天圣灾议 宋史纪事本末卷二十七
茶盐榷罢
正雅乐 

    仁宗天圣元年春正月癸未,命三司节浮费,遂立计置司,罢榷茶、盐,行贴射通商法。时承平既久,兵籍益广,吏员益众,佛老、夷狄,蠹耗中国,百姓纵侈,而上下困于财。三司使李咨请省浮费。盐铁判官俞献卿亦言:“天下谷帛日耗,稻苗未生而和籴,桑叶未吐而和买。自天禧以来,日甚一日。宜与大臣议救正之。”上纳其言,乃立计置司,以张士逊、吕夷简、鲁宗道领之。初,陕西、河北商人入刍粮者,榷货务给券,以茶偿之,又益以东南缗钱及香药、犀象,为虚实三估,谓之三说。而塞下急于兵食,欲广储偫,不爱虚估,入中者以虚钱得实利,人竞趋焉。其后虚估日益高,茶日益贱,入实钱金帛日益寡,茶法大坏。至是,上命咨等校岁入登耗更定之。咨等言:“淮南十三场茶,岁课五十万缗,天禧五年才及二十三万缗。每券直钱十万,鬻之,售钱五万五千,总为实钱十三万缗,除九万缗为本钱,岁才得息钱三万馀缗,而官吏廪给、杂费不与焉。是则虚数虽多,实利殊寡。请罢三说,以十三场本息并计其数,罢官给本钱,使商人与园户自相交易,一切定为中估而官收其息。如鬻舒州罗源场茶,斤售钱五十有六,[其本钱二十有五,]据《宋史》一八三《食货志》补。官不复给,但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官,随啇人所指而与之,给券为验,以防私售,谓之贴射。若岁课贴射不尽,则官市之如旧。商人入刍粮塞下者,随所在实估,度地里远近,量增其直给券,至京,一切以缗钱偿之,谓之见钱法。”咨等又以盐之类有二,解池引水而成,曰颗盐;淮、浙、蜀、广鬻海或井或碱而成,曰末盐,皆通商贸易。乾兴初,解盐计岁入二十三万缗,视天禧中数,损十四万,请罢之,专令两池入中并边刍粟。上皆从之。

    三年十一月,复榷茶、盐。李咨以实钱入粟,实钱售茶,二者不得相为轻重。既行而商人失厚利,怨谤蜂起。上疑变法之弊,下诏责计置司,而遣官行视。咨具言新法便。会孙奭等论其烦扰,遂罢贴射法,官仍给本钱市茶,商人入钱售之,茶法复坏。解盐亦复榷之。

    八年八月,复解盐通商法。上书者言,榷解盐,官得利微而民困于转输。诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制,因画通商五利上之,曰:“方禁商时,伐木造船,辇用民兵,不胜疲劳,今去其弊,一利也。陆运既差帖头,又役车户,贫人惧役,连岁逋逃,今悉罢之,二利也。船运有沈溺之患,纲吏侵盗,杂以泥沙、硝石,其味苦恶,疾生重膇,今皆得食真盐,三利也。钱币,国之货泉,欲使通流,富家多藏镪不出,民用益蹙,今岁得商人出缗钱六十馀万助经费,四利也。岁减盐官、兵卒、畦夫、佣作之给,五利也。”遂罢三京、二十八州军榷法,听商人入钱若金银于京师榷货务,受盐两池,而民便之。自是虽商贾流行而[岁]据《续纲目》、薛《鉴》补。课耗矣。

    景祐三年三月,罢榷茶,复行贴射法。自贴射茶法废,而河北入中虚估之弊益甚,李咨既居政府,请复行见钱法,皆如天圣元年之制。又命商持券径趋榷货务,验实立偿之钱,而三说之法废。县官自此省费矣。

    庆历二年春正月丁巳,复榷盐法。自元昊反,军兴,用度不足,因听并边入中刍粟,予券,趋京师榷货务,受钱若金银。入中他货,予券,偿以池盐。由是羽毛、筋角、胶漆、铁炭、瓦木之类,一切以盐易之。猾商贪吏,表里为奸,至入椽木二,估钱千,给盐二百二十斤。盐直益贱,贩者不行。至是,诏凡商人虚估受券及已受盐未鬻者,皆计直输亏官钱。内地州、军民间盐悉收市入官,官为置场,增价出之。复禁永兴等十一州、军商盐,官自辇运,以衙前主之。又禁商盐私入蜀,置(析)[折]据《宋史》卷一八一《食货志》改。博务于永兴、凤翔,听人入钱若蜀货,易盐趋蜀中以售。已而东南末盐悉复禁榷。

    皇祐四年九月,以范祥为陕西转运使,制置解盐事。自复榷法,兵民辇运,不胜其苦。并边务诱人入中刍粟,皆为虚估,腾踊至数倍,大耗京师钱币。太常博士范祥,关中人也,熟其利害,常谓两池之利甚博,而不能少助边计者,公私侵渔之害也。倘一变法,岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献,遂命制置其事,使推行之。论者争言其非是,遣户部使包拯驰视,还言其便。论者犹籍籍,驿召祥至,与三司杂议,皆是祥所建,诏从之。田况请久任祥以专其事,乃擢祥为转运使。于是旧禁盐地一切通商,听盐入蜀。罢九州、军入中刍粟,令入实钱,偿以盐,授以要券,即池验券,按数而出。尽弛兵民辇运之役,以商所入缗钱籴粟,输并边九州、军,而悉留榷货物钱币以实中都。由是黠商贪贾无所侥幸,关内之民得安其业,公私便之。

