高丽史/卷一百十八 中华文库
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〈正宪大夫工曹判书集贤殿大提学知 经筵春秋馆事兼成均大司成臣郑麟趾奉 教修〉
赵浚
赵浚,字明仲,侍中仁规之曾孙。自幼,倜傥有大志。恭愍王在寿德宫,望见浚挟书过宫前,召见奇之,问其家世,即命属宝马陪指谕。王使洪伦辈,强辱诸妃,浚叹曰:“人道灭矣,复奚言哉?且王以威福与夺,常与群小谋,而不及君子,今日之势,岌岌乎殆哉!”母吴氏尝见新及第缀行呵喝,叹曰:“吾子虽多,未有登第者,何用哉?”浚闻之,跪泣指天誓曰:“予所不第者,有如天。”自是勤学,遂登第。辛禑初,以通礼门副使,出按江原道,威惠并行。至旌善郡,有诗云:“涤荡东溟当有日,居民洗眼待澄淸。”识者知其有大志。召拜司宪掌令,转监门卫大护军知制教,撰祈禳䟽云:“踈正直忠信之人,狎谄[1]佞谗邪之徒。”知申事金涛。代言朴晋禄、金凑曰:“王若问:‘正直忠信而踈者何人,谄[1]佞谗邪而狎者何人?’则何以对?”令浚改撰,遂白禑:“诰院所撰,宜令书题,宰臣监申,然后判可。”禑从之。累迁典法判书,时倭奴充斥,庆尚道陷为贼薮,州郡骚然,民皆奔窜山谷。国无纪纲,将帅玩寇,环视不战,贼势日盛。都统使崔莹举浚为体覆使,浚至召都巡问使李居仁,数其逗遛之罪,斩兵马使兪益桓。居仁及诸将股栗曰:“宁死敌,莫犯赵公威。”咸力战告捷,一道赖安。浚又上书都堂,旌表孝子烈女之死贼者。擢密直提学商议会议都监事,禑召浚曰:“杨广、庆尚道,倭贼大炽,元帅、都巡问使,栗怯不战,卿其往察军机。”浚曰:“臣母年逾八十,又罹沉痾,乞遣他人。”禑曰:“卿正直无私,且有威望,无以易卿。”浚曰:“殿下若命臣全制两道,其将帅逗遛败绩者,听臣区处,则臣谨奉命。不然,元帅、都巡问使位在臣上,岂畏臣就死地乎?”将帅族党忌之,白禑止之。倭寇江陵交州道,以浚为都检察使,赐宣威佐命功臣号。
禑荒淫无度,权奸当国,忌浚亢直不阿,浚社门不出,以经史自娱者四年。莹诛林、廉,浚方居母忧,起为签书密直司事,浚辞不起。浚尝愤王氏绝嗣,与尹绍宗、许锦、赵仁沃、柳爰廷、郑地、白君宁,结为友,密誓有兴复之志。我太祖见浚器宇不凡,与论事大悦,待之如旧识。及回军,举为知密直司事兼大司宪,事无大小,悉咨之。浚亦以经济为己任,知无不言。
先是,田制大坏,兼并之家,夺占土田,毒痡日深,民皆怨咨。我太祖与浚、郑道传,议革私田,浚与同列,上䟽辛昌极论之,语在食货志。旧家世族,交相谤毁,执之愈固。都堂议利害,侍中李穑以为不可轻改旧法,持其议不从。李琳、禹玄宝、边安烈及权近、柳伯濡附穑议,道传、绍宗附浚议,郑梦周依违两闲。又令百官议,议者五十三人,欲革者十八九,其不欲者皆巨室子弟也。太祖卒用浚议革之,未几世臣巨室动浮言,欲复之。浚又上䟽论之,谏官吴思忠、李舒、李竴等亦以为不可,复上书固争,从之。
浚又率同列,条陈时务曰:“谨按《周礼》天官,冢[2]宰以卿一人,掌邦之六典,以佐王治邦国,其司徒以下,各以其职听属焉,而六卿之属,又有三百六十。是则三百六十之属,统于六卿,而六卿又统于冢[2]宰也。官职之增损,名义之沿革,代有不同,大义不出乎此六部也。洪惟,我太祖开国之初,设官分职,置宰相以统六部,置监、寺、仓库以承六部,甚盛制也。法久而弊,为典理者不知选举,而流品滥,为军簿者不典兵额,而武备弛。至于户口之盈缩,钱谷之多寡,狱讼之无章,盗贼之不理,为版图典法者,漫不知为何事。礼仪之礼,典工之工,果能各举其职乎?盖六部百官之本,而政事之所出也,本乱而末治者,未之有也。于是,百僚庶司,涣散无统,不务庶绩,名存而实亡。虽君相忧勤,而政事之修举,其亦难矣。