呈抚院谘议局理由书 中华文库

谨将创办谘议局理由书恭呈宪鉴：政府知专制政体之不能与列强竞争也，于是思变为立宪。宪政之成立，要非旦夕所能期，于是有预备立宪之举。预备立宪将以何者为要素乎？采舆论，通下情，须有机关，机关以启闭之，然后可期归统一而杜流弊，此京师资政院各省省议局之所由创设也，今将创办谘议局之理由分条说明于左。

一、谘议局创设之由来

凡一法人必为法律命令所规定，谘议局，一法人也，在我国法律上既无成文之可援，则须以命令创设之。命令者何，即三十三年九月十五日之上谕是也。伏读上谕，有曰前经降旨于京师设立资政院，以树议院基础，在各省亦应有采取舆论之所，著各省督抚在省会速设谘议局，慎选公正明达官绅创办其事，是即以命令创设之说，而各省谘议局须根据于资政院而发生者也。创办资政院人员皆由钦选，故各省创办谘议局人员亦归督抚慎选。

二、谘议局在预备立宪时代之地位

由专制而趋于立宪之过渡时代，谓之预备立宪时代，谘议局值此时代立于何等地位乎？曰预备地方议会而已。迨宪政成立后，资政院改为上议院，合之民选议院斯为正式之国会，谘议局改为省议会，斯为正式之地方议会，谘议局在今日非正式之地方议会，今日谘议局之创办，所为预备正式之谘议局而已。

三、谘议局之性质

谘者何，内备资政院外备督抚之谘询，上谕所云指陈通省利弊是也。议者何，关于法令规定范围以内之事得以条议之，上谕所云筹计地方治安是也。上承顾问，下衷群言，为单纯之意思机关，以代表全省发言，为权即以不能干涉行政官厅为限，迨他日地方议会成立，则当统议事会参事会于省议会之中，议决机关与执行机关分为二合为一，方是完全之地方议会也。

四、谘议局之办法

各省谘议局如江苏如直隶均归制台直接督办，惟湖北则制台委任藩台总办，然慎选之权仍在制台，以藩台亦在被选中也，晋省系仿此例。由抚宪委派藩宪总办谘议局，其名曰创办所者，援直隶筹办处之例，所定简章亦略模范而变通之。直隶筹办处职员总理一员由督宪委派，协理四员由督宪委派，总参议参议员由督宪委派，庶务员以下由总协理委派，本局酌量变通，暂定简章，以为试办。至于正式谘议局，尚待资政院颁布定章后方能再议开办也。

以上四则，略举重要之点，以说明谘议局在我国法律未完全之时代当为何等之法人地位。性质既定，办理方能著手，因时制宜，在我国本属创举，爰缀数言，以当全省人士研究之资料。

谘议局创办所谨启

《并州官报》1908年第7期