,详定条章,各慥其意,然后奏闻。如此则怨狱永绝,罪人自甘。不待扶南之鳄鱼,岂用尧时之獬豸。

    一、请平均充给百官季禄事

    右。谨案式条,二月廿二日、八月廿二日,于大藏省可给百官春夏秋冬季禄。而比年依官库之乏物,不得遍赐。由是公卿及出纳诸司,每年充给。自馀庶官,则五六年内,难给一季料。伏案事意,上下分阶,故禄之多少各异,闲忙殊务,故物之精粗不同。至于颁赐,宜无差别。岂可俱勤王事,别置偏煦之官,同列周行,式比裸国之俗乎。伏望,若可给季禄者,先计物多少,公卿百官,一同遍给,一如式文。若官军无物者,同亦不赐,无有偏颇。如此则鸤鸠在桑,均哺养于七子,单醪投流,期酣醉于三军。

    一、请停止依诸国少吏并百姓告言诉讼,差遣朝使事

    右。臣伏以,牧宰者,分万乘之忧,受一方之寄,惣六条之纪纲,为兆民之领袖。故汉宣帝云:“与朕共理者,其唯良二千石乎。”必须择用其才,尊祟其軄。重官威而厌民心,舍小瑕而责大成。而比年任用之例,或结私怨,以诬告官长。所部之民,或矫公义以愁诉国宰,或陈犯用官物之状,或诉政理违法之由。此等条类,千绪万端。于是朝家收其告状,发遣使人。使人到国,未问事之虚实,不辨理之是非,偏依使式,每事准拟,领其印镒,严其禁锢。即以官长之贵,与小吏贱民,比肩连口,受其推鞠。若辞对之间,纤芥有违,则立加缧绁,便填牢狴。若亦虽告诉之旨,事皆不实,而威权已废,政令不行。爰邻境百姓,转相见闻,即各轻侮其官长,不肯服从其政教。伤化之源,无甚于此。况亦理剧之任,庶务多端,晓夕僶俛,犹有不遑。而今朝使推问之间,被停釐务,多历旬月,空废治政。纵虽免贼吏之名,而犹成任中之怠。秩满之日,遂拘鲜由。如此则多致公损,徒灭良吏,助此诉人,报彼私怨也。前年阿波守橘秘树,肃清所部,底慎厥贡。勤王之诚,当时第一也。必须殊加奖擢,以励循良。而依小民之诬告,降朝使之廉问。虽事皆虚诈,告人逃亡。已而秘树之身,亦为废人。如此则知耻之士,谁冀为吏乎?方今,时代浇季,公事难济。故国宰之治,不能事事拘牵正法。故或有枉尺而直寻者,或有失始而全终者。昔者龚遂为渤海式,奏曰:“请敕丞相御史,且勿拘臣以文法,令得便宜从事。”又本朝格云:“国宰反经制宜,动不为己者,将从宽恕,无拘文法者。”伏望,此等告言诉讼,除谋反大逆之外,一切停止朝使,专附新司。若实有犯过者,具载不与解由状,勘判之后,即下刑官,论其罪科。或难云:“凡厥贪吏之盗官物,宜速加纠察也。若待其任终,恐仓库无馀。”答云:“”今假令有人告申吏盗赃,爰太政官即驰轻骑,昼夜兼行,禁遏其轩者。事若可尔,而今诉人告状,历三审之程,待奏可之比,择定使人之间,装束行程之限,事自弥留。度历年纪,其间若有心盗犯者,岂遑遗一粒乎。然则与彼附后司,有何分别?况此牧宰等,身出帝简。志报朝恩,非唯求立绩于明时,亦皆念垂名于后代者也。故比年陷此罪者,皆为公谋功。未成之间,俄被告言而已。未曾有自犯入己之人焉。静寻其意,诚是公罪也。伏望,暂褰天旈,照其可否。

    一、请置诸国勘籍人定数事

    右。谨捡案内,三宫舍人及诸亲王帐内资人、诸大夫命妇位分资人、诸司勘籍人、诸卫府舍人、式兵二省载季符者,一年四季之内,稍及三千人。又略计本朝课丁,除五畿内、陆奥出羽两国及大宰九个国之外,不满卅万人。就中大半,是无有其身。然则见课丁,才有十馀万人。今十馀万人中,每年除三千人之课役,傍薄而论之,未盈四十年。天下之人,皆可为不课之民。然则国宰令何人备进调庸乎。由是,国宰奉行蠲符,即除富豪见丁之课役,更以无实课丁,括出计帐。故例进调庸,自然无可征之门。然则调庸难备,曾非国宰之怠也,都是蠲符猥滥之所致也。而今依此怠,遂为未得解由,岂不悲乎。或难云:“三宫舍人,帐内位分资人等,古来所充给也。然而累代蠲符,无有此妨。今至当时,何出异论?”答云:“凡诸勘籍人等,符损符益符通计可载蠲符,具在式绦。而今比年所下,蠲符之损,百人之中,无符益一人。”又近古诸家,一得资人,无复改补。而比年补资人后,即迁转三宫及诸司内考,重复改请。于是三省史生、书生等,因缘为奸,或不触本主,不依国解,伪称勘籍,猥载季符。其尤甚者,本主未补一人,省底已盈其数。如此奸滥,日以加倍。公损之甚,无过于此。伏望,件等勘籍人,随国大小,每年立其定数。大国一年十人,上国七人,中国五人,小国二人,以载蠲符,此外不得加增一人。又旧例,近江国一年免百人,丹波国免五十人,两国凋残,軄此之由,今须因准此例,近江国减定十人,丹波国减定七人。又勘籍解文,必二通进官。其一通留官底,一通加外题,即下式部省。省进季符之日,与官底解文勘合,然后请印。又蠲符所载,多符损少符益者勘返,不得请印。但京户五畿内,不拘此制。冀也调庸易纳,牧宰无烦。