臣等愿,以六典之事,归之六部,以各司分属乎六部。宰臣自侍中已下,以次判司事,密直又以次兼判书,提纲于上。以奉翊为六部判书,领诸郞及所属攸司,各以其职,听命于下。大事则六部郞,小事则六色掌,以时奉承行移。如是则简以制繁,卑以听尊,上下相维,大小相统,如纲举而目张,领挈而裘顺。君相优游于上,而百职奔走于下,教令易行,政事易举也。人主之职,论相而已,宰相之职,进君子,退小人,以正百官而已。相得其人,则天下理矣,况一国之政乎?周、召、太公,文、武、成、康之相也,萧、曹、房、杜,汉祖、唐宗之相也。本朝之制,中书则曰令、曰侍中、曰平章、曰叅政、曰政堂。五者法天之五星也,枢密之七,则法天之北斗也。宰臣、枢密之合坐,始于事元之初,至于近代,坐都堂与国政者,至六七十人,官职之滥,古未有也。愿自今,非论道经邦,燮理阴阳,正己以正百官者,非淸白忠直,疾恶好贤,国尔忘家者,非战胜攻取,勇冠[3]三军,威加殊俗者,不许两府。汉之光武,以天下之广四海之富,减损吏员,十置其一,以致中兴之理。凡不急之官,杂冗之吏,一皆汰去,以复祖宗代天设官之成宪,以示盛朝惟新之化。六寺七监,本无判事,近来又阶通宪、奉翊,不亲视事,旷官废职,坐费天禄。愿自今,升通宪、奉翊之阶者,如有材干者,降其阶使亲其职,新授者,不许阶奉翊、通宪。春秋书:‘天王使仍叔之子来聘。’夫子盖伤夫周家,以父兄之故,官其幼弱之子弟,尸天禄而旷天工也。我文庙三十有八年之理,蔚有太平之盛者,以其所用,皆老成之人也。愿自今,公卿士大夫幼弱子弟,不许拜东班,九品以上官,其有冒受者,罪其父兄。
纠[4]原本正职,察百官,为人主之耳目。凡祭祀朝会,以至钱谷出纳,悉皆监检,秩卑而责重。愿自今,令台谏荐举,以授其职,升其秩于正言之次,以振纪纲。守令近民之职,不可不重。近日所除守令,颇有士林所不知者。愿自今,非经显秩有名望者,非历试中外有声绩者,不许除授。其田猎宴飮之事,一皆痛禁。监务、县令职又近民,近世仕出多门,人耻为之。乃以府史、胥吏,不学墙面之辈,以毒于民。愿自今,以台谏、六曹所举有才干者遣之,升阶叅官,以重其任。诸安集一切罢之,其府史、胥吏之徒,只除权务之职。其公私奴隶、州驿吏、工商杂类,冒受官职者,请许宪司不论官品,皆夺其职。供驿署专掌八道之驿,近年不坐公厅而在私家,行移文牒。凡以权势豪强之托,亲戚朋友之请,乘驲骑而率邮吏者,络绎不绝,驿卒凋残,职此之由。愿自今,以供驿署属军簿司,凡马匹驿卒,据都堂文字,方许发遣。
司仆掌乘舆之马政,周之伯冏之任也。亲近左右,其选最重,近代别立内乘,内竖之徒,专擅其职。日者,纵暴尤甚,其收蒭槁也,劫夺万端。输转入城也,农牛疮仆,残破畿县,毒流诸郡。一州之内,谷草之价,布几至九百匹。州郡皆是,而又驱其贡户,名为驱史,至千百人。不付公籍,私置农庄,而役使之,若奴隶然,害民病国,甚可哀痛。愿自今,以尚乘属之司仆寺,不许内竖除授,谨择廉干者任之,更日入直。凡其蒭豆,身亲量给,畿内蒭槁,计马定数,分月,而供,且使纠[4]正监检。每一番,置兽医五人,驱史三十人,馀皆罢之,属之府兵。凡都监有事则置,无事则罢,例也。造成都监,初因宫阙之作而置,后以缮工之职归之,使管一国材铁之用。遣官吏而烦驿骑,竭民财而尽其力。一木之曳,至毙十牛,一炉之冶,至废十农,一束之麻一把之葛,至费十布。取之于民也,剥肤槌髓,用之于私也,如泥如沙。愿罢都监,属缮工寺,并罢防御、火桶都监,属之军器寺,愼拣[5]廉正者官之,且使纠[4]正监检。以壸串宫阙之材瓦,被罪籍没之居室,两江之材,诸窑之瓦,供诸营造。凡斫木陶瓦之役,且停三年,以休民力。都城根本之地,风化之所先,其民卫王室而已。近来教养无法,奸诈相习,力役烦重,日就凋弊。愿罢都摠都监,将五部属之开城府。