续集卷二 古今源流至论 续集卷三 续集卷四

  钦定四库全书
  古今源流至论续集卷三  宋 林𬳶 撰
  内帑
  古者藏富于民后世藏富于国又其后藏富于府库世儒皆有是言矣噫亦尝观其用之之意乎夫内庭之费外朝之所不及知宫掖之藏有司之所不敢问固也然使其均节之有人出入之有度则虽籍而在内内犹外也名而为私私犹公也何歉乎尝观古今公私之意矣周人制于冢宰冢宰大臣也故不敢有侈用之心汉初属于少府少府外朝也故亦无渗漏之弊至东汉历唐率以阉人主之而财用始専为私用尔我朝举内帑之财而属于三司之使其亦成周之意欤尝观周官之书有太府有玉府有天府有外府有内府皆王之府藏也凡颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府则太府掌之凡良货贿之藏以共王之珠玉则玉府掌之凡藏国之宝镇宝器则天府掌之而外府之职则掌布之出入以共百物之用内府之藏则受九贡九赋之货贿以待邦之大用别而言之府库之名不同合而言之皆圣人之所藏也然而内府之藏所以待邦之大用者尤异于他府内府掌受九贡九赋之货贿以待邦之大用凡四方之币献金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡王及冢宰之好赐予则共之而受九贡货贿又出于太宰之手以此知周人之积所用者邦用所受者太宰又安有一己之私乎汉人财赋分为二品其一以给国家之公用则司农之所掌其一以给天子之私养则少府之所掌至其财之所入则田租均输司农事陂泽市租少府事也官表大司农掌榖货属有均输官少府掌山海池泽之税以给共养尝观哀帝发武库兵送董贤毋将隆奏武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乘舆不以给共养共养劳费一出少府是不以本藏给末用不以民力共浮费毋将隆𫝊哀帝即位迁执金吾时侍中董贤方贵上使中黄门发武库前后十軰送贤及上乳母王阿舎隆奏言武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乘舆不以给共养共养劳赐一出少府盖不以本藏给末用不以民力共浮费别公私也及观元帝世贾捐之言往者暴师曾未一年兵不逾千里费四十馀万大司农钱尽乃以少府禁钱续之见国用条注是又以私藏为公用以内帑为外费夫大农公用也而天子不敢私用之少府私用也而大农得公用之私不得以伤公而本得以资末亦良法也况少府外朝之臣而得主内庭之物故宫掖无横出之私阉宦无干预之弊尤汉人之美意又安有一己之私乎东汉始以山海塩铁而归之郡县出少府禁钱而属之司农非不可也后百官志郡国𬐱铁官本属司农中兴皆属郡县馀均输官等皆省又汉承秦凡山泽陂池之私名曰禁钱属少府世祖改属司农然宫中私用一切皆于司农取之而司农又不尽应其求章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人领之章帝章和元年宫中别立一监命阉人主之而桓灵诸君每叹天子无私财而开鸿都卖爵以为私藏矣灵帝光和元年初开西邸卖官初帝每叹桓帝无私财故卖官聚财以为私藏自闗内侯虎贲羽林入钱各有差夫宫掖之费在内所不能免而使一切取办于外庭则固有其制而不得为者此所以计出于亡聊而有为库之私也唐始以财赋所入皆在左藏盈虚之数太府上之出纳之数比部覆之非不可也及第五琦不能禁豪将之求取乃悉纳之内帑天子以给取为便而天下公赋皆为天子私藏有司不敢计而弊端舞弄于孺宦之手至杨炎请出内帑以归有司当时方喜有贞观之风未几卢杞一用而炎卒贬死前日之法尽变异时琼林大盈第为己蓄而不计邦用之虚盈矣杨炎传徳宗即位拜门下侍郎同平章旧制天下财赋皆入左藏库而太府四时以数闻尚书 部覆出纳举无奸欺及第五琦为度支塩铁使京师豪将求取无节琦不能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给取为便故不复出自是天下公赋为人君私藏有司不得计赢少而宦官以冗名持簿者三百人及炎为相言于帝曰财赋者邦国大本而生人喉命先朝权制以中人领其职五尺宦䜿操邦之柄豊俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司度宫中经费一岁几何量数奉入不敢以阙帝从之后炎贬死岭表卢杞用事而琼林大盈复命宦者主之夫东汉之别监唐人之大盈是亦周汉内府少府之制然不归于大臣而归于孺宦不属于外朝而属于内庭帐籍无考奸弊肆出以启异时宦官之恣此其所以为失也成周之意一失于东都再失于唐寥寥千载而能追其意者其惟国朝乎昔我艺祖皇帝斩刈蓬蒿混一版圗梯来索引之国奉琛相望岭表海峤之邦入贡不绝府库充盈林积山阜遂别建内帑以藏之时干徳之初年也编年国初天下尽入左藏库干徳初府库充溢太祖尝顾左右曰军兴饥馑湏预为之备若临事厚敛非长计也于讲武殿别为内库以贮金帛夫上不归于有司下不散于尔民而第藏于府库之私我祖果何意哉噫孰知圣人深长虑欤太祖尝语左右曰军兴饥馑须预为备临事厚敛非长计也遂别为内库以贮金帛我祖之意为民计也则内帑之立私耶公耶见上又尝语近臣曰朕