    嘉祐四年二月,罢榷茶。自茶为官榷,民私蓄、盗贩皆有禁,腊茶之禁尤严。岁报刑辟,不可胜计。园户困于征取,官司并缘侵扰,因陷罪戾,至破产逃匿者,岁比有之。又茶法屡变,岁课日削,官茶所在陈积,县官获利无几,论者皆谓宜弛其禁。帝曰:“茶、盐,民所食,而强设法以禁之,致犯法者众,顾经费尚广,未能弛禁耳。”既而叶清臣请令通商收税,以免辇运之劳,弭刑辟之滥。又茶与盐均为人用,宜以口定赋。三司议以为不可行,于是著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟皆上书,请罢给茶本钱,纵园户贸易,而官收租钱,与所在征算归榷货务,以偿边籴之费,可以疏利源,宽民力。富弼、韩琦、曾公亮然其策,请于帝行之。下三司议,三司言:“茶课给本收利,所获甚微,而烦扰为患。园户输纳,侵害日甚,小民趋利,犯法益繁。宜约岁入息钱之数,均赋茶民,恣其买卖,所在收算,而不给本钱。”遂下诏曰:“古者山泽之利与民共之,故民足于下而君裕于上,国家无事,刑罚以清。自唐建中时,始有茶禁,上下规利,垂二百年。如闻比来为患益甚,民被诛求之困,日惟咨嗟;官受滥恶之入,岁以陈积。私藏盗贩,犯者实繁,严刑峻诛,情所不忍,是于江湖间幅员数千里,为陷阱以害吾民也。朕心恻然念此久矣。间遣使者往就问之,而皆欢然愿弛其禁,岁入之课以时上官。一二近臣条析其状,朕犹若慊然。又于岁输裁减其数,使得饶阜以相为生,俾通商利。历世之弊,一旦以除,著为经常,弗复更制,损上益下,以休吾民。尚虑喜于立异之人,缘而为奸之党,妄陈奏议,以惑官司,必寘明刑,无或有贷。”凡岁输缗钱三十三万八千有奇,谓之租钱,与诸路本钱悉储以待边籴。自是惟腊茶禁如旧,馀茶肆行天下。论者犹谓,朝廷志于恤人省刑,其意良善,然茶户先时受钱于官,而今也顾使纳钱于官,受纳之间,利害百倍。先时百姓冒法贩茶被罚耳,今悉均赋于民,赋不时入,刑亦及之,是良民代冒法受罪。先时商贾为国迁贸而州郡收其税,今商贾以利薄不行,致岁额不登,经费日蹙。翰林学士欧阳修、知制诰刘敞皆主是说,请除前令。帝不听。

    神宗熙宁二年[四]据《续纲目》、薛《鉴》改。月,以薛向为江、浙、荆、淮发运使。时范祥卒,以向继领其事。向请兼以盐易马,王安石时令群牧,主其说,请久任向。会淮南转运使张靖言向坏盐法,且有欺隐。帝召向与靖对,钱公辅、范纯仁皆言向罪。安石排群议,抵靖于法,以向代之。向请即永兴军置卖盐场,以边费钱十万缗储永兴,为盐钞官本,官自鬻之,而罢通商。从之。

    七年夏四月,初榷蜀茶。时王韶建开河、湟之策,遣三司干当公事李杞入蜀,经画买茶,于秦、凤、熙、河博马,以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初,蜀之茶园皆民两税地,不植五榖,惟宜种茶,赋税一例折输,税额总三十万。杞乃即蜀诸州创设官场,更严私交易之令。知彭州吕陶言:“市易司笼制百货,岁出息钱不过十之二。今茶场司尽榷民茶,取息十之三,茶户被害,不可胜穷。”诏止取息十之一,而陶亦以是得罪。未几,以李稷都大提举茶场。稷与宗闵务浚利刻急,一年之间,通课利及旧界息税七十六万七千馀缗。稷又辟陆师闵干当公事以自辅。

    八年十二月,更定解池盐钞法。自薛向立盐钞本,其后多虚钞,而盐益轻。至是,多言官卖不便,乞通商。王安石主提举张景温之言,至课民买官盐,随贫富作业为多少之差。买卖私盐,听人告,以犯人家财给之。买官盐食不尽留经宿者,同私盐法。于是民间骚怨,盐钞旧法,每席六缗,至是三缗有馀,商不入粟,边储失备。

    哲宗元祐元年秋七月,罢成都榷茶场。时刘挚、苏辙论陆师闵在成都增场榷茶,其害过于市易,遂贬师闵官而罢茶场。值上官均论集贤修撰黄廉往附蔡确,出为陕西都转运使。廉至陕,谓︰“茶政随事制宜,便于公者,不苟去以为名;害于民者,不苟存以为利。请榷熙、秦茶勿改,而罢成都茶场,许东路通商,禁南茶毋入陕西,以利蜀货。定博马岁额为万八千疋。”朝廷从之。岁馀,人皆称便。初,陆师闵岁计茶息以一百二十万缗,掊克敛怨,无所不至。及廉尽除公私之病,比数年,亦得百二十万。

    六年秋七月,复制置解盐使,诏盐复许通商。

    徽宗崇宁二年夏四月,更盐钞法。蔡京欲囊括四方之钱实中都,以夸富强而固恩宠,俾商人先输钱于榷货务请钞,赴产盐州郡支盐,而旧钞悉不用。商人凡三输钱,始获一直之货。因无资更钞,已输钱悉干没,于是有赍数十万券一旦废弃者,朝为豪商,夕侪流丐,有赴水投缳而死者。商贾不通,边储失备。提点淮东刑狱章绎见而哀之,奏改法误民。京怒,夺绎官。

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