每一里,择耆老有学者为社长,依党序之法,教养子弟。其贱人及工商子弟,各事所业,毋使群戏街巷以长浮薄之风,违者罪社长及父兄。其都官、宫司、仓库奴婢,及近日诛流人祖业新得奴婢,令辨正都监,皆计口成籍,毋使遗漏。每有土木营缮之役,宾客佛神之供,皆以役之。其于坊里杂役,一皆除去,以安其生,以卫王室。李仁任专擅威福,逾二十年,罪盈恶积,幸天殛之。愿削官爵,不赐谥诔,以惩为恶之人。贞烈公庆复兴淸白自守,为仁任等所逐,卒于贬所。愿赐教书,吊祭其墓。侍中李子松廉谨守节,死非其罪,国人惜之。愿赐谥诔,厚恤其家。
祖宗衣冠礼乐,悉遵唐制,迨至元朝,压于时王之制,变华从戎,上下不辨,民志不定。我玄陵愤上下之无等,赫然有志于用夏变夷,追复祖宗之盛。上表天朝,请革胡服,未几上宾。上王继志得请,中为执政所改。殿下即位,亲服华制,与一国臣民,涣然更始,而尚犹不顺其品制,以梗惟新之政。愿令宪司,定日立法,其不从令者,一皆纠[4]理。近年,奸凶相次执政,随贿厚薄,高下其官,视其从违,杀活其人。士风一变,朝夕奔走于权门,虚旷天工。愿令攸司,各以断狱决讼之事,当两衙日上之,各司日坐本司视事,其有奔走权门,不供其职者,停职征禄。刑无定法,内外官司,出入由己。今典校一官,皆文学之臣,无他所掌。愿委删定刑书,以惠万世。又中外官司,相接之节,文书相通之格,亦使删定颁行。
古者,风淳俗厚,诈伪不生,百官谢牒,堂后官署之。世道日降,奸诈日滋,近来上将军已下,令军簿司印之,奉翊已下,典理司印之,防诈冒也。今都评议使移文中外官司者,皆出纳钱谷,杀生威福,发号施令等事,所系至重,而使一录事署名,非通变防奸之道也。愿依印朝谢之例,凡都堂文牒,必令印之。旧制,下王牌于诸仓库宫司,必印以行信宝,今内竖独署其名,亦非所以防奸也。愿凡所内用,令都评议使供之,毋下王牌,以塞内竖盗窃之源。士大夫于听讼决事之官出纳钱谷之司,交通私书,顚倒是非,耗窃官物,其弊弥甚,愿一切禁止。如有违者,其请与听者,以不廉论。各司、各成众爱马之求索,外官之赠遗,一切禁止,如有违者,亦以不廉论。古者,民年十六为丁,始服国役,六十为老而免役。州郡每岁计口籍民,贡于按廉,按廉贡于户部,朝廷之征兵调役,如指诸掌。近来此法一毁,守令不知其州之户口,按廉不知一道之户口,当征兵调役之际,而鄕吏欺蔽,招纳贿赂。富壮免而贫弱行,贫弱之户不堪其苦而逃,则富壮之户代受其苦,亦贫弱而逃矣。其任征发者,愤鄕吏之欺蔽,痛加酷刑,割耳劓鼻,无所不至,鄕吏亦不堪其苦而逃矣。鄕吏百姓流亡四散,州郡空虚者,户口不籍之流祸也。愿今当量田,审其所耕之田,以田多寡,籍其户为上中下,又户分良贱,守令贡于按廉,按廉贡于版图。朝廷凡征兵调役,有所凭依,及时发遣。而守令、按廉,如有违者,辄绳以理。
诸道鱼盐、畜牧之蕃,国家之不可无者也。我神圣之未平新罗、百济也,先治水军,亲驾楼船,下锦城而有之。诸岛之利,皆属国家,资其财力,遂一三韩。自鸭绿以南,大扺皆山,肥膏之田,在于滨海。沃野数千里,陷于倭奴,蒹葭际天。国家既失鱼盐、畜牧之利,又失沃野良田之入。愿用汉氏募民实塞下防凶奴故事,许于亡邑荒地开垦者,限二十年,不税其田,不役其民。专属水军万户府,修立城堡,屯聚老弱。远斥候,谨烽火。居无事时,耕耘、鱼盐、铸冶而食,以时造船。寇至,淸野入堡,而水军击之。自合浦以至义州皆如此,则不出数年,流亡尽还鄕邑,而边境州郡既实,诸岛渐次而充。战舰多而水军习,海寇遁而边郡宁,漕转易而仓廪实矣。水军万户、诸道元帅,能置屯田,修战舰,结人心,施号令,灭贼安边者,赐之岛田,世食其入,传之子孙。其失一城堡,亡一州郡者,处以军法,毋得轻宥,以示劝惩。