悯八州之民乆䧟契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡我祖之意为国虑也则内帑之立私耶公耶宝训太祖别库曰封椿库每岁国用之馀皆入焉尝语近臣曰石晋割幽燕诸郡以归契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡圣人用心与天地同其公与民臣同其情于此可见矣列圣相承铢积寸累为民而守无毫髪私货泉金帛分命有司専职守也长编太平兴国二年命贾黄中程能冯瓉分掌左藏二库先是货泉与金帛通掌乆储蓄盈羡始分命之牙钱匣藏叅验定数防㵕漏也熙宁二年神宗谓辅臣曰太宗时内藏财货每千用二牙钱记之名物不同所用钱色亦异他人莫能晓也尝匣而置之御阁以叅验帐籍中定数晩年尝出钱示真宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不晓帐籍闗防之法当更择人领之不特此尔金帛虽多不敢私用真宗训之五朝宝训真宗尝幸景徳殿库阅所积金帛谓左右曰每念四方输赋不易金帛虽多朕亦不敢私用朕于宫中一无所费仁宗戒之长编庆历二年罢左藏月进钱千二百缗语辅臣曰此周公所谓供王之好用者朕宫中无所费并以赐将官在上之训戒为如何宫中私费孙甫有谏庆历二年孙甫言景福内库祖宗以备非常之用近岁诸路物帛多入内库内外尽疑宫中之私费唐置琼林大盈二库率供燕侈今日景福之积颇类唐之二库近幸侵渔吕诲有諌治平元年吕诲言内帑奉宸库非有司闗掌外臣莫得知具登耗如闻禁中取用尚未节加之近幸因縁侵渔一旦有事何以枝梧在下之规儆又如何异时三十库之羡侈为歌诗皆历圣积累俭约之所致元丰元年上每愤契丹倔强慨然有复幽燕之意即景福殿库聚金帛为兵费是年始更库名制诗以揭之曰五季失圗𤞤狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内库期以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十库后积羡赢又揭以诗曰每干夕惕心妄意遵洪业顾予不武姿何以成戎捷至有军国经常之费又皆取而为吾国吾民之用非徒为是蓄积也明道出禁钱以赐三司仁宗明道二年以内藏钱百万赐三司初三司以用度不足假于上上曰国家禁钱本无内外盖以助经费也庆历罢月进钱以赐县官见上此则为经费之助也皇祐出内藏库绢以籴军粮通鉴仁宗皇祐二年冬出内藏库缗钱四十万䌷绢六十万下河北使籴粮草四年又出内藏库钱三十万缗绢十五万疋下河北助籴军粮至和又出内藏库钱以籴军储通鉴至和初出内藏库钱三十万助军储此则为军食之费也陕西博籴以济饥民则赍奉宸银三万两宝训庆历四年遣内侍赍奉宸银三万两下陕西博籴粮麦以济饥民河北水灾欲行赈贷则出内藏绢三十万疋嘉祐元年出内藏库绢三十万疋银十万两赈贷河北水灾非为民用乎河北赏军此公费也而亦出内库之帛皇祐二年出内藏库绢五十万下河北陕西河东以备军赏河北买马此外帑也而亦赍奉宸之珠神宗熙宁元年诏出奉宸珠二千三百四十万付河北四㩁场 --(‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连)鬻之别封桩以备置马此非兵用乎以至平荆湖则用之祠郊丘则用之真宗出陈彭年所撰内藏库记示王曾太祖以来有景福内库先帝改此名所储金帛以备军国之用非自奉也二帝之平荆湖西蜀岭表江左河东亲祀郊丘所费巨万皆出于是宝训皆非为一己私奉尔噫此犹未足见圣人之公心也自汉唐以来内帑蓄储一出阉寺而外庭不得过而问焉景徳中真宗令内库取索必经三司真宗幸景徳殿库曰此库金帛最多不敢私用自今非时取索必经三司出纳景祐中程琳为三司使禁中所取辄覆奏罢景祐元年程琳为三司使禁中有所取辄覆奏罢之内侍言琳専琳曰三司财赋皆朝廷有也臣为陛下惜耳财之所用既为国费财之所主又归大臣此与周人冢宰之意均尔汉唐之君得无有䩄面目乎今天子仁俭有菲食浣衣之徳宫闱简约无金瑰珠砾之侈累累丘山浩浩江海不待言耳然祖宗之内藏为幽燕设也今日之内藏亦为祖宗计可也昔神宗歌景福库之诗曰五季失圗𤞤狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之敢忘厥志愚愿圣天子以此为训见上注
  州县财
  井田之法行而财藏于民汉承秦阡陌之后加之武帝多事之馀取民之目愈悉已不在民矣而犹在郡县不至尽辇京师是亦汉人之良法也是故鱼鳖苇蒲之利郡得取之以为饶则山林陂泽之利亦不尽归少府矣翟方进传田租之入以待朝廷军兴之用则租赋之入不尽归之司农矣自武帝置盐铁官之后塩铁之利虽已行官榷而所留于郡国者犹有馀藏则塩铁之利亦不尽输之上林之官矣据郡国出铁者皆置铁官而常山郡蒲吾县有铁山而不置若郡国置铁官之外则越嶲郡定筰朔方县与夫雁门之祈阳东平之无塩此数地者皆塩泽塩亭所在而当时不置官所以一有军兴用度大农调郡国以给之郡国灾荒朝廷亦取旁郡钱榖以助之其三辅所在廪牺官钱至百馀万萧望之传而栎阳一县其钱亦不下数千万薛宣传财之所在郡县果何如耶虽然敛收钱榖州县事也稽收计簿朝廷事也则