    一、请停以赎劳人,补任诸国检非违使及弩师事

    右。诸国检非违使,掌纠境内之奸滥,察民间之凶邪。然则国宰之爪牙,兆庶之衔策也。必须明习法律,兼详决断。而今任此軄者,皆是当国百姓,纳赎劳料者也。徒批公俸,不堪差役。空带其名,曾非其器。亦犹如画饼不可食,木吏不能言也。伏望,监试明法学生,宛任此軄。其试法,一如明经国学之试。国中追捕及断罪,一向委此检非违使,犹如京下有判事及检非违使也。又缘边诸国,各置弩师者,为防寇贼之来犯也。臣伏见本朝戎器,强弩为神。其为用也,短于逐击,长于守御。古语相传云:“此器,神功皇后奇巧妙思,别所制作也。故大唐虽有弩名,曾不如此器之劲利也。”臣伏见,陆奥、出羽两国,动有虾夷之乱。大宰管内九国,常有新罗之警。自馀北陆、山阴、南海三道,滨海之国,亦皆可备邻寇者也。而今件弩师,皆充年给,许令斥卖。唯论价直之高下,不问才伎之长短。故所充任者,未知军器之有弩,况晓机弦之所用乎。假令,天下太平,四方无虞,犹宜安不忘危,日慎一日。况万分之一,若有邻寇挑死者,空怀此器,孰人施用乎。伏望,令六卫府宿卫等,练习弩射之术,试其才伎,随其功劳,充任件国弩师。然则人才适名,城戎易守。

    一、请禁诸国僧徒滥恶及宿卫舍人凶暴事

    右。臣伏见,去延喜元年官符,已禁权贵之规锢山川,势家之侵夺田地。芟州郡之枳棘,除兆庶之蝥蠈。吏治易施,民居得安。但犹凶暴邪恶者,恶僧与宿卫也。伏以,诸寺年分,及临时得度者,一年之内,或及二三百人也。就中半分以上,皆是邪滥之辈也。又诸国百姓,逃课役,逋租调者,私自落发,猥着法服。如此之辈,积年渐多。天下人民,三分之二,皆是秃首者也。此皆家蓄妻子,口啖腥膻,形似沙门,心如屠儿。况其尤甚者,聚为群盗,窃铸钱货,不畏天刑,不顾佛律。若国司依法勘纠,则雾合云集,竞为暴逆。前年攻围安艺守藤原时善,劫略纪伊守橘公廉者,皆是滥恶之僧,为其魁师也。纵使官符迟发,朝使缓行者,时善、公廉,皆为鱼肉也。若无禁惩之制,恐乖防卫之方。伏望,诸僧徒有凶滥者,登时追捕,令返进度缘戒牒,即著俗服,返附本役。又私度沙弥,为其凶党著,即著钳钛,驱役其身。又六卫府舍人,皆须每月结番,晓夕警备。当番陪侍兵栏,佗番休宁京洛。【东西带刀町,此其住所也。】若有机急者,又须当番、他番俱勤防卫。而今件等舍人,皆散落诸国。或在千里邮驿之外,百日行程之境,岂得门籍编名,宿卫分番乎。此皆部内强豪,民间凶暴者也。国司依法,勘纠其事,则骏奔入洛,即纳钱货,买为宿卫。或帅徒党,而劫围国府,或奋老拳,以凌辱官长。凡厥蠹害,非唯疥癣,夫以选置卫卒者,为备警急也。而今远在甸服,不居京畿,纵令皇都无虞,则此辈何用?若其有急者,奔赴无及。然则徒为诸国之犲狼,曾非六军之躯虎。望请,诸卫府舍人,充补之后,不得归住本国。若有宁归者,各限假日,取本府牒,附送国衙,不得限外留连。若犹懈缓不还者,国宰且解其軄 ,且录事状,牒送本府。如此则猿臂比肩于门栏,狗吠休警于州壤。

    一、重请修复播磨国鱼住泊事

    右。臣伏见,山阳、西海、南海三道,舟船海行之程,自柽生泊至韩泊一日行,自韩泊至鱼住泊一日行,自鱼住泊至大轮田泊一日行,自大轮田泊至河尻一日行。此皆行基菩萨计程所建置也。而今公家唯修造韩泊、轮田泊,长废鱼住泊。由是公私舟船,一日一夜之内兼行,自韩泊指轮田泊。至于冬月风急,暗夜星稀,不知舳舻之前后,无辨滨岸之远近。落帆弃楫,居然漂没。由是,每年舟之荡覆者,渐过百艘。人之没死者,非唯千人。昔者夏禹之仁,罪人犹泣,况此等百姓,皆赴王役乎。伏惟,圣念必应降哀矜者也。臣伏勘旧议,此泊天平年中所建立也。其后至于延历之末,五十馀年,人得其便。弘仁之代,风浪侵啮,石颓沙漂。天长年中,右大臣清原真人,奏议起请,遂以修复。承和之末,复已毁坏。至于贞观初,东大寺僧贤和,修菩萨行,起利他心,负石荷锸,尽力底功。单独之诚,虽未毕其业,年纪之间,莫不蒙其利。贤和入灭,稍及三十年。人民漂没,不可计。官物损失,亦累巨万。伏望,差诸司判官干了有巧思者,令修造件泊。其料物充给播磨、备前两国正税冀也。早降圣朝援手之仁,令脱天民为鱼之叹。凡厥便宜,具载去延喜元年所献意见之中,不更重陈。

    延喜十四年 四月廿八日

    从四位上行式部大辅臣三善朝臣清行 上封事