全罗、庆尚、杨广三道,贡赋之所出,国家之腹心也。今倭奴横行,攻陷我州郡,蹂践我禾稼,杀戮我老弱,奴婢我丁壮。而拥旌节者,婴城窜伏,莫有斗志,贼势日炽。愿令大举,及时扫淸。西北一面,国之藩屏。顷者,奸凶擅国,广置私人,元帅、万户,加于旧额。州郡供额不赀,民不堪命,相与流亡。愿自今,择文武兼备,威望夙著者,每一道,元帅一人,上、副万户各二人,馀皆罢之。商贾之徒,竞托权门,以干千户之任,侵渔掊克,靡所不至。愿自今,令其道元帅,择威惠为民服信者,除授之,毋数易置。权势之家,竞为互市,貂皮、松子、人参、蜂蜜、黄蜡、米豆之类,无不征敛。民甚苦之,扶老携幼,渡江而西,可为痛哭。愿自今,抑买者一切禁止,如有违者,痛绳以法。前此,被罪奸凶之徒,抑买之货,其在民闲未毕收者,宜令刷括,以充官用。其鹰鹞、貂皮之曲献,乞皆痛禁。禾尺、才人,不事耕种,坐食民租,无恒产而无恒心,相聚山谷,诈称倭贼。其势可畏,不可不早图之。愿自今,所居州郡,课其生口,以成其籍。使不得流移,授以旷地,俾勤耕种,与平民同。其有违者,所在官司,绳之以法。”昌下其书都堂。
又上书,陈时务曰:“古之为国者,必先立纪纲,国之有纪纲,犹身之有血脉也。身无血脉,气有所不通,国无纪纲,令有所不行,法令不行,国非其国矣。殿下即位,大开言路,相臣宪臣各陈时务。然旧弊甫革,新法不行,怨讟方兴,纪纲紊乱。病自血脉,达于膏肓,虽有扁鹊,卒难治也。愿自今,判付法制,刊[6]板施行,坚如金石,信如四时。敢有犯法触禁者,一委宪司治之。谨按寝园署礼文,凡与祭者,不飮酒、不茹荤凡四日,是谓散斋,或在于本司,或在于尚书省,斋明端坐,致其诚敬凡三日,是谓致斋。今则不然,诸执事者,自散斋至于致斋之日,各于其家,或与妇女狎处。且不习礼文故,其祼献、登陟、赞谒、奠彻,皆不合度,甚不敬也。其于殿下报本追远之意,为如何哉?愿自今,凡与祭者,散斋四日,在于其家,则令纠[4]正监之,正顺已下,令录事察之。致斋三日,则集于公所,以习礼文,以致诚敬,违者以不敬论。本朝乐节,凡宴飨宾客,必用唐乐,继以鄕乐。今娼妓歌舞声音之节,终不合于中和,殊失礼乐之本。谨按朝廷仪注,其视朝宴飨,只使伶人按乐,而娼妓不与焉。愿遵此法,宫中宴飨,只奏唐乐,毋令娼妓近前。南州之民,近因兵乱,板荡失业。又因水灾,禾谷耗损,咸不聊生,诚宜培养邦本,俾不摇动。各道既有节制使,又有观察使,征兵调役,纷扰如云,民不堪苦。其节制、观察使外,诸奉使者,一皆召还。士大夫之仕宦于朝者,既已委质从仕,克勤乃职,固其分也。今则不然,显官任职者,托以觐亲上冢[2],冒干口传,便归鄕曲,淹延岁月,旷官废职,非事君致身之义。愿自今,父母奔丧外,不许出关外,其事有不获己者,必辞职,然后乃行,违者痛理。州县之吏在京都,典掌其鄕之事,曰其人。法久弊生,分隶各处,役之如奴隶,不堪其苦,至有逋亡者。主司督京邸主人,日征赎布人一匹。称贷于人而不能偿之,直趋州县,倍数督征,纵暴侵掠,州郡凋弊,亦或由此。顷者,缮工寺日征其人赎布,以供无名之费,至不仁也。既不能当其任以供其州之事,又不能用其人之力以供国役,徒剥民膏而用如泥沙,斲丧邦本,殊失殿下忧民之心也。愿自今,一切罢去,使还鄕里。其各殿之役,以近日革罢仓库奴婢代之。各司之役使者,亦以辨正都监所属奴婢充之。司设幕士,注选之属,亦皆革罢,以安民生。”