财之所以散于天下亦未尝茫然无所考是以调发不给者加以乏兴之刑赵广汉传尉吏禹劾苏贤为骑士屯霸上不诣屯所乏军兴用度无据者临之以放散之律韩延寿𫝊延寿坐放散官钱百万得罪此又汉人之良法也沿历至唐此意失矣强藩陆梁者不申戸口而州县所租归于藩臣之手唐至中后河北十路不申戸口守臣贡佞者复献羡馀而州县所蓄又为京师之贡李绛传方镇有地则有赋或啬用度易羡馀以为献臣为陛下谨出纳乌有羡赢哉又自淮西用兵以来度支塩铁及四方争进奉谓之助军钱贼平进奉谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号又进奉谓之贺礼税间架算除陌为国计足矣如斯民何徳宗贞元后赵赞请复税间架算除陌而民益愁怨设大盈立内库为公积厚矣如斯民何杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗名持簿者三百人又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之钱空于官耳唐人诗二月卖新丝五月粜新榖而民之衣食竭于官耳五代聂夷中诗二月卖新丝五月粜新榖医得眼前疮剜却心头肉至国家肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六年下江南又四年收岭南师旅岁兴皆仰县官当是时也外而邉郡分命将师镇御西北郡中管榷之利悉以与之恣其回易不责其上供也三朝宝训国朝僭伪未下命李汉超屯闗南郭进控西山赵赞屯延州凡列郡御北虏太原西戎之郡管榷之利悉以与之恣其回易免所过征税由是邉臣多致克捷二十年间无西北之忧内而州郡转运虽隶于三司而总一道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保固之资亦不尽责其上供也国初一路赋税㩁酤商税茶塩坑冶之利转运得以裒多益寡以给邉郡其二税定例分数隶属州县及系官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡守其㫖逺哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司使矣茶法之定止从中䇿以求公私之兼济而取利太深者置而不用焉陈恕为三司使将立茶私召茶商数十人俾条利害第为三等副使宋太祖曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行于朝廷下等因灭裂无取惟中等之说公私皆济世言三司使之才惟恕为称首张方平亦尝任三司使矣拱辰榷塩之请公乃具陈本末立止其事且请下免榷之诏焉此为三司使者然也王拱辰请榷河北塩张方平见上曰河北再榷塩何也仁宗惊曰始立法非再也公曰周世宗榷河北塩犯辄处死世宗北伐父老遮道泣诉请以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩是也岂非再榷乎仁宗大悟曰卿语宰相立罢之遂下诏张士逊尝为江西转运矣王文正以榷利之至告之而士逊未尝求锥刀之利真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷榷利至矣后士逊思公之言未尝求锥刀之利富公弼尝知青州矣朝廷辇青州之钱以入而富公力言其害此为漕使守臣然也富弼知青州朝廷辇青州之财入于京师公上䟽力言之岂非州郡之地其财用之根本欤王金陵何人哉取祖宗培植根本之地而斧斤之茶塩坑冶有使者而茶塩坑冶之利州县不得私坊场河渡募衙前而坊场河渡之利州县不得取二税分数旧属州县也至是归运司以备经费矣军资钱帛旧与州县也至是亦归运司以备经费矣昔听其回易也今禁之昔许其醖造也今限之熙宁初安石言郡守持权太重以坊场河渡戸绝之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前馀以助常平青苗取息二分为抵当市易以抑兼并其旧例二税分数房廓地利尽归运司以属经费只有公使库限额正使钱为守臣之施设又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒几乏其资此守臣无财也馀见上甚至行均输市易之法而商贾之民困时安石为均输市易青苗保马保甲郑侠至为流民图行寛剰役钱之法而下户之民困安石行雇役法旧行差役下户不与今行雇法下戸皆输钱雇直之外谓之寛剰钱行青苗放息之法而天下之民困安石行青苗法二分取息范镇曰青苗者唐乱世所为是盗跖之法也噫三顷荒田都卖尽要钱凖备纳青苗公独不闻此诗乎抚州饶竦诗云噫作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若何异时绍圣崇观奸臣复用其法其弊尤惨皆金陵作俑之罪也中兴以来痛务刬革然版章未厚所出者微兵革方兴所用者广仁政之发不逮仁心矣榷酤征商契纸头子已有定额也后以官兵无给复增一分名曰经制焉建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦增一分并卖契纸钱公家出纳每缗二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添商价增岁额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之运司经制以为赡军已有经制也后以军用不赡复就数内逐月桩办名曰月桩焉七年先是诸路赡大军钱令运司于经制榷酟征商等数内逐月桩办号月桩钱所出不能什之二三馀则州县之吏临时措置未免取之百姓民戸出钱本为雇役也今复拘入赡军与夫抵常库之四分转运司之移用当平之七分茶塩之贷息悉归上供名曰总制焉建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外馀并拘法以助军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司之贷息钱悉归总制司而总制钱自此始矣不特此耳降本和买法也今本钱不给又为折帛矣绍兴九年谢祖信言和预买为民之病有司变为折易又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输缣于夏公私两利其后官无本可俵则名为预买其实白著军兴行一切之政数岁前缣价高折钱或十千八千今减价而有司犹执前直一例折钱使民鬻绢而求钱此又甚病者降本和籴法也今本钱不给又有要索矣绍兴二十八年自绍兴改元以后每岁降本钱下江浙湖南和籴以备军储闰八月宰执奏乞与蠲免上曰朕向在河朔见民以为苦朝廷所降本钱州县移用不即时给纵有给处又为吏多需今幸军储粗足岂得已不已也诸路上供之外复有无额上供钱耳绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一百贯以上川蜀明告激赏绢之外又有阴取激赏钱耳绍兴二十七年赵逵奏四川激赏绢官以所纳揭之通衢此明告而取之如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损岁计无伤民力此阴取而不告也朝廷之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县自裕耳经常钱物阅两岁而未发者大农之钱也今则拘催所拘之场务岁终所馀与夫乳香度牒等钱大农之钱也今则封桩库桩之南库旧隶于大农者也今则提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县既裕则民力亦少寛矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋喋也
  漕运
  观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方物书禹贡则知漕运之法三代之时未立也观管子所载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒管子则知国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入者不过五十里之地乘舆服制之用宗庙百司之给自足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北河之仓伍被传秦致濒海之粟转于两河盖以三十馀锺而致一石而民始病矣然则秦为漕运之俑乎通与秦欲攻丐奴琅琊负海之粟转输北河率三十锺而致一石迨至汉唐其事愈详方其初年邉事未兴兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡诸侯之粟不归天子当时闗东之漕仅数十万石而已食货志汉初漕闗东粟以给中都官岁不过数十万石其省何如也及武帝以后山东漕益而为百馀万石沟洫志武帝时河东守潘系言漕从山东上岁百馀万石既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石食货志武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下河漕发四百万馀石及官自籴乃足继而言利之臣愈请増益则山东之漕且至六百万石焉食货志宏羊请山东益六百万石迨至军旅既息之后每岁漕榖为石犹不下四百万食货志五鳯中耿寿昌言岁漕闗东榖四百万石以给京师向者诸侯自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法未壊平时无事身居田亩一有征行自为调度当时闗中之漕不过十万而已唐食贷志其省何如也及明皇以后天宝每岁二百五十万通典天宝中岁每水陆二百五十万石广徳岁转亦不下百一十万代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕岁转粟百一十万石无升斗溺者唐志甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉之米一至君臣举酒相庆徳宗时江淮米不至六军脱巾于道而上忧之会韩滉运米至陕上喜谓太子曰米已至陕吾父子得生矣置酒相庆则唐人所以倚办于此可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于武帝之世沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时闗东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上八月而后可罢也而渭水道九百馀里时有难处引渭穿渠起长安旁南山下至河三百馀里径易漕渡二月罢发卒穿渠以漕大利溯河入渭之说不用于太宗之日而见于代宗之后代宗广徳二年以刘晏领漕江南之运积扬州汴河之运积河阴河船之运积渭口渭船之运入太仓唐志盖汉唐中年以兵费之故所以屡讲而屡详其势不得不然也噫兵役漕运相为消长其他朝廷用度百官廪禄十不费一大概多糜于兵尔予独谓汉以用兵而费财唐以养兵而蠹粟养兵者未可遽息用兵者朝罢而夕安此唐之漕运又加详于汉也大抵汉漕皆仰于山东唐漕皆仰于江淮故武帝时潘系言漕者山东也宏羊益漕者亦山东也并见前注盖江淮漕米去长安逾逺诸侯自为封殖而已吴王之反自谓聚粮食三十馀年吴王濞𫝊而枚乘之说亦云汉家转粟西向不如海陵之仓枚乘𫝊故江淮之漕未通而多仰于山东矣天宝以后刘晏所漕者江淮也韩滉所漕者亦江淮也并见前注盖自开济漕渠而甸农或至挼穂而闗中不足给唐食货志自藩镇不申戸口者十五道而河北不足给同上故诸道之漕不通而皆仰于江淮矣此汉唐漕法之本末也国家定都于汴四方辐凑逺近俱便过于汉唐是时漕运之法分为四路东南之粟自汴河而至会要国朝水运自江淮南两浙荆湖南北路运每岁租籴至真扬楚泗州置转船仓受纳分调舟船计网溯流入汴至京师发运使领之陕西之粟自黄河而入会要陕西诸州刍粟自黄河三门沿流入汴至三门沿白波发运判官催纲领之陈蔡之粟自恵民河通之会要恵民河与蔡河一水即闵河也建隆元年始命陈承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师南历陈颍达寿春以达淮右舟楫于是以河西为闵河东南为蔡河至开宝六年三月始改闵河为恵民河京东之粟自广济河通之会要广济河自都城历漕济及郓共广五文旧云五文河开宝六年改广济河然论四河之利害汴河为重黄河次之而恵民广济又其次也何以言之视至道所漕之数广济十二万恵民四十万黄河五十万而汴河至三百万于此可见矣至道元年先是汴河岁运江淮米三百万石菽一百万石黄河粟五十万石菽三十万石恵民河粟四十万石菽二十万石广济河粟十三万石是岁汴河运米至五百八十万石故汴河以发运使副领之黄河以运使判官领之而恵民特命催纲广济特用使臣㑹要国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副都监以朝官以上充或诸司使充国朝有三门白波黄河汴河水路发运使三人在三门以朝官充三门判官一人白波判官一人以京朝官充陈颍许蔡光寿诸州之粟刍自石唐恵民河沿溯而至置催纲领之河北卫州东北有御河至乾宁军馈食邉亦有使臣主之然本朝所谓岁漕六百万石景徳三年上供六百万石永为定制出㑹要専倚办于江淮其他三河所入非大农仰给之所惟是江淮最重故独于汴河漕法为详也今以汴漕本末而论之自转般之法行漕益富而人亦便自直达之法用漕益空而人愈病且国家以东南六路之粟载于真泗转般之仓江船之入至此而止无稽滞也汴船之出至此而发无覆溺也江船不入汴汴船不入江岂非国家之良法欤国史国家定都大梁尤宿重兵故岁漕东南米麦六百万斛漕运以储积为本故置三转般仓于真泗二州以发运官董之江船不入汴者即于三仓卸纳回运官塩量给舟人汴船不出江往来转运无复留滞而三仓常有数年之储州县告歉则折纳上等优劣谓之额斛计本年最岁额以仓储代输京师谓之代发后于豊熟以中价收米榖贱则官不至伤农饥歉则纳钱民以为便故范旻去淮南江淮之间辇运相继太宗称其功而奖异之淳化中康定中江淮岁漕不给京师之军储范仲徳荐许元为发运判官元曰以六路七十二州之粟不能足京师者吾不信也至行命濒江州县留二月粮馀悉发之逺近以次相补引千馀艘转运而西京师足食故范旻主漕计江淮之间辇运相继天子加奖许元为判官濒江之粟千艘而西京师足食其效验盖不诬尔并见上注自发运以岁额不敷之故而拘舟卒江船不至汴船出江而漕法一变矣会要许元比年诸路转运司年额不敷发运司不放兵卒归仍令出外江邉沿江州军截头运故诸路粮船太半为籍纲发运司搬塩往遂运米而还且汴船不谙沿江风水沉失者多既从许元议会元罢不即行自闭口之制不行而通冬运役夫𢷬冰冻死者众而漕法再变矣会要旧制有闭口十月则舟楫不行王安石欲通冬运不令闭口水浅涩舟不行于是以船艘数十前设巨椎以𢷬冰役夫苦寒死者甚众然发纲发运未罢而犹未至大壊也夫何崇观奸臣以籴本数万缗为羡馀之贡本钱既竭而无可增籴积粟既空而无可代发于是孝绪说行以转般之制变为直达之法而漕法至是而三变矣国史崇观奸臣用事始求美财以供侈费用所亲胡师文为大漕