寻知门下府事,仍兼大司宪,赐推忠励节佐命功臣号。从我太祖,定策立恭让,与同列上䟽曰:“赏罚国之大柄也。有功而不赏,则人无以劝,有罪而不罚,则人无以惩。守文之主犹然,况殿下中兴之初政乎?我国家自太祖统三以来,圣子神孙,继继相承。至于玄陵,不幸绝嗣,祖宗艰大之业,归于辛氏。国统中绝,王氏之庙,不得血食者,十有六年,民怨于下,神怒于上。守侍中李〈太祖旧讳〉,出万死之计,奋其忠义,与一二大臣,定大策戴殿下,入承大统,克绍前烈。三纲九畴,既斁而复叙,天命人心,既去而复留。虽平勃之安刘氏,张狄之复唐室,岂能加于此乎?诚宜特加殊礼,赐剑履上殿,赞拜不名,锡之茅土,宥及十世。立阁图形,以报大功,则后之为善者,知所劝矣。鲁国大长公主,玄陵之配也,而以伪后韩氏,为配以忝宗庙,宜亟撤之。且韩氏之懿陵,禑昌之胎藏,亦宜掘破,以雪神人之愤。其势是凭,滥加官号,若沔城、黄骊、固城、礼安诸郡,一皆降从本号。其妃曰谨、曰懿、曰淑、曰宪、曰安、曰宁、曰靖、曰贤、曰善诸妃,及诸翁主,无论贵贱,以一时之宠爱,皆封爵赐印,内帑珍宝,锡与无算。愿令攸司收印章,征其珍宝,以还内府,其有系公私之贱者,各还本役。诸妃翁主之父母兄弟,滥入枢省,或至府院君,封国大夫人、翁主、宅主者,亦当收其爵牒。其中凭势逞恶者,流窜远方,则后之为恶者,知所惩矣。苟赏罚不明,则纪纲不立,而无以兴善理矣。”王皆允之。
又上䟽曰:“东方自朝鲜之季,离为七十,合为三韩。干戈烂熳而相寻,生民之肝脑涂地者,历两汉、三国、六朝、隋、唐,迄于五代而未息。我太祖受命,起而拯之,躬擐甲胄,栉风沐雨,南征北旆,始成一统,垂五百年于玆矣。闲者,伪辛盗国,宗庙绝祀,殿下新绍三十一代中绝之统,三韩亿兆之民,欢欣拭目,以望殿下中兴之理。殿下一身,皇天上帝之所眷命,太祖列圣之所付托,山川鬼神之所依归,百万生灵之所寄命。崇高之极,有甚于万仞,负荷之艰,有万于泰山。一言之出,如雷霆之动于天,而三韩莫不闻。一事之行,如日月,之出于天,而三韩莫不睹。敬之一字,帝王所以作圣之基,公之一字,帝王所以致治之本。愿殿下上畏皇天之鉴临,下畏亿兆之瞻仰。赏一人,则恐不合于上帝福善之心,罚一人,则恐不合于上帝祸淫之鉴,众悦而后赏,众弃而后刑。弊袴必藏,一笑必惜。命一官则曰:‘斯人也果君子,而可以理天工,可以养天民,而天不罪我乎?’潜邸之旧,畏上帝而不敢私以赏,戚里之亲,畏上帝而不敢私以爵。勤咨访,以广其聪明,好学问,以崇其德业。接群下以礼,奉母后以孝。去邪勿疑,令出必行。处九重,则念吾民之不庇于风雨。御八珍,则念吾民之不足于糟糠。服轻暖,则念蚕妇之赤立,而法大禹之恶衣。临宴享,则念农夫之饿莩,而体隋文之一肉。崇俭戒奢,节用爱民。乐直言而恶面从,亲君子而远小人。夫极言不讳,面折廷争,无小回互,知有社稷,不知有其家者,君子也。殿下亲之信之,则尧、舜之理,可坐而致,太祖之业,可继而兴矣。姻亚必欲进,恩怨必欲报,闻百姓之疾苦,则泰然曰:‘何与于吾身?’见人主之过失,则黙然曰:‘口是祸门也。’唯行谄[1]侫,以盗富贵,知有其家,而不知有社稷者,小人也。殿下悦而庸之,则桀、纣之亡,可立待,而太祖之烈,不旋踵而败矣。
二帝三王,莫不由学,精一执中,尧、舜之学,建中建极,汤、武之学也。愿殿下,择鸿儒之通经史正心术者,更日入直,讨论经史,商榷治道,以成缉熙光明之学。且令史官,更迭侍侧,左言右事,无不悉书,以诏万世。又为世子,开书筵,以当世大儒为师傅,经明行脩之士为僚佐,朝夕与居,讲明经籍,以明端本、澄源之学。且府兵领于八卫,八卫统于军簿,四十二都府之兵十有二万,而队有正,伍有尉,以至上将,以相统属,所以严禁卫,御外侮也。自事元以来,升平日久,文恬武嬉,禁卫无人。乃于近侍忠勇,皆设护军以下等官,以代禁卫之任而禄之。于是,祖宗八卫之制,皆为虚设,徒费天禄。而其亐达赤、速古赤、别保等,各爱马,寒暑夙夜,勤劳甚矣,而不得食斗升之禄。而食四十二都府五员、十将、尉、正之禄者,非幼弱子弟,即工商贱隶。或食其禄,而旷其职,或勤于王事,而不得食,岂祖宗忠信重禄之意哉?伏愿,殿下并近侍于左右卫,并司门于监门卫,并司楯于备巡卫,并忠勇于神虎卫,其馀各爱马,以类并于诸卫。使之轮日入直,考其勤怠,各以其卫内护军以下,至于尉正之职,随品录用,使食其禄,而勤其职,则人乐仕而国禄省,禁卫严而武备张矣。
司幕,古之尚舍,而今之司设也。司饔,古之尚食,而今之司膳也。今则司设食其禄而废其职,司幕勤其事而不食禄,司饔以下之职亦然。愿以司幕、司饔等爱马,并于六局,以复先王之旧,以革近代之弊,则名实相称而职事立矣。非有功不侯,我朝之法也。金侍中富轼,削除僣乱,平定西都,进封乐浪侯,金政丞方庆,伐叛耽罗,问罪东倭,得封上洛公。愿自今,宰相非安社定远功臣,毋得封君。宦官自国初至庆陵朝,不得叅官。近来以宫中传命之任,得与论道经邦之列,非所以尊朝廷也。愿自今,宦官除授,遵庆陵之制,不许拜朝官。又军器、缮工,务剧员少,请以上大将军、郞、别将,为兼判事、注簿等官,如此则禄不费而事功举矣。其务烦寺、监,仿此兼摄,庶便于公。
学校,风化之源。国家理乱,政治得失,莫不由斯。近因兵兴,学校废弛,鞠为茂草。鄕愿之托儒名避军役者,至五六月,闲,集童子读唐宋人绝句,至五十日乃罢,谓之夏课。为守令者,视之泛然,曾不介意。如此,欲得经明行修之士,以补国家之盛理,其可得乎?愿自今,以勤敏博学者,为教授官,分遣五道各一人,周行郡县,其马匹供亿,并委鄕校主之。又以州郡闲居业儒者,为本官教导,而令子弟,常读四书五经,不许读词章。而教授官巡视一道,严立课程,身自论难,考其通否。登名书籍,诱掖奖劝,以成实材。其人材众多有成效者,擢以不次,若不能教诲而无成效者,亦将论罚。
孟子曰:‘不孝有三,无后为大。’以其绝祀也故。古者,父母终,既葬于野,虞而安神,庙而祀之,此事亡如事存之道也。吾东方家庙之法,久而废弛,今也国都至于郡县,凡有家者,必立神祠,谓之卫护,是家庙之遗法也。呜呼!委父母之尸于地下,不为家庙而祀之,不知父母之灵,何所依乎?甚非人子之心也,但习以为常,未尝致思耳。愿自今,一用朱子家礼,大夫已上祭三世,六品已上祭二世,七品已下至于庶人,止祭其父母。择净室一闲,各为一龛,以藏其神主,以西为上。朔望必奠,出入必告,食新必荐,忌日必祭。当忌日,不许骑马出行,对宾客如居丧礼。每岁三令节、寒食,上坟之礼,许从俗礼,以厚追远之风,违者以不孝论。
传曰:‘忠信重禄,所以劝士也。’是以,古者上自公卿,下至胥徒,莫不重禄,凡仕于朝者,未尝涉意于营私,专心乎公务。自豪强兼并以来,租税日减,禄秩岁缩,先王制禄之数,徒为文具。宜令有司,叅酌古制,豊其禄秩,则士有恒心,而廉耻可兴矣。京畿八县,徭役甚烦,然非正官之所统,观察之所理,又无守令之宣化。故科敛不均,赋役无艺,民不聊生,无所控告。愿自今,依各道例,县置五六品官,使开城府考绩,以明黜陟。
近年以来,将兵之任,不问其才,但位宰相则率命遣之,节制失宜。贼势益张,以致侵掠,郡县萧然。古人谓:‘君不择将,以其国与敌,将不知兵,以其主与敌。’择将制倭,诚今日之急务也。愿令都评议使、台谏,各举威德夙著者,命为将帅,以申军政。且军政多门,则号令不肃,今一道三节制,殊非古制。愿自今,东、西北面外,每一道只遣一节制,馀皆罢去。兵者民之司命,国之大政,所以卫王室而消祸乱也。本朝五军四十二都府,盖汉之南北军,唐之府卫兵也。辽金氏,接壤两界,立晋帝而子之,虎视天下,求好于我,而我太祖绝之。虏辽、宋三帝,威振四海而莫敢旁窥,式至于今者,以祖宗之军政得其律令也。近世兵制大毁,用兵三十馀年,军政无统,以无术之将,战不教之民,望风奔溃,千里暴骨。蕞尔倭奴,为国之病,可不为痛心哉?愿自今,闲散四品以上,属之三军,军置将佐,五品以下,属之府卫,而统于军簿。使上下相维,体统相联,军政出于一,众心统于一。然后,申明军令,训链士卒,则百万之众,如身之使臂,臂之使指,何守不固,何攻不取哉?近世奸臣乱政,材非将帅者,布列重房,百战勤劳者,方除添设。赏罚无章,军士解体,所至无功。愿自今,其有摧坚陷敌之功,斩将搴旗之勇,百战勤劳之效者,大则上护军,次则护军、中郞将,以至别将、散员,皆受真差,以奖破贼之功。则人皆亲其上而死其长矣。且近日举义拔乱之时,从事于军者,亦加官赏,以劝后人。