以籴本数万缗充贡而除戸侍自是继者效尤时有进献而本钱竭矣本钱既竭不能増籴而漕储既空无可代发而三仓无用矣乃用曾孝绪之说立直达之法六路郡县各总岁额虽湖南北至逺之地亦直抵京师豊不加籴歉处湏见米方米纲之来也立法甚峻船有损坏所至脩整不得逾时州县共运皆以费给之以至沿流驱役至必骚扰兼以塩法既变廽舟无所得舟人逃散旧法尽废噫孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤始者由江而淮由淮而汴人以为便也今纲运直至文移星火而弊壊之外不及脩整矣始者以船回塩以塩偿费人以为利也今塩法既变绝无锥刀而回船之夫多有逃移矣始者稔岁则发运收籴公私俱济也今公帑垂罄籴不得增外郡告荒粟难取办将何以堪耶并见上注蔡京小人不得不任其咎尔此东京漕法之本末如此今驻跸吴会蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军闽浙之粟水运而上以供中都之用无复有难致之险然比年以来风涛之突荡道里之逗留郡之所费不知其几矣况间岁不登州以歉告议者又深虑焉将以广漕欤则东南民力竭矣未易广也将以省漕欤则六军百司仰给于此亦未易省也是将何术而可噫木牛流马不若渭南之屯为可久诸葛亮传闗东转漕不若三辅之籴为省费食货志五鳯中大司农中丞耿寿昌言故事岁漕闗东榖数百万石以给京师用卒六万人通籴三辅引农河东上党太原郡榖足给京师又以省闗东漕卒今独不能效其故智乎且荆之区淮之甸田亩相望荆棘未启者甚众诚能招徕流民籍之给以田器予以牛种委守令以督其事迟之数年则一岁之入必倍于今日矣浙之东吴之㑹舳舻相衔商贩奔凑者甚众诚能捐内帑数百万以籴之略其讥征广为储蓄无拘其限以寛其集无抑其价以诱其来付郡守以领其事以吴越而入京师其势甚便则转运之米可以尽计而省之矣舍是不讲而泛求广漕省漕之䇿虽刘晏复生无以为谋矣
  赋税
  孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二用其二而民有莩用其三而父子离然则明王之法固不出于斯三者就三者之中犹必有缓急以权之则为良法矣欲论成周汉唐征赋之制其可不叅酌于此乎今按小司徒云乃均土地而井牧其田野九夫为井四井为邑次而为丘为甸为县为都以任地事而令贡赋此皆以田而出赋其所谓粟米之征欤康成以小司徒令贡赋之文谓贡嫔妇百工之物则指为布缕之征者非也按载师之凡任地国宅无征园㕓二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍都鄙即无过十二此自近郊而下盖冒园㕓之文尔古者五亩之宅植墙下以桑今园㕓可以植桑于其中则布缕之征盖出于此其间有植草木亦必计其所有而赋之以代布缕所以轻近而重逺此皆以园㕓而出赋其所谓布缕之征欤康成以载师近郊逺郊谓之国征而为米粟者非也按均人云凡均地征以岁上下丰年则公旬用三日中年则公旬用二日无年则公旬用一日此皆以力而任事其所谓力役之征欤考诸康成之说亦然也然而周之所以任民者有九职如百工商贾之徒虽亦授田其数鲜矣粟米之征其取既轻布缕均及亦非过取欲进而等之农夫什一之法则夫泉府之入门闗之征有廛人司闗以掌之固其宜矣是以太宰有九赋之敛自一以至六即载师所谓园廛之赋自七以至九则工商之徒各随其职而赋之者也康成误以载师之文而为田税而太宰之九赋无以当之乃谓九赋计口出泉太宰以九赋敛财货一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家稍之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币馀之赋康成注云赋口率出其泉也今之算泉或谓之赋此其旧法欤然则孟子三者之外又将有所谓泉算乎周公之法岂若是其烦哉夫算泉之法近出汉世前未之闻康成以当时法度而推测周法汉家自有制度奈何谓周亦汉耶若夫里布屋粟与夫家之征载师亦掌旅师所聚皆㳺惰之罚耳非取民之正法也太宰九贡之法侯国以其所取于民者贡之天予然后得以用其馀非王令贡之也至于他官之所掌如闾师县师遂人之所敛即是三者而分职以叅治之非有他取也观周公制度之税役之多者则轻乎什一役之少者则厚乎什一截长补短欲使其均之为什一而无有幸不幸之叹至于力役之征时有丰凶而损益焉吾乃今知孟子之说为深得周公之意矣康成谈经而不知圣人制法之意有如后人按其成说而行之得无暴取于民而深戾于古欤并周礼小司徒载师均人注至汉之田赋唐之田租正周人米粟之征也汉之更赋唐之庸役正周人力役之征也汉之口赋似有不合而唐之调法正周人布缕之征也且以汉唐租赋而论之汉量吏禄度官用以赋民于是什五税其一文帝始行赐租之令至十三年之六月乃尽除而不收焉及景帝元年行半租之令而半租之明年则又有三十税一之令故终汉之世三十税一者自景帝始也前食货志汉轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民云云至文帝晁错复说上云云上乃下诏赐民十二年租税之半明年遂除民田之租税孝景二年令民半出田租三