国家选观察使,择任守令,抚绥五道,独东、西北面,尚循旧习,未霑王化。愿自今,依诸道例,置观察使,巡行郡县,黜陟军民之官。近来驿户凋废,凡铺马传递,知路指路之役,州郡代受其苦,以至流亡。欲使州郡复业,当先恤驿户。国家虽置程驿别监,安集诸驿,而一人不能独理,每驿置私属,以为耳目。然非都堂所遣人,人得以侵侮,不能安集。愿自今,每驿置五六品丞一人,其荐举如守令例,且给半印而遣。其有能致驿户殷富,驲骑蕃盛者,观察使报都堂,以补守令之阙,且授京官,以示褒赏。边远驿丞,令观察使举补。
常平、义仓之法,救荒之长策。耿寿昌义仓之奏,长孙平社仓之议,其法盖出于周官委人之职,有国家者,所当先务也。去岁盛夏兴师,加以倭寇,耕种愆期,收获失候。今年又被水灾,东南州郡,萧然赤立,救荒之策,不可不虑也。国家既革私田,所至皆有蓄积。愿自今,郡县皆置常平仓,其豊凶敛散之法,一依近日都评议使所奏。窃闻,杨广道已置常平仓,宜令诸道,依此施行,守令有不如法者罚之。食为民天,谷由牛出。是以,本国有禁杀都监,所以重农事厚民生也。鞑靼[7]禾尺,以屠牛代耕食,西北面尤甚。州郡各站,皆宰牛馈客而莫之禁。宜令禁杀都监,及州郡守令,申行禁令。其有捕获告官者,以本人家产充赏,犯者以杀人论。州郡因朔膳使客供支等事,虽当盛农,驱集农民,驰骋荆棘,旬月,弋猎。农失其时,民不足食。职此之由,若夫鸡豚之畜,则取之牢中,不扰于民。愿自今,京畿筑鸡、豚场二所,一令典厩署主之,以奉宗庙祭祀之用,一令司宰寺主之,以供御庖宾客之须。至于州郡各驿,皆令畜之,撙节爱养,不害胎卵,则不出数年,而供上祭祀宾客之奉充。吾民养生之用足,而无弋猎废农之患矣。
司饔,每岁遣人于诸道,监造内用瓷器,一年为次,凭公营私,侵渔万端。而一道驮载,至八九十牛,所过骚然。及至京都,进献者皆百分之一,馀皆私之,弊莫甚焉。又有羽筋箭竹等差遣,扰民非一。愿自今,各司爱民,差遣外方者,一切禁之。凡系此等事,皆令呈都堂,都堂下观察使,观察使分布所在州县,据案直纳,则庶便于民。士卒与倭奴战而所得马匹、器仗,与凡民杀贼所得之物,所在军民官传牒境内,鞫如盗贼,悉输京都,以希重赏。罔上毒民,莫甚于此故,士卒解体,贼势益张,甚非计也。愿自今,诸道将帅破贼者,献馘而已,军民所得倭物,勿使推鞫。著为令典,则人乐其利,而勇于战矣。犯者,内而宪司,外而观察使,以不廉论。
宰相,人君之贰也,所与共天位,代天工者也,其尊莫有伦比。不幸有罪,废之可也,退之可也,赐之死亦可也。乃令下吏,缧绁枷锁,枭首露体,弃而不葬,甚矣。汉文帝时,贾谊上䟽谓:‘刑不上大夫。’帝深纳之。自是,大臣有罪皆赐死,无加戮辱,以礼遇下。故当时士大夫,耻言人之过失,以成汉家四百年之礼俗。愿自今,两府大臣,虽有死罪,其大逆不道外,法文帝故事,无加显戮,以成国家重大臣之盛典。《书》曰:‘罚不及嗣。’《传》曰:‘罪人不孥。’故舜殛鲧而相禹,武王诛纣而封武庚,即天地生物之心也。至于近世,杀人如飮食,灭人之族,犹恐其有后,不仁甚矣。愿自今,凡有罪者,法三代盛王之制,妻子无随坐,以示盛朝不忍之政。
庶狱庶愼,文王罔敢知于玆,此成周之致理。陈平不知钱谷之数,君子谓知宰相体,以其不侵官也。本朝之制,都堂摠百揆颁号令,宪司察百官纠[4]风俗,典法都官辨曲直决狱讼,其职也。近者,侥幸贪利之徒,欺罔大内,冒弄都堂,讼牒云委,行移之闲,因循苟且,不胜其烦。非设官分职之本意也。愿自今,令讼者各讼攸司,其直达大内都堂者,一切禁之,以尊大内,以严都堂。
凡公私滋息,一本一利耳。比来货殖之徒,惟利是视,一本之利,或至十倍。贷假之徒,鬻妻卖子,终不能偿故,国家已有禁令。今供办都监宝米,滋息无穷,至使贷者,丧家失业,非国家恤民之意也。愿自今,一本一利,毋得剩取。三司及六部官,以时亲到所属诸司,将其所报,勾校文书,会计点考,毋致陵夷。如有不奉法者,使宪司纠[4]理。大罪降等别叙,除名不叙,随罪论之,小罪下牒巡军,笞杖还职。
凡京外大小官吏,除目既下累日,不即上官赴任,以致公务稽迟,其文书钱谷,皆为奸吏所容匿。此则弊之大者,而又非臣子诚心事君之道也。愿自今,除台省、政曹官外,其京官大小员吏,自下批之后,京官限三日,外官限十日,进阙谢恩,即行上官赴任。称权知行事,新旧相对,将文书钱谷,明立契券[8],手相交付,以凭考课,谢后即真。有不如法者,京中宪司,外方观察使,痛绳以法。
比年以来,纪纲陵夷,州县之吏,或称军功,冒受官职,或凭杂科,谋避本役,或托权势,滥升官秩者,不可胜记。州郡一空,八道凋弊。愿自今,虽三丁一子,三四代免鄕而无的实文契者,军功免鄕而无特立奇功,受功牌者,杂科非成均典校、典法、典医出身者,自添设奉翊,真差三品以下,勒令从本,以实州郡。自今以后,州郡吏不许明经、杂科出身免役,以为恒式。”
王在潜邸,广植田园,尝恶革私田。至是欲复之,浚又上书争之,语在食货志。浚在宪司,前后论列,累数万言,皆砭切时病,弊政一革。进评理兼判尚瑞寺事,掌铨选,赐中兴功臣录券[8],封朝鲜郡忠义君。教曰:“卿曾祖贞肃公,从我忠烈王,入觐元朝,诛权奸以正名,复都邑以定国。本深末茂,舄奕蕃衍,以至于卿。卿幼有大志,克肖前人。玄陵念卿世勋,知卿伟器,引置扈从,尤加眷顾。及玄陵薨无嗣,李仁任立辛禑,卿伤祖宗之绝嗣,誓天日以兴复。及禑得罪于天子,李〈太祖旧讳〉议立王氏,曹敏修以仁任之党,立禑子昌,而自为冢[2]宰。李〈太祖旧讳〉以绛侯、梁公之忠,始与国政,寄卿宪纲,卿方在母忧,不少辞而就职。是卿诚以[9]为,非李〈太祖旧讳〉无可与图兴复之功。于是,弹敏修以贪婪挠法而逐之,请追停仁任赐谥吊祭之典,盖痛仁任之立异姓而绝宗祀也。
卿为亿兆而忘一身,忤巨室而任众怒,革私田而复三韩。建议遣使,黜陟将帅守令,而民安寇戢。令百官陈得失,台吏禁奔竞,省冗官,兴学校,置家庙,禁火葬,厚官禄,给圭田。两府非登三科者不除,百司皆属六曹。大夫无加刑,工商收告身,升御史阶,置馆驿丞。宦者不与朝官,非有功不封君,弱子弟不授官。诸道省元帅,八县置守令。覆试定律,籍丁口,置常平。军吏受真职,水军食岛田。私膳私书,杂使别遣。俱有常刑,罪不及孥,讼毋直达。监务皆遣叅官,守令专理本郡。凡所陈列,益时救弊之术,顿纲振纪之法,化民成俗之方,豊财足兵之政,结人心而收人望者至矣。及昌请入朝,而礼部责以异姓为王,时昌舅李琳为冢[2]宰,秘不发凶谋不测,王氏之孤危,甚于累卵。卿冒万死,与梦周、道传,赞李〈太祖旧讳〉而定大策,以寡人承玄陵之正统。不刑一人,不动声色,而除十有六年南面之辛氏,太祖列圣绝祀而复享,使天下知三韩之有人,卿有力焉。今钖之土田臧获,嫡长袭爵,誓以带砺,宥及永世,卿其夹辅寡躬,以永终誉。”
寻升赞成事判礼曹事。梦周尝密白王曰:“定策之日,浚不欲立殿下。”且浚为大司宪,论禹玄宝,禹氏之党皆疾之,王右禹氏,由是恶浚。时奉使朝廷者,多不见礼故,遣浚贺圣节。王闻其还曰:“予又见浚面。”寻判尚瑞,盖踈之也。加赐忠勤励节佐命定祚功臣号,移三司左使。为金震阳所劾,系水原狱,召还复为赞成事,寻判三司事。自此以后,入本朝。
〈列传卷第三十一〉