十而税一也唐因口分世业之田而立租赋之法田以二百四十歩为亩一丁以百亩受之平岁为米可百二十石而租粟止于二石而唐世以百馀而税一者自太宗始也食货志唐制凡民始生为黄四岁为小十六为中二十为丁六十为老授田之制丁及男年十八以上者田一顷共八十亩为口分二十亩为世业凡授田者毎岁输粟二斛稻三斛谓之租夫什一天下之中制也轻之入于貉重之流于桀汉唐虽不忍取民必不忍以貉道治天下二十取一百馀税一可以足乎如其足于此也则景帝太宗果貉道也如其不足于此也则是必有他取于民也何以知之汉自田赋之外有口赋有算赋口赋者民自年三岁出口钱二十至年十四而止自年十五岁出算钱百二十至五十六而止自武帝增口钱之三以补车骑马而口赋始二十三为率是口赋已重于田赋尔汉志高祖四年为口赋算赋注汉仪注民年三岁出口钱二十至十四而止年十五出算钱百二十为一箅至五十六而止又志汉武帝增口钱钱补车骑马云此犹可也至更赋正率之更以月代邉戍之更以三日代而不得行者月为钱二千日为钱百王莽以为汉租虽轻而更赋之重至使罢癃之不免其言不为无据然则汉之更赋为民病则轻租仅足以偿之尔汉纪注如淳曰三月一更中岁雇者月二千是为践更戍邉三日亦名为更 食货志王莽下令曰汉氏减轻田租三十而税一常有更赋罢癃咸出而豪民侵陵分田劫假厥名三十实什税一也唐自田租之外有调有庸调者随家以出为绢二匹绵三两无绵绢则为布二丈五尺是调赋又重于田租尔唐志丁随乡所出岁输绢二匹绫绢二丈布加五之一麻三斤非蚕乡则输银十四两谓之调此犹可也至庸法以身为役岁以二十为率是已七倍于古其为法以丁身为本案开元赦文有戸高丁多父母在而别籍居者迹其故岂不由丁口増多给田有限而庸役有加所以致此马周䟽言今之戸口不及隋十一而徭役者兄去弟还道路相继其言亦不为无据然则唐之庸役为民病则轻租亦仅足以偿之耳唐食货志用人之役以二十日闰加二日不及者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日免调三十者租调皆免止役不过五十日馀见马周𫝊及元宗纪不特此尔古者授田于官八家百亩是民皆有田也汉为豪民之所占见上注唐以贫民之所鬻食货志贫无以葬者得卖世业田则虽轻租薄赋民何赖焉古者输赋于官各供所有是民无他费也汉之算赋则以钱见上唐之两税亦以钱贞元四年诏天下两税始用杨炎岁为之夏输无过六月秋输无过十月自初定两税货重钱轻乃斗钱而输绫绢既而物价愈下所纳愈多虽赋不増旧而民愈困矣则虽轻租薄赋民何赖焉此汉唐之赋往往倍于成周也虽然以汉唐而论则汉又逺过于唐汉法虽有害于民而实优于农减租之诏无岁无之故流民免元帝纪初元元年赀钱不满二万免平帝行所过免武宣元成纪初郡免食货志武帝灾郡免于定国𫝊及昭宣元成纪军事劳苦免高纪二年假田免元纪初元元年而新田则稍入武帝时河东渠田废令赋稍入逋租之民又时贷焉成纪建始二年河平四年其待农之意何如哉是虽他赋过重而农尚亡恙也武帝费用百出利析秋毫直至海内虚耗而后已然轮台之诏一下而民遽有息肩之意者盖当时取民之法固为甚苛在商贾均输平准塩铁之赋而已而汉家三十税一之法犹存不改于农无加损也若唐之租调亦为良法奈何徳宗从杨炎之请遽变为两税使他赋有出于商贾园林之征亦皆取给于田是虽曰省赋而农民之蠹甚矣见上注此终唐之世民生无聊之由也五代以来横敛四出国朝立极已加蠲免而旧岁之额视唐为加重熙宁以来新法一行元祐虽变绍圣复开而名色之多视国初为加重渡江以来赋入日少时复多事而一切之赋视熙丰为复重噫民病矣其可不思所以寛之欤且输米一石加钱百馀旧无是也而广南行之开宝三年诏广南州县岁输米税每石加率钱百六十今每石上十文馀并仿未纳国租先遭率敛旧无是也而汉晋创之雍熙二年上谓宰臣曰晋汉未纳王租先遭率敛近年以来颇革此弊亦可谓之小康矣亩税三斗钱氏弊政也两浙田税亩三斗钱氏国除朝廷遣王方质均两浙杂税方贽令亩出一斗使还责擅减租税方贽以谓亩税一斗者天下之通法两浙既为王民岂循伪国之法上从之惟江南福建犹循旧额人出地税绢马氏横敛也咸平三年李允则知潭州初马氏暴敛州人岁出绢谓之地税及潘美定湖南计屋每间输绢丈三尺谓之屋税营田戸给牛输岁米四斛牛死犹输谓之枯骨允则请除之福歙有重税之额五代方镇多于旧赋之外重取于民国初悉皆蠲正税额一定其间或有轻重未均处随事均之福歙州税额太重福州则令以钱二贯五百折纳绢一匹歙州输官之绢止重数两太原府输赋金乃令减价籴米补之后人往往疑福歙折绢太贵太原折米太贱盖不见当时之意也秀州有别租之课秀州言钱俶千六百戸岁纳二税外别输租真宗曰重加租税课纳于钱氏是横赋也若钱俶族灭别加优恤此皆五代额外之取也国朝扫五代之烦苛还三代之简易天下之田二十税一犹下蠲减之令寛租之意何如哉然江南沿征至祥符而始去祥符元年陈靖言江南伪命日于夏税正税外有沿征钱物凡十四件乃温父僣窃江淮物力不充征敛欺暴太祖克复之初旧弊不去者盖樊知古怨伪朝不与名第既任转输罔思鼎革私怒其上流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实上作供征数内有可仍旧有可从新有可推为国恩有可推为民便愿陛下察之江西外增一斗之米至庆历而始除庆历七年诸路转运广要出剰厚有加耗谓之闰官江南诸州纳米一石出剰一斗往往有聚敛之臣加耗之外要一斗以江西路岁百万石若每石米一斗出剰已及十万石上曰聚敛之臣过于盗贼遂止之何者盖五代苛政过多积弊难去故耳至庆历以来始定矣夫何熙宁大臣借周官之书文管商之术坊场河渡昔归州县今充为上供焉蔡官制熙宁间取坊场河渡戸绝之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前馀以助常平青苗取息三分为抵当茶塩坑冶昔在州县今归使者焉熙宁间置提举茶塩司提㸃坑冶司青苗取息公帑虽厚而屠牛市肉如民病何司马光言熙寜作青苗取息二分凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官寛剰过敷公府虽丰而拆屋卖木如民困何国初差役至熙宁行雇役下戸亦出钱谓之剰钱定州民有拆屋卖木免役钱均输市易不贷秋毫商者苦矣熙寜立青苗免役市易均输保甲保马法郑侠进流民圗诸色赋敛皆输以钱农者伤矣元祐元年苏辙言自熙宁以来民间出钱免役又出常平息钱官库之钱贯朽而不可较民间之钱捜索殆尽此皆熙宁新法之弊也元祐以拯溺救焚之仁为改弦易辙之举罢青苗免役之法去市易均输之政吾民至是始有庆历之望未几绍圣诸人复之而崇观奸臣又重之而祖宗之仁政几失矣中兴以来非不复旧然土宇半于全盛之时而兵费倍于全盛之时不雨于天不输于鬼其势求敛于民然大抵多縻于兵而他用不及什之一焉自今考之诸路之岁入虽为钱三千五百四十馀万缗而归于版曹者一千九百馀万缗归于淮东之总者二百六万归于淮西之总者三百七十八万归于湖广者五百七万归于四川者五百三十万且犹未足也又于三榷务岁入二千四百万之中捐五百五十万以给版曹捐四百八十万以给淮东捐八百九十三万以给淮西其得供于朝廷者不过五百馀万缗耳此安平无事之时所出之数如此况渡江兵革方殷之时乎是故以酒务商税州县出纳等钱而入经制似过取耳然迫于给军不得不取也建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦増一分并卖契纸钱公家出纳每𦈏收二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添酒价增岁额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之以耆戸雇役茶塩贷息等钱而入总制若过敛尔然时方用兵不得不敛也建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每缗收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外馀并拘发以需军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司贷息等钱悉归总制司而总制劣自此始矣月桩而非赡军未必取也七年先是诸路赡大军钱今运司于经制榷酤征商等数内逐月桩办是月桩钱所桩不能什之二三馀则州县之吏临时指画未免敛之百姓耳折帛而非给士未必有也绍兴元年谢祖信言和豫买为民之病有司变为折帛钱又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输绢于夏公私两利其后官无本可俵则名为豫买其实白著军兴行一切之政数岁前缣价高折钱或十千八千今价减而有司犹执前直一例折钱使民鬻缣而求镪此又甚病也无额上供绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一万贯以上推赏有差其后言者又乞二千贯以上即无推赏阴取给赏绍兴二十七年赵逵奏四川取民之途有二如给赏绢之类官以民所纳者揭之通衢此明告而取也如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损岁计无伤民力此阴取而不告也改钞军衣等钱傥非为三军之用亦何忍而求之乎乾道三年臣僚言郡守下车首请属邑督责财赋如数方许还邑此之谓献助钱委郡丞职幕官下邑官认发钱物抑无为有增少为多此之谓刬刷钱二税就州输纳既倍收合耗重增折科又率其合零就整一寸纳一尺一合纳一升谓之奇零钱酒税不照国初额止从重数谓之逓年课利钱至于催到上供钱物之类申发钞状到州多行截留先填旧欠别行催发谓之改钞钱及当支散春夏衣赐抛降数目拘催谓之军衣钱又有无额钞总制钱之类不一而足籍为定数按月解发曰版帐曰纲目曰格目又有所谓月桩并清册子数所在州县名数不同是皆州汨于县之色目也今日赋目虽视绍兴而阴取之数视绍兴又重矣何者赋有常时时有常数今乃重权大量以取赢馀既有加耗又有折色吾民何以供赋入有限限与民宜今乃妄意科敛非时追索民方勤农先赴星限未考官课先办吏需吾民何以供国家蠲免之令墙挂壁粘朝廷寛恤之诏黄放白催吾民何以告虽常赋定数未易遽革而额外剰敛独可不省乎昔邵先生有言曰诸贤能寛之一分则民受一分之赐为士夫者盍致思焉卲康节曰云云



  古今源流至论续集卷三